火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：

《中山市供銷合作社新型鄉村助農服務示范體系建設工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市供銷社反映。

                                                          中山市人民政府辦公室

                                                              2019年10月11日

中山市供銷合作社新型鄉村助農服務示范體系建設工作方案

為貫徹落實省委、省政府關于推進鄉村振興戰略的工作部署，以及《廣東省人民政府辦公廳關于印發供銷合作社新型鄉村助農服務示范體系建設實施方案的通知》（粵辦函〔2019〕46號）的要求，充分發揮供銷合作社的示范帶動作用，加快構建新型鄉村助農服務體系，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持農業農村優先發展，以助農增收為目標，以助農服務的適度集中促進農業適度規模經營，以創新和優化農業生產社會化服務供給為重點，以供銷合作社為主導，社會資本參與，堅持公益性與經營性相結合，加快建立適應我市現代農業發展的綜合型、規模化、可持續的助農服務示范體系，有效助力鄉村產業振興。

二、目標任務

立足我市城鄉一體化發展實際和“三農”工作需求，按照“兩年完成建設，四年完善功能”的總體安排，全面推進供銷合作社助農服務示范體系建設。2019年，全市建成1個助農服務綜合平臺和4個助農服務中心；到2022年，全市建成助農服務綜合平臺3個，助農服務中心9個，基本建立起覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的助農服務示范體系，成為我市新型鄉村助農服務體系的重要支撐力量。

三、建設規范

助農服務綜合平臺（中心）是指主要位于涉農鎮區和村（社區），有效銜接上下游產業，聚集多種經營服務功能，為農業生產、農民生活提供多樣化、便利化服務的農業農村經營服務綜合體。根據服務范圍、服務功能，分為助農服務綜合平臺和助農服務中心。具體建設要求如下：

（一）助農服務綜合平臺。一是以服務北部鎮、輻射全市農業生產為重點，在黃圃鎮建設1個助農服務綜合平臺，重點提供農資農技、農村電商、農村金融保險、農業機械等服務；二是以服務全市農業生產和農產品流通為重點，在西區建設1個助農服務綜合平臺，重點提供農資農技、農業機械、冷鏈物流配送、農產品購銷加工、農村電商等服務；三是以服務南部鎮農業生產為重點，在南朗鎮建設助農服務綜合平臺1個，重點提供農資農技、農產品購銷加工服務、日用消費品供應、農村金融保險等服務。

（二）助農服務中心。主要圍繞“一村一品、一鎮一業”，各鎮政府、區辦事處駐地或人口大村、交通便利處建設助農服務中心。中心以服務所在鎮區農業生產為主，重點提供具備農資農技服務、冷鏈物流配送服務、農產品購銷加工服務、日用消費品供應服務、農業機械服務、農村電商服務、農村金融保險服務、再生資源回收服務、農村產權交易服務等功能中的兩項及以上核心服務功能。

四、建設功能

（一）加強農資農技推廣應用服務，促進農業農村綠色發展。發揮全市基層供銷社及農資經營網點扎根農村、貼近農民和市場運作優勢，以農民培訓、農技推廣、農技咨詢等形式，開展對農戶、農民合作社管理人員、家庭農場主、農產品經紀人的技術業務培訓，大力開展測土配肥、統配統施、統防統治，農機作業、良種良法推廣等系列化全程服務，促進農業生產標準化、綠色化；通過承接政府購買服務、與社會資本合作等方式，配合做好農業廢棄物處理、農村生活垃圾處理、農藥包裝瓶廢棄物回收等服務，促進農業農村綠色發展。

（二）加強農產品日用品雙向流通服務，滿足城鄉居民對美好生活的新需求。深入推進“互聯網+”供銷社行動計劃，運用現代流通方式和技術，創新經營業態和模式，通過線上銷售、技術指導和線下實體店互為補充互相促進的經營格局，實現線上線下融合發展，推動供銷社傳統經營業務轉型升級，為城鄉居民提供質優價廉、安全放心的商品，促進農村消費升級；積極參與《中山市農村物流建設發展規劃2018-2022》，統籌整合全市供銷社系統基層經營服務網點，因地制宜布局農村物流配送等終端市場，建設若干個冷庫及冷鏈物流系統，逐步發展干線冷鏈、城市冷鏈配送服務，加大農超對接力度，向城鄉居民開展生鮮農產品配送業務，構建便捷高效的農業社會化服務體系，滿足城鄉居民對美好生活的新需求。

（三）開展農業社會化服務，提高農業生產效率。依托全市各鎮區基層供銷社組織體系和經營服務網絡，廣泛吸納產業、效益、技術等帶動能力強的新型農業經營主體和鄉村能人，領辦和創辦管理民主、制度健全、產權清晰、服務能力強的各類專業合作社及其聯合社，以“供銷社+合作社+農戶”、“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等多種經營模式，打造更多有供銷社特色的農產品全產業鏈；加強與農戶、農民合作社、生產基地、龍頭企業對接，開展農業機械供應、租賃、統防統治、植物保護、農機作業、收儲加工、農業機械實用人才培訓等形式多樣的全程機械化服務，推動提高我市農業生產效率。

（四）加強農村產業融合服務示范，支持農村新業態發展。通過全市供銷社系統各類專業合作社和助農服務綜合平臺（中心），積極承接政府購買的公共服務，開展商品購買、政務服務、社會事務等面向城鄉居民生產生活的各類延伸服務；引進整合供銷、信用合作、產權交易、專業協會等服務資源，推動建立生產、供銷、信用“三位一體”的綜合服務模式；以全市供銷社系統建設助農服務綜合平臺為突破口，引入農村金融服務平臺建設，為我市合作經濟組織、小微企業、農產品加工企業、種養大戶和農民提供小額貸款、資金互助等惠農金融服務。

五、建設方式

按照政府引導、市場運作，主體多元、共建共享，因地制宜、突出特色，功能集成、綜合服務的原則，以市供銷合作聯社為投資和運營主體，加大相關政策支持和財政資金引導作用，積極吸引我市農業龍頭企業、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體參與助農服務綜合平臺（中心）建設，為我市特色優勢產業發展提供急需的經營服務項目和社會化服務，形成功能完備、優質高效、農民滿意的助農服務綜合體系。

（一）推進升級改造。按照助農服務綜合平臺（中心）建設規范特別是服務功能要求，對目前具有一定經營服務基礎的市供銷社系統經營服務網點進行標準化改造和優化升級，推進全市供銷社系統日用消費品、農資農技、農產品流通等現有經營服務功能集成，大力引進社會經營服務機構和公益服務項目，提升綜合服務能力水平，擴大經營服務覆蓋范圍，在2020年底以前升級改造助農服務綜合平臺（中心）7個。

（二）盤活存量資源。發揮市供銷社合作經濟屬性，以資本為紐帶，采取和社會資本共建的方式，開發利用全市供銷社系統和鎮區舊門店、舊廠房、舊倉庫等閑置物業，統籌推進助農服務綜合平臺（中心）建設。全市供銷社系統通過加強聯合與合作，因地制宜布局經營服務項目，盤活閑置土地和物業，在2020年底以前以盤活存量資源方式建設助農服務綜合平臺（中心）2個。

（三）整合社會資源。市供銷社以建設助農服務綜合平臺（中心）為契機，加強與現代農業產業園、科技園、創業園合作，促進發展我市觀光農業、休閑農業、鄉村旅游，通過整合社會資源方式，在2020年底前建設助農服務綜合平臺（中心）2個，在2022年底前建設助農服務綜合平臺（中心）3個，基本形成覆蓋全市的助農服務示范體系。

六、保障措施

（一）明確責任分工。市供銷社是助農服務綜合平臺（中心）建設的牽頭單位，發揮指導協調督查作用，負責制定細化建設標準，指導各鎮區制定助農服務綜合平臺（中心）具體建設方案，確保建設任務落到實處。各鎮區將助農服務示范體系建設與鄉村振興戰略、深化我市供銷合作社綜合改革特別是加強基層社改造、發展農民合作社有機結合起來，與當地產業發展實際結合起來，制定本鎮區對接助農服務綜合平臺（中心）功能的支持項目和內容，并在助農服務綜合平臺（中心）的用地、資金上給予支持。各鎮區助農服務綜合平臺（中心）的細化建設方案報所在鎮區實施鄉村振興戰略領導小組辦公室備案。助農服務綜合平臺（中心）項目建成后，各鎮區配合市供銷社做好項目驗收工作。

（二）加大資金支持。各鎮區在統籌使用鄉村振興戰略專項資金中對助農服務綜合平臺（中心）建設予以必要補助和涉農項目培訓經費支持；對市供銷社開展的涉農培訓，市人力資源社會保障局按政策給予勞動力職業技能提升補貼。

（三）保障用地需求。市自然資源局、各鎮區優先保障助農服務綜合平臺（中心）建設用地需求，支持助農服務體系建設。市農業農村局、市自然資源局在分配給鄉村振興項目使用的新增建設用地指標中優先保障助農服務綜合平臺（中心）建設用地需求，支持助農服務體系建設。供銷合作社利用納入“三舊”改造范圍的舊倉庫、舊廠房建設助農服務綜合平臺（中心）的，可按相關規定納入各鎮區“三舊”改造績效考核；對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取原劃撥用地補辦出讓手續、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優先用于助農服務。

（四）做好督查考核。將助農服務綜合平臺（中心）建設情況納入每年鎮區向市政府報告實施鄉村振興戰略進展的內容，并列入黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍。市供銷社加強工作指導，協助解決建設中出現的困難和問題，每半年通報一次全市建設進展情況，總結推廣先進經驗。