火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　經市政府同意，現將《中山市健康影響評價評估試點實施方案（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市衛生健康局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2022年2月16日

中山市健康影響評價評估試點實施方案（試行）

　　為貫徹落實健康中國戰略，加快推進健康中國行動，根據全國愛衛辦、健康中國行動推進辦《關于開展健康影響評價評估制度建設試點工作的通知》精神，建立健全健康影響評價評估機制，推進我市健康治理體系和健康治理能力現代化，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持改革創新、整體統籌、實事求是、科學有效、多方參與的基本原則，將公共政策、城市規劃、重大項目建設列入健康影響評價評估和干預范圍，把健康影響評價評估作為落實健康優先理念的政策工具，推動“將健康融入所有政策”，不斷提升政府和部門科學決策和現代化治理能力，全面推進健康中山建設。

　　二、總體要求

　　到2022年底，基本建立我市健康影響評價評估機制，初步制定我市健康影響評價評估的管理辦法、實施計劃、技術路線。對部分重大行政規范性文件和重大工程項目進行評價評估。

　　到2023年底，進一步完善健康影響評價評估體制機制，健康影響評價評估全面推廣應用不斷擴大，實現對所有重大行政規范性文件和重大工程項目進行評價評估。

　　三、工作機制

　　（一）健全工作機構。依托健康中山行動推進委員會，指導和規范健康影響評價評估實施工作，研究健康影響評價評估實施中的重大問題，共同審議和推動健康影響評價評估工作。日常工作由健康中山行動推進委員會辦公室（以下簡稱“健康中山行動推進辦”）承擔，負責組織開展健康影響評價評估工作，制定健康影響評價評估制度，編制健康影響評價評估技術指南等政策文件，負責健康影響評價評估組織、協調、實施、管理和宣傳等工作。

　　（二）明確實施主體。健康影響評價評估的實施主體是公共政策和重大工程項目的擬定和實施部門，負責在公共政策出臺前或重大工程開工前，開展健康影響評價評估工作，并將評估結果報健康中山行動推進辦備案。其中，重大工程項目的健康影響評價評估應在環境影響評價時一并開展并獨立成章節。

　　健康中山行動推進辦負責對擬以市政府名義發布的行政規范性文件開展健康影響評價評估。

　　（三）組建專家委員會。健康中山行動推進辦負責組織成立健康影響評價評估專家委員會，專家委員會負責為健康影響評價評估工作提供技術支持，受健康中山行動推進辦委托組織開展評估工作，成員由健康中山行動推進辦根據健康影響評價評估工作的實際需要進行推薦遴選。

　　公共政策健康影響評價評估專家應從健康影響評價評估專家委員會的成員中聘請，重大工程項目健康影響評價評估專家可以從健康影響評價評估專家委員會的成員中聘請，也可委托第三方機構聘請。

　　四、評估對象及內容

　　（一）評估對象。

　　1．公共政策。以市政府及其所屬部門（不含衛生健康部門）名義，依照法定權限、程序制定并公開發布的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，在本行政區域或者其管轄范圍內具有普遍約束力，在一定時期內反復適用的公文。

　　市政府及各部門的內設機構發布的公文，以及轉發上級政府或部門的文件，不屬于評估對象。

　　2．重大工程和項目。列入經濟社會發展規劃，由政府投資的重大工程和項目。

　　（二）評估內容。

　　遵循大健康理念，從最廣泛的健康影響因素入手，以物質環境因素、社會環境因素、生物心理因素、生活方式因素、醫療服務因素等大健康影響因素和軀體健康、心理健康、社會適應和道德健康“四維健康觀”為依據，評價評估相關政策、規劃和項目是否存在直接或間接影響危害健康的因素，并針對可能存在的健康風險因子，提出改進對策建議。

　　五、評估程序

　　根據評估對象的健康危害性、社會敏感性和覆蓋人群情況，健康影響評價評估可采取簡易程序或標準程序進行技術評估。

　　（一）簡易程序。健康危害性低、社會敏感度弱、覆蓋人群較少的公共政策和重大工程項目可采取簡易程序進行健康影響評價評估，評價評估過程只對現有材料進行書面評估，無需收集任何新的信息或數據，評估專家出具評估報告僅作簡要陳述，無需出具詳細技術評估報告。

　　（二）標準程序。具有潛在健康危害影響、社會關注度高、覆蓋人群廣泛的公共政策和重大工程項目，需采取標準程序進行健康影響評價評估。主要程序包括：

　　1．部門初篩。各部門在擬訂公共政策時，對照健康相關因素的政策文件范圍及對應健康問題清單（詳見附件1），組織專家對可能涉及健康相關的因素進行初篩，最終確定是否需要進行健康影響評價評估，并形成書面初篩意見，交健康中山行動推進辦備案。

　　重大工程項目由實施主體在開展環境影響評價的同時，組織專家對項目可能涉及健康相關的因素進行初篩，并將初篩結果交市發展改革局審核后報健康中山行動推進辦備案。

　　2．提交登記。實施主體完成初篩后，對于需要進行健康影響評價評估的公共政策或重大工程項目，由實施主體提交健康中山行動推進辦進行登記。

　　3．分析評估。實施主體收到健康中山行動推進辦同意開展健康影響評價評估的書面回復后，組織5或7名相關專家組成評估組，由專家組按照健康影響評價技術流程完成后續評估工作。專家組可采用“（2+X）模式”，其中“2”為衛生健康領域和法律法規領域專家，“X”為根據擬訂政策領域，選擇相關學科專業的專家。評價評估過程應注重效率優先，最大限度減少行政決策時間成本，原則上評價評估過程一般不超過7天，評審對象特別重大的，評價評估過程不超過15天。

　　4．報告建議。經專家技術評估后，專家組應撰寫健康影響評價評估報告和意見反饋給實施主體，并抄送健康中山行動推進辦。評價報告主要反饋原政策條款可能存在的問題以及相應的修改意見，提出科學性、適宜性和可行性的修改建議，目的是提高健康水平，降低或盡可能減少健康消極影響。

　　5．反饋確認。實施主體在收到健康影響評價報告和修改建議清單后需對照修改建議清單逐條進行分析，評價結果采納情況需書面反饋給健康中山行動推進辦存檔。

　　六、結果運用

　　健康影響評價評估報告是政府和部門制定各類政策、規劃、重大工程和項目的重要依據，由健康中山行動推進辦備案。對我市健康影響評價評估報告先進案例要及時上報健康中國行動推進辦、全國愛衛辦。

　　七、工作要求

　　（一）高度重視，穩步推進。開展健康影響評價評估工作是貫徹落實健康中國戰略部署，推動“健康融入所有政策”的重要抓手。各部門要充分認識開展健康影響評價評估的重要性和必要性，在公共政策和重大工程項目的啟動初期即開展健康影響評價評估，減少健康危害因素。根據“先行先試、逐步完善”的工作要求，穩步推進健康影響評價評估工作。

　　（二）加強指導，定期培訓。健康中山行動推進辦要加強對各部門開展健康影響評價評估工作的業務指導，每年邀請重點高校、科研院所、行內專家對健康影響評價評估工作人員開展技術指導培訓至少一次。

　　（三）廣泛宣傳，提高認識。大力開展健康影響評價評估工作的業務宣傳，倡導“將健康融入所有政策”，推動將健康影響評價評估工作納入公務員初任培訓及各級干部培訓的內容，提升干部群眾對健康影響評價評估工作的認識。

　　健康影響評價評估路徑圖和健康影響評價評估技術流程等相關配套文件由健康中山行動推進辦另行制定。

　　附件：各部門涉及健康相關因素的政策文件范圍及對應健康問題清單

附件

各部門涉及健康相關因素的政策文件范圍及對應健康問題清單