火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　《中國中山留學人員創業園管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2021年4月19日

　　中國中山留學人員創業園管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條為充分發揮人才第一資源作用，更好集聚留學人員來中山創新創業，推動高新技術成果轉化，助力中山經濟高質量崛起，根據《人力資源社會保障部關于同意共建中國常州留學人員創業園、中國中山留學人員創業園的函》（〔2013〕268號）、《關于進一步集聚創新創業人才的若干意見》（中山發〔2017〕2號），制定本辦法。

　　第二條　中國中山留學人員創業園（以下簡稱“留創園”）是人力資源和社會保障部、廣東省人民政府合作共建的國家級留學人員創業園。

　　第三條　留創園分主園和分園，主園設在火炬高技術產業開發區，分園設在翠亨新區以及符合條件的其他鎮街。園區根據實際情況可由政府直接運營，或由政府委托的第三方專業服務機構運營。

　　第四條　本辦法適用于留創園（含分園）管理機構、運營機構、留學人員入園創辦的企業、為園區提供要素保障的專業服務機構以及創新平臺。

　　第二章　管理機構及職責

　　第五條　成立中山市留創園建設發展領導小組，由市政府主要領導任組長，分管人社工作的副市長任常務副組長，市人力資源社會保障局、火炬開發區管委會、翠亨新區管委會主要領導任副組長，市相關職能部門為成員單位。領導小組辦公室設在市人力資源社會保障局，承擔領導小組的日常工作。

　　第六條　市留創園建設發展領導小組每年定期召開工作會議，負責制定留創園建設發展規劃，協調解決留創園建設發展中遇到的重大問題。

　　第七條　留創園（分園）管理機構按照機構編制部門批復的“三定”方案進行管理。

　　第八條　火炬開發區管委會、翠亨新區管委會以及其他設立分園的鎮政府（街道辦事處）負責對轄區內的留創園（分園）實行屬地管理，直接或者委托第三方專業服務機構運營，為園區載體建設及企業發展提供充足的建設資金和場地租金，為園區提供充足的辦公、科研、生產、交流場地及各類服務要素保障。

　　第九條　市人力資源社會保障局負責統籌園區規劃發展和業務指導，協調解決留學人員的落戶、人才認定、職稱評定、配偶就業、子女入學等問題。

　　第十條　市財政局、市科技局、市外事局、市僑務局等部門按各自職能為留創園建設發展提供支持與保障。

　　第十一條　留創園（分園）管理機構負責下列事項：

　?。ㄒ唬α魧W人員創辦企業的入園資格進行審核。

　?。ǘ┦芾砀黝惙龀纸涃M申請，并按法定授權組織專家開展實地評審。

　?。ㄈ┙y籌留創園的日常管理和服務工作。

　?。ㄋ模┪械谌綄I機構運營的，應每年對其開展績效考核，依據績效考核情況，提出經費額度建議。

　　第三章　入園資格和入園程序

　　第十二條　符合以下條件之一的，可申請進入留創園（分園）創業：

　?。ㄒ唬﹪夜?、自費出國（境）學習并取得國家承認的學士及以上學位人員。

　?。ǘ┰趪鴥热〉帽究埔陨蠈W歷或中級以上專業技術職稱后，到國外高等院校、科研機構和知名企業進修、研讀、項目研發1年以上，取得一定成果回國的訪問學者或進修人員。

　?。ㄈ┫愀?、澳門、臺灣地區取得當地政府部門承認的學士及以上學位人員。

　?。ㄋ模┏鰢魧W后獲得外國永久居留權、外國國籍，并取得所在國家或地區承認的學士以上學位人員。

　　第十三條　入園的留學人員身份認定需提交下列材料：

　?。ㄒ唬┤〉脟ň常┩鈱W士及以上學位人員須提交本人有效護照或國內身份證，國（境）外學歷或學位證書，我國駐留學國使領館或我國教育部出具的國（境）外學歷、工作經歷等有效材料。

　　（二）訪問學者或進修人員須提交本人有效護照，國內學歷或學位證書，國（境）外高等院?；蚩蒲袡C構出具的進修或工作經歷的有效材料，我國駐留學國使領館出具的進修、訪問學者的有效材料。

　?。ㄈ┫愀?、澳門地區取得學位的人員須提供香港、澳門居民身份證，所在地區高等教育機構頒發的學位證書，臺灣地區取得學位的人員須提供中國臺灣教育部門出具的有效材料。

　　（四）獲得外國永久居留權、外國國籍人員須提交本人有效護照，國（境）外大學或其他高等教育機構頒發的學歷學位證書，以及我國教育部承認的國外學歷認證證書等有效材料。

　　第十四條　入園企業須同時符合以下條件：

　　（一）依法設立的科技創新型企業，注冊地址設在留創園（分園）內。

　?。ǘ┝魧W人員應為符合本辦法第十二條規定的人員，擁有創辦企業的30%及以上股份并擔任高級管理人員，所持股份可為資金股或技術股。

　?。ㄈ┝魧W人員應擁有或與他人共同擁有所投資項目的專有技術、科研成果，或擁有與所投資項目技術相關的專業背景，或具備1年以上與所投資項目相關的從業經歷。

　　第十五條　企業申請入園應提交以下材料：

　?。ㄒ唬┤雸@申請表。

　?。ǘ﹦摌I人員個人簡歷和身份材料。

　?。ㄈ┥虡I計劃書，包括孵化項目的技術可行性、市場前景、經濟與社會效益分析；創業團隊成員名單、主要經歷及各自作用；創業資金來源、數量和籌措計劃等。

　　第十六條　留創園（含分園）運營機構受理申請材料后，應核查創業人員身份和入園資格條件，并組織專家進行項目入園評審后，10個工作日內出具入園意見。

　　第十七條　入園企業在留創園內的創業孵化期不超過48個月，從事生物醫藥、高端裝備制造、新一代信息技術等領域的入園企業孵化期不超過60個月。入園企業孵化期結束后，繼續留在園區內加速的，加速期不超過24個月。

　　第十八條　為園區提供服務要素保障的專業服務機構或新型研發機構、科研機構、科技創新平臺，經留創園（分園）管理機構審核通過后辦理入園手續，按規定享受相關政策待遇。

　　第四章　扶持政策

　　第十九條　入園企業可享受以下扶持政策：

　?。ㄒ唬┝魧W人員創辦的企業經批準入園后，可申請最高200萬元的啟動經費扶持，啟動經費的申請、使用及管理按有關規定執行。

　?。ǘ﹫@區孵化期內的企業租約每兩年續簽一次，可申請最長48個月、最高500平方米的免費辦公、研發、生產場地。對優質企業超出免租面積部分，經所在區管委會、鎮政府（街道辦事處）審批同意后，租金按園區租賃合同約定標準的30%繳納，最高不超過2000平方米。

　?。ㄈ﹫@區孵化期滿后獲得國家高新技術企業稱號，或發展良好且有較好市場前景和經濟效益的，可優先推薦為園區加速期企業，經所在區管委會、鎮政府（街道辦事處）審批同意后，加速期內可獲得最長24個月、最高500平方米的免費辦公、研發、生產場地的政策支持。超過500平方米的，按園區租賃合同約定標準的30%繳納，最高不超過2000平方米。

　?。ㄋ模μ貏e優秀的人才或新引進的重大科技項目，按“一事一議”原則處理，由留創園（分園）管理機構審核，報市留創園建設發展領導小組辦公室研究確定。

　?。ㄎ澹┤雸@企業免費享受創業輔導、人員培訓、法務咨詢、交流活動、資源對接、產學研結合等方面的服務。

　?。┓衔沂懈邔哟稳瞬糯稣叩?，可優先申請認定和評定人才層次，享受相應的人才待遇。

　　第二十條　為園區提供服務要素保障的科技服務類、科技金融類服務機構，可享受最長36個月、最高300平方米的免租優惠。超過免租面積部分或免租期滿續租的，經所在區管委會、鎮政府（街道辦事處）審批同意后，租金按園區租賃合同約定標準的50%繳納。對園區培育或引進的新型研發機構、科研機構、科技創新平臺，可享受最長60個月、最高2000平方米的免租優惠。超過免租期、免租面積部分的，經所在區管委會、鎮政府（街道辦事處）審批同意后，租金按園區租賃合同約定標準的50%繳納。

　　第二十一條　鼓勵、支持、引導留創園（分園）創新發展：

　?。ㄒ唬┕膭铙w制機制創新。強化全市留創園（分園）統籌發展力度，推進管理體制與運營模式分離改革，探索市場化、企業化運營機制，按照“成熟一個、發展一個”的原則，提升留創園（分園）自身“造血”功能和市場競爭力，提高企業孵化成功率，形成可持續發展的園區管理新模式。

　?。ǘ┰O立留創園發展扶持資金。市人力資源社會保障局每年給予留創園（含分園）管理機構或運營機構最高100萬元工作經費扶持?；鹁骈_發區管委會、翠亨新區管委會以及其他分園所在鎮政府（街道辦事處）按不低于1：2的比例，提供配套工作經費。

　　（三）建設留創園（分園）科技產業園區。支持高標準打造集研發、孵化、加速和科技成果轉化為一體的現代科技園區，建立覆蓋“眾創空間-孵化器-加速器-產業化”全生命周期的孵化鏈條，集聚海內外高層次人才以及高端創新資源要素，著重培育具有自主知識產權、技術創新水平高、產業化前景好的優秀企業，持續提升園區核心競爭力。

　?。ㄋ模﹨f同打造技術創新平臺。支持園區與高校、科研院所和產業鏈上下游企業聯合組建創新共同體和新型研發機構，圍繞優勢產業、主導產業，瞄準國際前沿技術強化攻關，建設公共技術服務平臺，為園區企業提供共享的研發場地、儀器設備、檢驗檢測、技術指導等專業服務，幫助企業降低開發成本、縮短研發周期和提高創新效率。

　　（五）設立海外人才工作站。鼓勵在海外設立人才工作站，每年定期組織開展海外招才引智活動，拓展海外人才資源，融入全球創新創業網絡，積極開展離岸孵化活動，幫助企業對接海外市場，加快建立國際人才交流合作和市場資源配置的雙循環通道。

　?。┰O立海歸人才創投基金。留創園（分園）運營機構應具備投資功能，基金主要投向海歸人才在中山創辦的企業，重點支持種子期、初創期項目。堅持天使型基金定位，集聚社會資本，為海歸人才落地中山創新創業提供精準的金融支持。

　?。ㄆ撸┰O立項目推薦獎。加強與專業服務機構合作，引進優質企業、項目、技術、成果和人才等創新資源。對引進留創園（分園）的優質企業，由留創園（分園）管理機構組織專家評審并按程序審批后，可按每個項目給予專業服務機構最高10萬元獎勵。引進高水平創新創業團隊、戰略科學家、科技領軍人才和具有顛覆性技術的創新創業團隊，經留創園（分園）管理機構報市留創園建設發展領導小組按“一事一議”原則，研究確定給予專業服務機構獎勵金額。具體實施細則由留創園（分園）管理機構另文制定。

　　（八）強化園區人才服務功能。發揮留創園（分園）集聚高層次人才的作用，營造高端人才生態圈，從就業、創業、投資、生活等各方面，為人才提供“全生態、集成式、國際化”的一站式便利服務，構建多層次人才服務體系。整合政府部門、社會團體、海內外華人華僑以及專業服務機構資源，舉辦各類人才交流活動，打造具有中山特色的大灣區國際人才交流活動品牌。

　　第五章　監督管理與績效考核

　　第二十二條　留創園（分園）管理機構、運營機構、入園創業企業或專業服務機構、科研機構、創新平臺應依法依規經營，嚴格按規定使用扶持資金，任何單位和個人均不得虛報、截留、擠占、挪用，不得擅自改變或擴大資金使用范圍。違反資金管理有關規定的，按相關規定處理。

　　第二十三條　對利用虛假材料和信息騙取扶持資金的單位或個人，由留創園（分園）所在區管委會、鎮政府（街道辦事處）負責追回已發放的資金，5年內不再受理其各類財政補貼或資助資金申請。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第二十四條　留創園（分園）管理機構應定期對入園企業進行檢查，并于每年第四季度對入園企業予以評估。入園企業出現下列情況之一的，應在2個月內進行整改：

　　（一）自簽訂入孵協議之日起，3個月內未從事所申報項目的研究、開發、生產活動的。

　　（二）擅自改變孵化場地用途的。

　?。ㄈ﹪乐剡`反留創園扶持資金管理規定的。

　?。ㄋ模┢渌麌乐剡`反留創園（含分園）管理機構有關規定的。

　　期滿未整改或者整改不達標的企業，留創園（含分園）管理機構應當責令其遷出園區，已核撥的扶持資金依照協議和有關規定處理。

　　第二十五條　留創園（含分園）管理機構于每年12月31日前，須以書面形式向市留創園建設發展領導小組報告園區運營管理、企業發展、經費使用等情況。

　　第二十六條　火炬開發區管委會、翠亨新區管委會及其他分園所在鎮政府（街道辦事處）應每年組織對留創園（分園）運營機構、孵化企業的運營狀況和資金使用情況進行評估，評估結果報送市人力資源社會保障局，作為下一年度劃撥相關扶持資金的重要依據。

　　第二十七條　入園企業出現下列情況之一的，取消其入園資格：

　?。ㄒ唬┥陥蟛牧吓撟骷?，騙取入園資格的。

　?。ǘ┚芙^整改或經整改仍不合格的。

　?。ㄈ┢渌麌乐剡`反國家法律、法規，導致企業經營出現重大風險的。

　　入園企業不再符合入園資格條件或被取消資格的，不再享受有關扶持政策；經核實提供虛假材料的，取消其享受的有關扶持政策，并由所在區管委會、鎮政府（街道辦事處）依法追回已核撥經費。企業對取消資格有異議的，可向留創園（分園）管理機構提出申訴。

　　第二十八條　企業從園區畢業應至少符合以下條件之一：

　?。ㄒ唬┙泧覀浒竿ㄟ^高新技術企業的。

　?。ǘ├塾嫬@得天使投資或風險投資超過500萬元的。

　?。ㄈ┻B續2年營業收入累計超過600萬元的。

　?。ㄋ模┍患娌?、收購或在國內外資本市場掛牌、上市的。

　　第二十九條　根據《廣東省人才發展條例》第五十三條、第五十四條規定，執行相關免責條款。

　　第六章　附　則

　　第三十條　本辦法自2021年5月1日起實施，有效期五年。我市此前發布的有關文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　　政策解讀：《中國中山留學人員創業園管理辦法》政策解讀