火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

     現(xiàn)將《中山市臨時(shí)救助辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

 

 

                                                                                                     中山市人民政府

                                                                                                      2018年1月29日

中山市臨時(shí)救助辦法

 

第一章　總　則

　　第一條　為進(jìn)一步發(fā)揮社會救助保障作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)《廣東省臨時(shí)救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱臨時(shí)救助，是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

　　第三條　臨時(shí)救助工作遵循下列原則：

　　（一）應(yīng)救盡救，及時(shí)施救；

　　（二）量力而行，盡力而為；

　　（三）公開公正，政策透明；

　　（四）政府救助、社會幫扶、家庭自救相結(jié)合。

　　第四條　臨時(shí)救助實(shí)行市、鎮(zhèn)區(qū)分級負(fù)責(zé)制。

　　市級臨時(shí)救助和鎮(zhèn)區(qū)臨時(shí)救助分別負(fù)責(zé)對不同救助對象實(shí)施救助。

　　第五條　市民政部門負(fù)責(zé)市級臨時(shí)救助工作及統(tǒng)籌開展全市臨時(shí)救助工作，各鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的臨時(shí)救助工作。

　　財(cái)政、教育和體育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門按照各自職責(zé)主動(dòng)配合，密切協(xié)作，做好相關(guān)工作。

　　公安、城管執(zhí)法等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施幫助其脫離困境。

　　鎮(zhèn)區(qū)、村（居）民委員會應(yīng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。

 

第二章　救助對象

　　第六條　臨時(shí)救助對象，包括家庭對象與個(gè)人對象。

　　家庭對象。因家庭成員遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

　　個(gè)人對象。因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。

　　第七條　市民政部門負(fù)責(zé)對以下救助對象實(shí)施市級臨時(shí)救助：

　　（一）本市戶籍低保、低收入對象。

　　（二）當(dāng)年度獲得市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助（支出型貧困醫(yī)療救助）的對象。

　　第八條　鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)區(qū)以下救助對象實(shí)施鎮(zhèn)級臨時(shí)救助：

　　（一）本市戶籍低保、低收入及當(dāng)年度獲得市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助（支出型貧困醫(yī)療救助）以外的對象。

　　（二）已領(lǐng)取本市居住證，并在我市參加工作或參加社保的非本市戶籍常住人口對象。

　　第九條　有下列情況之一的不予實(shí)施臨時(shí)救助：

　　（一）因自身的違法犯罪行為造成自身傷害或直接造成自身財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致個(gè)人生活困難的。

　　（二）沒有按規(guī)定提供有關(guān)證件、證明或提供的證件、證明不齊的家庭或個(gè)人。

　　（三）拒絕接受調(diào)查、核實(shí)，隱瞞或不提供個(gè)人、家庭真實(shí)情況、弄虛作假的家庭或個(gè)人。

　　未領(lǐng)取本市居住證的非本市戶籍常住外來人員及其家庭，如因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，由市民政部門通過外來人員突發(fā)事故善后處理經(jīng)費(fèi)給予救助。

　　符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的人員，由市救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等救助管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供救助。

 

第三章　救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

　　第十條　救助方式以發(fā)放救助金和轉(zhuǎn)介服務(wù)為主、以實(shí)物救助為輔。

　　（一）臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會化發(fā)放，按照財(cái)政管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象個(gè)人賬戶。在救助對象身份不明、無法確定個(gè)人賬戶或情況緊急時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

　　（二）對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)協(xié)助其提出申請；需要公益慈善組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過社會募捐、提供服務(wù)等形式給予幫扶的特殊困難對象，可向其轉(zhuǎn)介。

　　（三）在救助對象面臨緊急物質(zhì)生存困難時(shí)，可由救助管理機(jī)構(gòu)向其提供衣物、食品、飲用水、臨時(shí)住所等急需的基本生活資料。

　　第十一條　市級臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)為：每人每次按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)月補(bǔ)助總額予以計(jì)算；以家庭為救助對象的，按實(shí)際共同居住的家庭成員人數(shù)計(jì)算。原則上，個(gè)人或家庭在一個(gè)自然年度內(nèi)救助不超過3次。

　　處理市政府認(rèn)定的其他救助，據(jù)實(shí)列支。

　　第十二條　鎮(zhèn)區(qū)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)為：每人每次按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)月補(bǔ)助總額予以計(jì)算；以家庭為救助對象的，按實(shí)際共同居住的家庭成員人數(shù)計(jì)算。原則上，個(gè)人或家庭在一個(gè)自然年度內(nèi)救助不超過2次。

　　有條件的鎮(zhèn)區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)大救助對象范圍，以及提高救助標(biāo)準(zhǔn)和年度救助次數(shù)，具體由各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行制定。

　　第十三條　共同居住的家庭成員包括：

　　（一）配偶。

　　（二）父母和未成年子女。

　　（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女。

　　（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

　　下列人員不計(jì)入共同居住的家庭成員：

　　（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員。

　　（二）在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員。

 

第四章　救助程序

　　第十四條　根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時(shí)救助程序分為一般救助程序和緊急救助程序。

　　第十五條　以下情況適用一般救助程序：

　　（一）已獲得最低生活保障的對象，因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，造成基本生活困難的。

　　（二）因火災(zāi)、交通事故等意外事故，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。

　　（三）因其他原因造成暫時(shí)基本生活困難的。

　　第十六條　對可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的情況，適用緊急救助程序，主要包括：

　　（一）個(gè)人遭受火災(zāi)、交通事故等意外傷害或突發(fā)重大疾病時(shí)，家人無法聯(lián)系或不能給予及時(shí)幫助，且事故責(zé)任方不明或不能及時(shí)履行法定義務(wù)，導(dǎo)致基本生活陷入困境的。

　　（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員傷殘、死亡等嚴(yán)重后果的。

　　第十七條　符合救助條件并屬于本辦法第十五條規(guī)定情形之一的家庭或個(gè)人，申請市級臨時(shí)救助的，市民政部門委托鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)受理，并對申請人提供的資料進(jìn)行初審。鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對申請人或其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)一次性告知申請人或其代理人補(bǔ)齊全部材料。

　　申請人應(yīng)根據(jù)具體情況向戶籍所在地（或居住地）鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)提供以下材料：

　　（一）《中山市市級臨時(shí)救助申請審批表》。

　　（二）申請人居民戶口簿和居民身份證復(fù)印件，委托代理人申請的，需提供授權(quán)委托書和代理人居民身份證復(fù)印件。

　　（三）低保、低收入對象提供低保證、低收入證復(fù)印件。

　　（四）因醫(yī)療支出導(dǎo)致生活困難的，提供疾病診斷證明、申請日前半個(gè)自然年度醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單據(jù)等相關(guān)資料（支出型貧困醫(yī)療救助對象由市民政部門調(diào)取重特大疾病醫(yī)療救助檔案相關(guān)資料，無需重復(fù)提交）。

　　（五）遭受人身意外傷害或家庭財(cái)產(chǎn)重大損失的，需提供鎮(zhèn)區(qū)或相關(guān)管理部門出具的證明材料。

　　（六）各類意外事故發(fā)生后相關(guān)部門責(zé)任認(rèn)定及賠償認(rèn)定等相關(guān)證明材料。

　　（七）學(xué)校出具的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)票據(jù)。

　　（八）申請人或家庭戶主用于收取救助金的銀行存折（卡）賬號。

　　（九）市民政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

　　第十八條　鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)受理市級臨時(shí)困難救助申請后5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）委會協(xié)助下，對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶、電話或信函等方式進(jìn)行逐一調(diào)查，并視情況組織民主評議。

　　第十九條　鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查等情況，提出審核意見，并按情況在申請人戶籍地或居住地公示，公示期為3天。公示結(jié)束后，鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)應(yīng)將申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送市民政部門審批。

　　公示期間有群眾提出異議的，由鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)組織民主評議，民主評議由村（居）民委員會成員參加。參加評議總?cè)藬?shù)不得少于應(yīng)到人數(shù)的三分之二。對民主評議爭議較大的申請，鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)應(yīng)重新開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。

　　第二十條  市民政部門應(yīng)自收到全部申請材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)臨時(shí)救助的決定。予以批準(zhǔn)的，通過金融機(jī)構(gòu)將救助金撥付到救助申請人賬戶；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，通過鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)書面告知申請人或其代理人并說明理由。

　　第二十一條　按一般程序獲得市級臨時(shí)救助的人員或家庭情況，應(yīng)于救助后10個(gè)工作日內(nèi)在中山市民政信息網(wǎng)進(jìn)行為期半年的公示；按一般程序獲得鎮(zhèn)級臨時(shí)救助的人員或家庭情況，應(yīng)于救助后10個(gè)工作日內(nèi)在救助對象戶籍所在地（或居住地）進(jìn)行為期半年的公示。

　　第二十二條　申請人在同一自然年度內(nèi)以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助的，無正當(dāng)理由不予批準(zhǔn)。

　　第二十三條　符合救助條件并屬于本辦法第十五條規(guī)定情形的家庭或個(gè)人，申請鎮(zhèn)區(qū)臨時(shí)救助的，由戶籍所在地（或居住地）的鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。申請人所需提供申請材料可參照第十七條有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。其中非本市戶籍常住人口補(bǔ)充提供居住證復(fù)印件、參保證明或工作證明、經(jīng)濟(jì)收入證明、存款情況、房產(chǎn)情況等材料。具體要求及程序由各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行制定。

　　第二十四條　屬于本辦法第十六條規(guī)定情形之一的，市民政部門、鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)或救助管理機(jī)構(gòu)依申請或依有關(guān)部門、社會組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索，均可直接受理臨時(shí)救助申請。受理機(jī)構(gòu)按照首問負(fù)責(zé)制的原則，實(shí)施先行救助。在救助后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請審批手續(xù)，救助情況在救助對象的戶籍所在地（或居住地）進(jìn)行為期1年的公示。

 

第五章　保障措施和監(jiān)督管理

　　第二十五條　市鎮(zhèn)兩級人民政府臨時(shí)救助資金納入年度財(cái)政預(yù)算，臨時(shí)救助資金實(shí)行專賬管理、專款專用。

　　各級財(cái)政優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，可采取盤活社會救助資金存量的方式，用于臨時(shí)救助支出。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的，可安排部分資金用于臨時(shí)救助支出。

　　第二十六條　市民政部門、各鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)應(yīng)建立救助對象審批材料、資金臺賬、發(fā)放名冊等臨時(shí)救助工作檔案，并加強(qiáng)檔案管理。預(yù)算年度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，市民政部門、鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)在單位網(wǎng)站上公示當(dāng)年臨時(shí)救助資金的使用情況，公示內(nèi)容包括救助對象姓名、所屬鎮(zhèn)區(qū)、救助金額、救助時(shí)間等情況，公示期為長期。

　　第二十七條　市民政部門可將臨時(shí)救助中具體服務(wù)項(xiàng)目通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)。

　　第二十八條　公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會力量可利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。

　　第二十九條　市政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)、支持社會力量參與臨時(shí)救助。

　　第三十條　臨時(shí)救助工作人員應(yīng)對在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。

　　第三十一條　申請人應(yīng)如實(shí)提供申請信息，并配合依法開展的調(diào)查工作。不符合臨時(shí)救助條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況，騙取臨時(shí)救助的，撤銷救助決定，追回救助資金，相關(guān)信息納入誠信體系；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章　附　則

　　第三十二條　因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條　本辦法自2018年3月1日起實(shí)施，有效期3年。