火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　《中山市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市衛生健康局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2020年10月29日

　　中山市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）和《廣東省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（粵辦發〔2020〕5號）精神，促進我市3歲以下嬰幼兒（下稱“嬰幼兒”）照護服務事業發展，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、發展目標

　　（一）總體要求。堅持家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優先，安全健康、科學規范，屬地管理、分類指導的基本原則，發揮政府引導作用，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，建立健全促進嬰幼兒照護服務發展的政策法規、標準規范、服務供給和監督管理體系，形成管理規范、主體多元、布局合理、服務優質、滿足多層次需求的嬰幼兒照護服務體系，嬰幼兒照護服務水平、服務能力得到明顯提升，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。

　　（二）具體目標。2020年底，全市建成2家及以上具有帶動效應、可承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構，率先啟動規范化的嬰幼兒照護服務機構試點工作，打造不同類型樣板示范機構。到2022年，每個鎮街至少建成1家具有示范效應的嬰幼兒照護服務示范單位；有條件的鎮街至少選擇一所幼兒園開設托班試點，招收2-3歲的幼兒。到2025年，嬰幼兒照護服務的政策標準體系基本健全，社會嬰幼兒照護服務供給明顯增加。

　　二、主要任務

　　（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。

　　1．落實休假政策。貫徹落實國家、省人口與計劃生育有關法律法規，全面落實產假、哺乳假、配偶陪產假等政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、減少工作時長、實施遠程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護創造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。（責任單位：市人力資源社會保障局、衛生健康局、總工會、婦聯，各鎮街）

　　2．加強科學育兒指導。按照兒童早期發展科學育兒有關規范要求，完善家庭科學育兒指導服務網絡建設，市、鎮兩級創建示范性兒童早期發展科學育兒指導中心（站），組建兒童早期發展科學育兒指導專業團隊，利用鎮街家庭發展指導中心、村（社區）黨群服務中心（站）、家長學校、婦女之家、兒童友好社區、托育機構等平臺，通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，普及科學育兒知識，提高家庭科學育兒能力。（責任單位：各鎮街，市衛生健康局、教育體育局、總工會、團市委、婦聯）

　　3．營造適宜的嬰幼兒照護環境。加快推進全市公共場所無障礙設施、母嬰室建設，在工作場所建設“愛心媽媽小屋”，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造友好的嬰幼兒照護環境。（責任單位：各鎮街，市婦聯、衛生健康局、總工會）

　　4．加強嬰幼兒健康管理。市、鎮兩級醫療保健機構切實做好基本公共衛生服務、婦幼保健服務工作，推進優生優育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。為嬰幼兒家庭開展宣傳教育、新生兒訪視、兒童中醫藥健康管理、新生兒疾病篩查、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。保障免疫規劃疫苗供應，提升預防接種管理質量。提高母乳喂養率，培養科學喂養行為習慣。建立和完善嬰幼兒健康服務信息平臺，實現嬰幼兒健康的動態管理。（責任單位：市衛生健康局，各鎮街）

　　（二）發展多種形式的托育機構。

　　5．統籌規劃建設嬰幼兒照護服務設施。將獨立占地的嬰幼兒照護服務設施和場地建設納入相關規劃。在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施和配套安全設施，與住宅同步驗收、同步交付使用。加強托育機構和設施施工質量監督管理。（責任單位：市自然資源局、住房城鄉建設局、衛生健康局，各鎮街）

　　6．拓展嬰幼兒照護服務設施供應渠道。落實國家支持社會力量發展普惠嬰幼兒照護服務政策措施，重點推進承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構建設。支持社會力量采取獨資、合資、公辦民營、民辦公助等形式，參與嬰幼兒照護服務設施改造和建設。老城區和已建成住宅區有嬰幼兒照護服務需求但無相關服務設施的，應當通過購置、置換、租賃等方式建設，在2023年底前完成。在推進老舊住宅小區設施改造過程中，要做好公共活動區域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護創造安全、適宜的環境和條件。鼓勵對婦女兒童活動中心等場所進行改造，提供非盈利性的嬰幼兒照護服務。加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益。加大對農村嬰幼兒照護服務的支持力度，推動資源、服務、管理下沉，將嬰幼兒照護服務納入農村服務體系，鼓勵利用農村公共服務設施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務的方式支持非營利性嬰幼兒照護服務機構開展服務。（責任單位：市發展改革局、自然資源局、住房城鄉建設局、財政局、教育體育局、市場監管局、農業農村局、婦聯，各鎮街）

　　7．鼓勵幼兒園（幼兒中心）開設托班。探索建立托幼服務一體化新模式，鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源開設托班，招收2至3歲的幼兒。鼓勵在新建幼兒園時，按有關標準設置適當比例的2至3歲幼兒托班。加大普惠性幼兒園政策扶持力度，鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式，增加托育資源供給。（責任單位：各鎮街，市教育體育局、自然資源局、衛生健康局、發展改革局、住房城鄉建設局）

　　8．鼓勵用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。鼓勵機關、企事業單位、工業園區、學校、商業樓宇及青年女職工集中的單位，采取單獨或聯合方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。發揮國企引領作用，開展國企辦托育機構的試點工作。（責任單位：各鎮街，市總工會、國資委、衛生健康局、人力資源社會保障局、市場監管局、財政局、婦聯）

　　9．加強政策扶持推動普惠托育機構建設。嚴格落實國家關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠規定。對于托育企業開展連鎖化、專業化服務的，在協議明確范圍內開設單個服務實體，其增值稅、企業所得稅由總機構按稅法規定對各分支機構進行匯總納稅；符合條件的企業設立的員工子女托育點所發生的費用，作為職工福利費支出在稅前扣除。托育機構用水、用電、用管道燃氣實行居民價格。公辦嬰幼兒照護服務機構應對烈士子女、困境兒童等群體給予優惠照顧，減免費用。（責任單位：市發展改革局、衛生健康局、民政局、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局、稅務局，各鎮街）

　　（三）建立健全托育機構管理制度規范。

　　10．實行登記備案制度。舉辦事業單位性質的嬰幼兒照護服務機構，由市機構編制部門負責審批和注冊登記；舉辦社會服務機構性質的嬰幼兒照護服務機構，在市民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構，在機構所在地鎮街市場監管部門注冊登記。機關、企事業單位或相關組織單獨或聯合開辦向職工的嬰幼兒照護服務機構，根據機構性質在市機構編制部門或民政部門注冊登記。登記機關應當通過信息管理平臺及時將有關機構登記信息推送至本級衛生健康部門。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后，應及時按要求向所在鎮街衛生健康部門備案。已備案的托育機構只允許招收3歲以下的嬰幼兒。幼兒園延伸提供托班服務仍由教育體育部門負責綜合監管。（責任單位：市委編辦，市民政局、衛生健康局、市場監管局、教育體育局，各鎮街）

　　11．規范托育服務行業管理。鼓勵成立托育服務行業協會，加強行業對有關托育機構規范管理。完善嬰幼兒照護服務機構信息公示、質量評估、收托管理、保育管理、安全保障和責任追究等制度。探索將托育機構及其工作人員信用信息納入市公共信用信息管理系統，依法依規實行守信激勵和失信懲戒。（責任單位：市衛生健康局、公安局、民政局、住房城鄉建設局、市場監管局，各鎮街）

　　12．加強衛生保健。貫徹落實保育為主、保教結合的工作方針，市、鎮兩級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構、市場監管部門應當加強對托育機構的衛生評價、業務指導、咨詢服務和監督檢查，促進兒童膳食平衡與科學喂養，做好托育機構突發公共衛生事件、傳染病、常見病與多發病的防控及飲食用藥安全、飲用水衛生、環境衛生等工作。嬰幼兒照護服務機構每年組織一次從業人員衛生保健培訓和健康檢查。（責任單位：各鎮街，市衛生健康局、市場監管局）

　　13．加強安全監管。屬地政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任，各職能部門按照各自職責落實對嬰幼兒照護服務機構的監管責任。督促各類嬰幼兒照護服務機構落實安全管理的主體責任，配備相應的安全設施、器材及安保人員。充分運用互聯網、大數據等信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務行為進行監管，定期向社會發布符合標準的嬰幼兒照護服務機構信息及監督檢查情況，在優化服務、加強管理、統計監測等方面發揮積極作用。組建成立家長委員會，發揮好家長監督作用。暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務違法違規行為的查處力度。對履行職責不到位，發生安全責任、食物中毒等事故的，嚴格依法依規追究責任。對虐童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入，涉嫌違法的嚴格依法處理。（責任單位：市市場監管局、應急管理局、公安局、衛生健康局、教育體育局、人力資源社會保障局、民政局、計劃生育協會）

　　（四）加強嬰幼兒照護服務隊伍建設。

　　14．加強嬰幼兒照護服務人才培養。有關部門要指導高等院校和職業院校（含技工院校）根據需求開設嬰幼兒照護相關專業，合理確定招生規模、課程設置和教學內容，加快培養嬰幼兒照護相關專業人才。將嬰幼兒照護從業人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃，加強從業人員職業道德教育和法律法規、安全教育、職業技能培訓，提高嬰幼兒照護服務能力和水平。實施“南粵家政”職業技能培訓行動，把育嬰師、保育員等與嬰幼兒照護相關職業納入職業技能等級認定范圍，支持和鼓勵托育企業、職業技能培訓機構、職業院校（含技工院校）、行業協會等積極開展嬰幼兒照護相關職能培訓課程開發、參與技能培訓、技能等級認定和職業能力評價，按規定落實職業技能培訓補貼。依法保障從業人員合法權益。（責任單位：市教育體育局、人力資源社會保障局、衛生健康局、財政局、總工會、團市委、婦聯，各鎮街）

　　15．充分利用社會現有人才資源。鼓勵幼教人員和衛生專業人員到嬰幼兒托育服務機構執業，通過返聘有經驗的退休人員等措施，充實社區嬰幼兒托育服務從業人員隊伍。（責任單位：市衛生健康局、教育體育局、人力資源社會保障局，各鎮街）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各鎮街、各相關部門要提高認識，高度重視嬰幼兒照護服務工作，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃，制定切實管用的政策措施和實施方案，推進嬰幼兒照護服務目標任務的落實，促進嬰幼兒照護服務規范發展。

　　（二）加強部門協同。建立由市衛生健康局牽頭，市委編辦、市發展改革局、市教育體育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市國資委、市市場監管局、市總工會、團市委、市婦聯、市消防救援支隊、市稅務局、市計劃生育協會等部門和單位共同參加的聯席會議制度，定期召開會議協調解決嬰幼兒照護服務發展的重大問題。聯席會議辦公室設在市衛生健康局，承擔聯席會議的日常工作。

　　（三）加強財政投入。市、鎮兩級財政部門利用現有資金和政策渠道，將扶持普惠性托育機構發展的補貼經費和嬰幼兒照護服務工作管理經費納入相關責任單位部門預算，支持嬰幼兒照護服務工作的發展。