火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：

　　《中山市中等職業教育改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育體育局反映。

　　                                                    中山市人民政府辦公室

　　                                                       2019年11月28日

　　中山市中等職業教育改革實施方案

　　我市中等職業教育快速發展，目前已經進入規模發展和內涵發展并進階段。但與經濟高質量發展的需求相比，仍然存在較大差距，具體表現為“四個不匹配”：中等職業學校布局與城市空間布局不匹配，服務經濟社會發展的精準度低；專業布局與產業布局不匹配，產業支撐乏力；教育過程與生產過程不匹配，技能人才供給質量不高；硬件設施的學生容量與學生入學需求嚴重不匹配，技能人才供給規模受限等等。優化資源配置是解決上述問題的重要途徑，也是我市中等職業教育進入新階段的主要發展方略。

　　為深入貫徹習近平總書記關于教育工作的重要論述，貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》、《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019-2021）》和《中山市人民政府關于加快推進職業教育現代化的意見》精神，優化我市中等職業教育資源配置，現提出如下改革實施方案。

　　一、指導思想和工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞服務經濟高質量發展這一主線，針對中等職業教育與經濟發展“四個不匹配”的突出問題，以職業教育資源的優化、整合和調整為主要路徑，實施中等職業教育六大工程，調整學校空間布局、優化學校專業設置、推進職業教育提質擴容、開展匠師培養、推進校企合作、推進中高職一體化發展。經過5年左右的努力，使中等職業學校的空間布局與組團式發展對接、專業設置與重點發展的產業領域對接、職業教育質量和規模與經濟社會高質量發展的人才需求對接，實現職業教育高質量發展。到2024年達到如下目標：

　　——中等職業學校從目前的10所調整為6所，各校在校生規模達到4000-6000人左右，學校辦學條件高于國家設置標準。

　　——中等職業學校設置的專業覆蓋我市大多數主導和優勢產業，建成20個以上適應產業發展需要的特色專業（群）。

　　——每所中等職業學校主要硬件條件基本達到《廣東省示范性中等職業學校申報條件》（暫行）的要求。學校宿位和餐位的滿足率達到70%以上。

　　——中等職業學校畢業生通過五年貫通培養招生、3+證書和“3+2”分段培養招生等途徑升入高職（本科）的比例超過35%，全市中職畢業生和高職畢業生的比例更能體現產業升級要求。

　　——實施職業教育名師工作室和技能大師工作室建設計劃，“雙師型”教師占專業課教師總數超過70%，建設3個以上高水平專業化產教融合實訓基地。

　　——中等職業教育吸引力明顯提高，人才培養質量居全省前列，成為廣東省職業教育校企精準對接、精準育人的示范性城市和粵港澳大灣區技術技能人才高地。

　　二、基本原則

　　（一）政府主導，統籌規劃。結合經濟社會發展對技術技能人才的需求，規劃全市職業教育發展。依法落實政府、部門、行業、企業和學校發展職業教育的責任，強化政府在中等職業教育布局、專業建設等工作中的統籌作用。

　　（二）深化改革，協同推進。深化中等職業教育體制機制改革，探索優化中等職業教育資源配置的有效途徑和方法。編制、發展改革、教育體育、人力資源社會保障、財政和其他有關部門要步調一致，協同解決工作中遇到的難題。

　　（三）分步實施，穩步推進。根據學校、教師、學生和社會的接受能力，穩步推進改革的開展。按照有關法律法規要求，規范程序和行為，妥善處理學校布局調整和專業結構優化過程中出現的各種矛盾，確保改革工作平穩有序推進。

　　三、主要任務

　　（一）實施職業學校布局調整工程，精準服務組團式發展。

　　1．學校布局調整。整合區域內中等職業教育資源，將全市公辦中等職業學校由10所調整到6所，推動中職學校圍繞區域產業進行專門化建設、特色化發展。保留中山市中等專業學校，將中山市港口理工學校并入中山市中等專業學校；保留中山市沙溪理工學校；將中山市第一中等職業技術學校更名為“中山市第一職業技術學校”；將中山市建斌中等職業技術學校與中山市東鳳鎮理工學校合并，更名為“中山市建斌職業技術學校”；將中山市三鄉鎮理工學校與中山市坦洲理工學校合并，更名為“中山市現代職業技術學校”；將中山火炬開發區理工學校與中山市南朗理工學校合并，更名為“中山市火炬科學技術學校”。學校合并后實行“一校兩區”辦學，在新校名后加所在鎮區的名稱，作為校區的冠名，其中中山市火炬科學技術學校南朗校區加掛“中山市李東海理工學校”的牌子。（牽頭單位：市教育體育局，配合單位：市委編辦、市人力資源社會保障局、民政局、相關鎮區）

　　2．界定學校服務的區域和產業領域。根據我市組團式發展方案，界定我市各中等職業學校服務的區域和產業領域，推進學校錯位發展。中山中等專業學校和中山市第一職業技術學校校園面積大、硬件條件較好、生源質量高，定位為全市綜合性的職業學校，為全市重大的戰略性產業發展提供技能人才支撐。其中中山中等專業學校服務于創新服務業（文化創意、現代物流、科技中介、家庭服務和生產性服務業等）和信息技術、精密制造、游戲游藝、新能源、新材料；中山市第一職業技術學校服務于新一代信息技術、人工智能和智能制造業等產業。中山市沙溪理工學校主要服務中心組團的服裝、家居、汽配（修）、汽車銷售等產業；中山市建斌職業技術學校主要服務西北部組團的五金、創意燈飾、智能家電和先進制造等產業；中山市火炬科學技術學校主要服務東部組團的裝備制造、電子信息和高新技術產業；中山市現代職業技術學校服務南部組團（包括全市其它區域）的現代服務業和旅游業；中山技師學院（北校區）主要服務東北組團先進制造業，爭取在東北部組團建設1所中等職業學校。（牽頭單位：市教育體育局，配合單位：市發展改革局、工業和信息化局、各組團管委會）

　　3．組建組團職教共同體。每所中職學校依托服務的產業組團，參與組建由組團管委會、產業園、行業企業和學校參加的職教共同體。職教共同體實行理事會制度，負責牽頭制定專業標準、課程標準，統籌安排學生的實習、實訓；參與制定學校發展規劃、專業建設規劃、校企合作規劃；開展人才需求預測，引導學生到組團內的企業就業。（牽頭單位：各組團管委會，配合單位：市教育體育局、人力資源社會保障局、相關鎮區）

　　（二）實施專業結構和布局優化工程，精準對接產業發展需求。

　　1．建立職業教育專業建設機制。建立中等職業學校專業建設市、校分級負責機制。市級負責制定專業發展規劃、專業發展評估、專業預警及調控、專業發展政策等，強化職業教育專業設置的市級統籌。各中等職業學校是專業建設的主體，按照貼近產業、貼近市場、貼近職業的要求，在充分調研的基礎上科學設置和調整專業。（牽頭單位：市教育體育局，配合單位：市工業和信息化局、人力資源社會保障局）

　　2．調整專業布局和結構。按照“圍繞產業鏈建設專業群”的總思路，根據我市戰略性新興產業、先進制造業、高新技術產業和傳統優勢產業的人才需求和崗位設置，規劃并建設對應的專業群，爭取5年內開足開齊產業需求的專業群。對學校現有的專業進行分類管理，將現有的專業劃分為急需類、改造類、限制類三類。我市現代產業體系發展迫切需求的專業為急需類專業，通過招生、資金和政策傾斜，支持學校建設好急需類專業；與我市傳統產業相關專業為改造類專業，鼓勵學校用人工智能、互聯網等現代共用技術提升專業層次；引導學校以現有的急需類專業和改造類專業為核心，通過“增設、改造、整合”的途徑來建設專業群。連續3年招生人數少于50人的或已經有3個以上學校已開設的專業屬于限制類專業，要按照“留強汰弱”的原則，整合、優化專業資源。

　　要強化專業群在學校發展中的引領作用。到2022年，各學校有專業群2個以上，專業群的招生數要達到學校總招生數的30%以上；到2024年，各學校原則上主要以專業群招生和培養。（牽頭單位：市教育體育局，配合單位：市工業和信息化局、人力資源社會保障局）

　　3．開展專業（群）動態評估和督導。每3年開展一次專業（群）動態評估，根據不同得分授予綠牌、黃牌和紅牌。限制黃牌專業（群）招生規模，紅牌專業（群）將被撤銷（并）。專業（群）的評估結果列入對中等職業學校辦學質量的考核指標，與學校干部提拔任用和資金分配掛鉤。（牽頭單位：市教育體育局，配合單位：市工業和信息化局、人力資源社會保障局）

　　（三）實施擴容工程，提高職業教育的技能人才供給規模。

　　1．薄弱學校改造和擴容。我市將于2023年迎來高中階段入學高峰。制定中等職業學校基礎建設規劃，列出基礎建設項目清單和經費預算。市相關部門按照“分清主次，先急后緩”的原則，統籌安排、協同推進學校校舍、飯堂和設施設備等項目建設，增加學校優質學位供給，穩步擴大招生規模。到2024年，每所學校基本達到《廣東省示范性中等職業學校申報條件》（暫行）相關硬件條件要求。加強信息化基礎設施建設，加快校園網絡升級改造和寬帶網絡接入，提高多媒體教室比例，推廣實訓室實時錄播系統，建設智慧校園。（牽頭單位：市教育體育局、市財政局，配合單位：市發展改革局、自然資源局、住房城鄉建設局、政務服務數據管理局）

　　2．建設組團技能人才公共實訓基地。每個職教共同體都要在組團產業園內，建設技能人才公共實訓基地。基地采用“政府指導、市場運作”的模式建設和管理，支持和鼓勵行業、企業、學校和產業園區等多元主體投資建設和運營技能人才公共實訓基地。基地承擔學校學生實訓、產業園企業員工培訓、產業園技術研發和產品檢測、產業園各類技能比武和技能證書考試。基地采用國際先進的技能人才培養模式，引進國際先進的職業資格證書體系，具備國際水準工匠人才的培訓能力。基地要建設成組團管委會的重要抓手、產業園的公共平臺、學校對外的窗口、企業員工之家。（牽頭單位：市教育體育局、各組團管委會，配合單位：市工業和信息化局、人力資源社會保障局、國資委、相關鎮區）

　　（四）實施產教融合、校企合作工程，提高職業教育的技能人才培養質量。

　　1．推進校企深度合作。中職學校應當根據自身的特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業在人才培養、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作。校企合作中學校可以從中獲得智力、專利、教育、服務等報酬，具體分配由學校按規定自行處理。探索認證產教融合型企業，對于產教融合型企業給予一定的政策支持。試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按一定的投資額比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。狠抓《中山市職業教育校企合作暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法）的貫徹落實，要根據執行中出現的新情況和國家、省出臺的新政策對暫行辦法進行修訂。（牽頭單位：市教育體育局，配合單位：市發展改革局、人力資源社會保障局、財政局、稅務局）

　　2．增強中職學校社會服務能力。鼓勵職業學校將教師開展社會培訓、技術研發與服務等社會服務納入教師工作量，職業學校教師依法取得社會服務收入。職業學校所辦企業或開展生產經營活動、開展社會培訓、為企業提供技術服務等，所得合法收入經批準可用于績效工資分配，其中突破調控水平部分以備案方式單列核增。允許學校教師按照合同約定依法依規自主支配橫向經費，參與企業的技術和管理工作并依法取得報酬。落實職業學校實施學歷教育和培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓，探索1+X證書制度。鼓勵中職學校依托組團技能人才公共實訓基地，圍繞我市傳統優勢產業、戰略性新興產業和高新技術產業開展職業培訓。暢通技術技能人才職業發展通道，鼓勵其持續獲得適應經濟社會發展需要的職業培訓證書。（牽頭單位：市教育體育局，配合單位：市人力資源社會保障局、財政局、各組團管委會）

　　3．推廣現代學徒制。繼續推廣“招生即招工，招工即招生”的現代學徒制。建設好“教育部首批現代學徒制試點城市”，在7個試點學校和專業的基礎上，逐步擴大試點范圍。要總結試點經驗，推進現代學徒制的本土化、規范化和標準化，為全國現代學徒制推廣提供中山方案。要調動企業的積極性，除繼續對學徒制試點企業給予獎補外，允許企業經過核實的學徒培養經費在城市教育費附加中扣除。（牽頭單位：市教育體育局，配合單位：市財政局、稅務局）

　　（五）實施中高職一體化發展工程，提高職業教育吸引力。

　　1．繼續推行中高職一體化發展。落實好《中山市中高職一體化發展實施方案（試行）》。繼續擴大“五年一貫制”、“三二分段”招生培養，原則上市屬高職院校“五年一貫制”、“三二分段”招生主要面向市屬中職學校和技師學院。在中職學校試點“文化素質+職業技能”的學業水平考試，考試成績作為畢業和升學依據。推進高職院校牽頭，中職學校和行業企業參與組建職業教育聯盟。聯盟內的高職院校和中職學校共建實訓基地、共同編制專業標準和培養方案、共同培養師資。發展應用型本科人才培養，探索中職-高職-應用型本科貫通培養。（牽頭單位：市教育體育局）

　　2．擴大高職辦學規模。貫徹落實國務院和廣東省政府關于擴大高等職業教育招生的相關精神，探索在優質中等職業學校或技師學院設立高職專業學院（高職部），開展大專層次技能人才培養的試點，政府給予高職專業學院相應的經費和政策支持。探索在中職學校建設實體化的高職專業學院校區。制定中山市高職專業學院建設方案，規范高職專業學院人才培養過程，確保培養質量。（牽頭單位：市教育體育局，配合單位：市發展改革局、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局）

　　（六）實施匠師培養工程，夯實職業教育高質量發展的人才基礎。

　　1．管理隊伍培養。推進中等職業學校管理隊伍專業化發展，推行教育家治校。中等職業學校校級領導原則上須由具有較豐富職業教育管理經驗的人員擔任。在中職學校設立企業家副校長（兼職）。加強學校中層干部隊伍建設，重視使用在省級以上教師（學生）技能大賽中獲獎的教師（指導教師）、省級以上行政主管部門評定的各類名師和地市級以上人民政府各類榮譽稱號的獲得者，在中等職業學校形成見賢思齊、求賢若渴的良好氛圍。按照知識化、年輕化、專業化的要求，在中層干部中培養一批校級領導后備干部。提高管理隊伍素質和國際化視野，適時選送中等職業學校中層以上優秀干部到職業教育發達國家和地區等進行專業培訓。（牽頭單位：市教育體育局，配合單位：市委編辦、市人力資源社會保障局）

　　2．師資隊伍培養。改革教師招聘和評聘制度。根據職業教育特點完善專業技術職務（職稱）評聘辦法。建立符合職業學校特點的教師績效評價標準，績效工資分配適當向“雙師型”教師傾斜。職業學校的專業課教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，逐步減少從應屆畢業生招聘的數量。支持公辦職業院校根據崗位需求自主設置公開招聘條件，探索通過先面試后筆試、直接面試、技能測試、考察聘用等方式招收高素質教師。建立職業學校緊缺專業目錄，納入目錄范圍且獲得省級以上專業獎勵或榮譽的高技能人才按市有關政策實行短缺專業人才引進。設置“岐江匠師”崗位，從全國招聘學科帶頭人，探索“岐江匠師”年薪制。選派各專業骨干教師到職業教育發達國家或地區輪訓。在企業建設職業教育教師實踐基地，實行新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度，專業教師每兩年專業實踐的時間累計不少于兩個月。（牽頭單位：市教育體育局，配合單位：市委編辦、市人力資源社會保障局、財政局）

　　四、保障措施

　　（一）加強黨的領導。各級黨組織要把深化中等職業教育改革作為一項重要工作，全面加強黨的領導。市教育工委要切實履行全面從嚴治黨主體責任，選優配強中等職業學校黨政領導班子，研究解決中等職業教育改革和發展中遇到的重大問題，指導中等職業學校加強黨的建設，充分發揮黨組織在學校改革和發展中的領導核心作用。各中等職業學校要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。（牽頭單位：市委教育工作領導小組，配合單位：市教育工委）

　　（二）強化組織保障。健全市職業教育聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。市教育體育、發展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設等部門要在聯席會議的領導下，分工負責，扎實推進職業教育六大工程。市政府授權市職業教育聯席會議對上述相關工作開展督查。（牽頭單位：市教育體育局，配合單位：相關部門）

　　（三）加強資金保障。落實教育費附加用于發展職業教育比例不低于30%的政策，根據中職學校發展情況，適時調整生均公用經費，完善生均撥款制度。加大職業教育經費投入，設立職業教育發展專項經費，支持職業教育的重點項目和發展。健全社會力量投入的激勵政策，鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，拓寬籌資渠道。研究民辦職業（技工）學校的支持政策。（牽頭單位：市教育體育局，配合單位：市財政局、人力資源社會保障局）

　　（四）優化改革環境。學校和專業布局的調整是重要利益的重新分配，涉及面廣、改革環境復雜。要把“穩中求進、平穩過渡”作為這次改革的總要求。市教育體育部門要加強學校思想政治工作，凝聚改革共識，為改革提供堅強的政治保障。市教育體育、人力資源社會保障、財政等部門制定實施細則時要尋求最大公約數，保障大多數人的利益。要廣泛宣傳大國工匠、能工巧匠、優秀企業家、優秀校友的突出成就，激發職業學校師生的自豪感，調動他們投身改革的積極性。（牽頭單位：市教育體育局，配合單位：各相關部門）

圖解：中山市中等職業教育改革實施方案