火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：
　　現將《中山市中介超市管理暫行辦法》印發給你們，請認真做好貫徹執行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中山市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年6月28日
　　
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市中介超市管理暫行辦法
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 總 則
　　第一條 為進一步加強中山市中介超市管理，規范進駐中介超市的中介機構服務行為，打造開放、規范、便捷、高效的中介服務市場，根據有關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 我市使用財政資金和國有資金購買政府采購限額以下投資審批中介服務的活動及其監督管理，適用本辦法。
　　第三條 本辦法所稱中介機構是指依法登記設立，通過專業知識和技術為委托單位提供有償中介服務的企業或社會組織。
　　本辦法所稱委托單位是指使用財政資金和國有資金購買政府采購限額以下投資審批中介服務的中山市各行政機關、事業單位、直屬企業。
　　第四條 本辦法所稱中介服務參照《中山市行政審批中介服務事項目錄（第一批〈項目投資部分〉）》內的中介服務，具體范圍如下：
　　（一）項目建議書、項目可行性研究報告、項目概算書、項目申請報告、節能評估文件、工程造價咨詢、工程勘察、工程設計、水資源論證、水土保持方案編制、防洪評價編制、消防設置檢查報告、海域使用論證報告編制等咨詢類。
　?。ǘ┉h境影響評價、建筑工程設計方案評價、建筑小品與廣告方案評價、交通影響評價、安全生產評價、地震安全性評價、文物影響評價等評價類。
　?。ㄈ┕こ炭辈煸O計審查、工程造價審查、工程初步設計文件審查、工程設計文件審查、施工圖紙審查、超高層建設工程抗震設防審查等審查類。
　?。ㄋ模┕こ虦y量、土地測量、房產測量等測量類。
　　（五）工程質量檢測、職業衛生檢測等檢測類。
　?。┑刭|災害危險性評估、雷電災害風險評估、房地產評估、土地評估、資產評估等評估類。
　?。ㄆ撸┑刭|勘查、地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理，信息化系統方案設計、工程監理、信息化監理、招標代理、采購代理、資本驗證等其他類。
　　第五條 中介超市是采取網絡與實體相結合的方式建設，為進駐中介機構提供資質登記、信息公示、服務選取、合同管理、信用評價等服務的綜合管理平臺，中介超市遵循“公平、公開、公正”原則，面向全國征集具有法定中介服務資質的中介機構進駐。
　　第六條 中介超市是公開選取中介機構，購買中介服務的統一場所。除法律、法規、規章規定需公開招投標或政府采購的，委托單位向中介機構購買服務，必須在中介超市公開競爭選取中介機構。委托單位（直屬企業除外）在一個財政年度內在中介超市購買同一預算項目下同一品目或者類別的中介服務金額，累計不得超過公開招標數額（使用中介機構供應商庫的除外）。使用社會資金的企業或社會團體按照自愿原則，也可以委托中介超市提供公開選取中介機構服務。
　　第七條 中山市中介超市信息化系統（下稱信息化系統）是中介超市信息化管理平臺，為中介機構提供各類網上服務，并為委托單位提供網上公開選取中介機構服務。
　　第八條 各部門按照“分工協作、密切配合”原則，依據法定職責對中介超市進行綜合管理，具體職責如下:
　?。ㄒ唬┲猩绞姓辗展芾磙k公室（下稱市政務服務辦）是中介超市的管理部門，負責統籌協調中介超市建設管理工作，制定相關制度措施，出臺規范性文件，調查處理相關投訴；
　?。ǘ┲猩绞泄操Y源交易中心（下稱市交易中心）是中介超市的運營部門，負責辦理中介機構進駐登記，公開選取中介服務，規范各項業務流程，運行維護信息化系統，實施中介超市信用評價；
　?。ㄈ└餍袠I管理部門負責中介機構資質審查，落實中介機構申請進駐中介超市聯審機制，根據法律法規和規章履行行業監管職責；
　?。ㄋ模┱讲椴块T負責督促各部門落實中介超市各項制度措施，監察部門負責對中介超市各項工作落實過程中各部門出現的不作為、慢作為及公職人員違反紀律行為進行查處。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 中介機構的進駐登記
　　第九條 承接中介服務費用在公開招投標或政府采購限額標準以下業務的中介機構必須進駐中介超市。
　　第十條 市交易中心統一組織資質確認并在信息化系統辦理進駐登記。進駐中介超市的中介機構可在全市范圍內開展資質許可范圍內的從業活動，各行業管理部門不得設置或借備案管理等變相設置區域性、行業性、部門性中介服務執業限制，法律、行政法規另有規定的除外。
　　第十一條 進駐中介超市的中介機構必須符合以下條件:
　?。ㄒ唬┮婪ǖ怯浽O立，具有獨立法人資格，并取得法定中介服務資質；
　?。ǘ┯薪∪膱虡I規則以及其他相應的管理制度；
　?。ㄈ┠塥毩⒊袚鄳韶熑蔚姆芍黧w；
　?。ㄋ模┙?年內無不良信用記錄；
　?。ㄎ澹┳杂X遵守國家法律法規、中介機構管理和信用考評相關規定；
　?。┓?、法規、規章、規范性文件規定的其他條件。
　　第十二條 中介機構應當通過信息化系統提出進駐申請，并對本機構提供的服務項目、服務質量、收費標準進行承諾。進駐申請應當提供以下材料：
　?。ㄒ唬吨猩绞小爸薪槌小边M駐登記表》；
　?。ǘ┕ど虪I業執照、組織機構代碼證書復印件（屬事業單位的，提供法人登記證復印件），“三證合一”后登記企業只需提供工商營業執照復印件；
　?。ㄈ┓ǘù砣松矸葑C明書及授權委托書；
　?。ㄋ模┵Y質（格）證書復印件；
　?。ㄎ澹┲薪闄C構內部管理制度及獲得執業相關的榮譽情況證明材料；
　?。┲薪闄C構所在地依法成立的信用服務機構出具的企業信用報告原件及復印件各一份；
　?。ㄆ撸┙ㄔO工程中介機構應提供中山市建設行政主管部門出具的企業信用證明原件及復印件各一份。
　　第十三條 市交易中心收到申請材料后，于2個工作日內對申請材料的準確性和齊備性進行預審。需要補正材料的，一次性告知存在問題及補正方式。預審通過后，利用信息化系統將申請材料電子版流轉至行業管理部門進行實質性審查，并告知申請人。
　　行業管理部門收到聯審任務后應及時與中介機構約定現場審查時間，告知其現場審核的相關要求，并在5個工作日內開展現場審查工作。經審查，認為申請材料符合規定的，在現場審查后2個工作日內利用信息化系統將審查結果報市交易中心。如需中介機構補正材料的，一次性告知存在問題及補正方式，審核日期延長5個工作日。中介機構在延期時限內仍未能按時提交完整材料的，行業管理部門不予確認。
　　行業協會負責中介機構資質核發及管理的，由行業協會負責對中介機構資質及相關資料進行實質性審查，行業管理部門負有協調責任。
　　現場審查通過后，中介機構帶齊電子數字證書和申請進駐材料復印件及電子件，到市交易中心辦理登記進駐手續。市交易中心工作人員會同中介機構進駐申請人現場核實網上登記的執業資質、聯系人、聯系電話等重要信息后，為中介機構綁定電子數字證書，并于2個工作日內在中介超市網站發布登記進駐信息。
　　第十四條 進駐登記后，市交易中心應當為中介機構在信息化系統分配賬戶并綁定電子數字證書。中介機構可通過信息化系統維護更新相關信息，并參與交易活動。
　　第十五條 中介機構進駐中介超市服務的有效期與其資質證書有效期一致。涉及進駐延續、業務授權人等信息變更的，中介機構應當憑電子數字證書及有效證照通過信息化系統申請變更，經審核確認后方可生效；涉及資質證書變更的，由行業管理部門或行業協會（資質核發機構）核實有關材料原件無誤后方可予以變更。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 中介機構供應商庫管理
　　第十六條 委托單位一般不得組建中介機構供應商庫，已組建中介機構供應商庫的應逐步取消。對于因法律法規、部門規章確有要求或特殊工作需要組建中介機構供應商庫的，必須經市政府批準后組建并進駐中介超市。
　　第十七條 中介機構供應商庫的組建條件由委托單位自行制定，包括但不限于本辦法第十一條內容。
　　第十八條 委托單位組建中介機構供應商庫應采用政府采購公開招標方式，依法采購服務優、技術強、信譽好的中介機構，供應商庫中介機構不得少于3家。
　　第十九條 委托單位協調供應商庫內中介機構進駐中介超市時，應將相關招標文件、結果確認書、服務合同等材料復印件交市交易中心備案。
　　第二十條 中介機構供應商合同期滿，視為自動取消該供應商庫。如需續期，由委托單位重新組織公開招標組建后，再進駐中介超市。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 中介機構的信息管理
　　第二十一條 建立中介超市數據庫管理進駐的中介機構信息，由市交易中心負責管理中介超市數據庫，并在中介超市網站開通中介機構專欄，公示中介機構在庫信息并為使用單位提供中介機構分類檢索服務。
　　第二十二條 中介超市數據庫采集的信息應當包括中介機構的名稱、性質、地址、資質證書種類、等級、有效期、法定代表人、授權業務代表人和人員結構、管理制度、獲得榮譽、服務承諾、信用記錄等內容，并嚴格按照法律法規規定的類別、專業、行業、服務范圍、等級等進行科學分類，全面、真實、客觀地反映中介機構情況，確保在庫信息與資質信息一致。
　　第二十三條 中介機構在網上申請進駐，提交信息自動采集進入中介超市數據庫，掃描上傳的證照附件經過行業管理部門審核后作為該機構在中介超市開展業務的電子證照信息。
　　第二十四條 中介機構申請變更資質證書種類、等級、有效期等信息，辦理程序及時限參照本辦法第十二至十五條規定，中介機構在信息變更辦理期間不能參與選取活動。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 公開選取中介機構的辦法
　　第二十五條 委托單位應當按照“一事一選”原則，在中介超市公開選取中介機構。中介超市網站設立服務采購公告專欄，公開發布委托單位選取中介機構的信息。
　　第二十六條 委托單位在中介超市公開選取中介機構有四種方式。具體如下:
（一）　　隨機抽取。按照相關收費標準下浮不少于20%的原則，確定中介服務價格，利用中介超市信息化系統，采用電腦隨機搖號方式從報名參與項目的中介服務機構中隨機抽取出1家中介機構作為中選方。
（二）　　網上競價。按照不高于相關收費標準的原則，確定中介服務初始價格，在符合條件且報名參與競爭的中介服務機構中，通過網上競價的方式，由信息化系統按最低中選原則自動確定中介機構。
　　（三）網上競價+隨機抽取。中介機構在最高限價和最低限價之間利用信息化系統競價，如果在未突破最低限價前，規定時間內其他競價者未能出價的，則當前競價者為中選方；如果競價達到最低限價的中介機構達到2個以上（含2個），則停止競價，從競價達到最低限價中介機構中通過電腦隨機抽取方式選出中選方。
　　委托單位在確定價格時，應堅持實事求是、客觀公正的原則，既參照國家、省、市的相關收費標準，又符合市場的實際情況。嚴禁將初始價格定得過高，浪費財政資金，也應避免定得過低，導致無中介服務機構報名響應，無法正常選取。
　?。ㄋ模┲苯舆x取。適用于社會投資項目、重點項目、市委市政府督辦項目及其他重要、緊急類項目。委托單位填報項目基本信息后，可直接在中介超市選取服務優、評分高、信譽好的中介服務機構。
　　第二十七條 委托單位因業務需要在中介超市公開選取中介機構時須在信息化系統填報項目信息，包括：
　?。ㄒ唬┕_選取中介機構方式；
　?。ǘ┪袉挝幻Q；
　?。ㄈ┲薪榉諆热荨⒎諘r限及服務費用，采用隨機抽取方式的服務費用，應當按照國家、省標準收費規定下浮不少于20%；采用網上競價方式的服務費用，最高限價不得高于國家標準收費；
　?。ㄋ模┲薪榉諛说奈锘厩闆r。涉及工程項目的，應當包含工程項目名稱、地址、項目基本情況（包含建設規模、建設面積、資金投入等具體參數）；涉及土地、房產評估的，應當包含土地、房產面積等內容；
　　（五）中介機構資質要求。包含資質的類別、專業、行業、服務范圍、等級等內容。資質等級應按照中介服務標的物法定服務所要求的最低等級設定，選擇最低等級以上的資質；
　?。┞撓等思奥撓惦娫挕?
　　第二十八條 市交易中心接到公開選取中介機構項目信息后，應當于2個工作日內在中介超市網站發布服務采購公告，內容包括委托單位名稱、項目名稱、委托中介服務內容、選取方式（隨機抽取、網上競價、網上競價+隨機抽取）、報名截止時間、開始選取時間和選取地點等信息。
　　采取隨機抽取方式的，報名截止時間自公告發布之日起至報名截止之日，不得少于2個工作日，選取時間應當在報名截止時間后1個工作日內開始，并在開始后2小時內完成。
　　采取網上競價方式的，報名截止時間自公告發布之日起至報名截止之日，不得少于2個工作日，報名截止后即時開始選取。如果報名截止時間前5分鐘內有低于最低報價的新報價，則報名截止時間自動延時5分鐘。
　　采用網上競價+隨機抽取方式的，未達到最低限價時，根據競價結果自動確定中選方；如進入隨機抽取環節，由交易中心確定時間和地點后采用隨機抽取方式選定中選方。
　　第二十九條 公告信息發布后，信息化系統根據委托單位設定的報名條件自動向中介超市數據庫內符合要求的中介機構的業務授權人手機、專屬賬戶發送公告信息，邀請中介機構報名參加公開選取活動。報名截止時間過后，信息化系統不再接受報名。公開選取中介活動不接受現場報名。
　　第三十條 公告信息發布后，如符合報名條件的中介機構不超過1家，則由市交易中心第二次發布公告；若第二次發布公告時符合報名條件的中介機構仍然不超過1家，則由委托單位自行選取，市交易中心出具證明。
　　第三十一條 中介機構有參加服務意向的，應當在報名截止前通過信息化系統專屬賬戶報名，并確定自身滿足公告的全部報名條件和不存在回避情形。如在選取結束后發現中選中介機構未滿足公告全部報名條件或者存在應當回避情形之一的，取消其中選資格，并將該情況納入中介機構信用考核負面信息。
　　第三十二條 中介機構存在以下情形的，應當在報名參與項目時進行回避：
　?。ㄒ唬┎煌薪闄C構的法人代表或實際控制人為同一人的；
　?。ǘ┲薪闄C構的法人代表或實際控制人與委托單位法人代表或者項目負責人有配偶、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系的；
　?。ㄈ┲薪闄C構與委托單位正在進行法律訴訟的；
　　（四）中介機構已經參與過同一項目方案設計、規范編制、項目管理、監理、檢測等任意環節服務的。
　　第三十三條 中介機構在報名時根據自身實際確定是否參加現場選取，行業管理部門、委托單位也可視情況決定是否現場見證。參加現場選取的應當在開始選取前15分鐘到達選取地點，過期未到的不予等候。市交易中心工作人員在開始選取前15分鐘到達選取地點，做好相關場地及設備準備。
　　第三十四條 公開選取現場應當進行視頻實時監控和錄像，確保選取過程公開、公平、公正。中介超市信息化系統在公開選取結果產生后自動生成并發布中選公告。中選公告在中介超市網站公示，公示期為2個工作日。
　　第三十五條 市交易中心在中選公告公示期滿后出具《中山市中介超市公開選取中介服務機構確認書》（下稱確認書）一式五份并加蓋公章，作為委托單位和中介機構申請撥付資金依據。
　　第三十六條 中選中介機構應于中選公告公示期滿后5個工作日內領取確認書，加蓋公章后送達委托單位和市交易中心，逾期未領取確認書或未送達的，視為自動放棄中選資格。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 投訴處理機制
　　第三十七條 中介機構對中介超市公開選取中介機構項目的報名條件、選取過程、選取結果存有異議或認為自身權益受到損害的，可以向市政務服務辦提出投訴；委托單位對中介機構服務質量、服務時限、合同履行情況不滿意或認為自身權益受到損害的，可以向市政務服務辦提出投訴。
　　第三十八條 對項目報名條件具有明顯傾向性、歧視性、排他性內容提出投訴的應在項目開始選取前提出；對選取過程、選取結果提出投訴的應在項目中選公告公示期內提出；對中介機構服務質量、服務時限、合同履行情況提出投訴的應在合同履行完畢后10個工作日內提出。
　　第三十九條 投訴實行實名制，投訴事項應當真實具體，有事實依據，不得進行虛假、惡意投訴。
　　第四十條 投訴應當提交正式書面材料。采取非書面方式投訴的，應當在投訴提出后1個工作日內提交書面材料，逾期未提交的視為自動放棄投訴。
　　第四十一條　書面投訴材料應包括下列內容：
　　（一）投訴事項基本內容及依據；
　?。ǘ┫嚓P請求及主張；
　?。ㄈ┓ǘù砣嘶蚴跈啻砗炞植⒓由w公章；
　?。ㄋ模┩对V日期、聯系方式；
　?。ㄎ澹┫嚓P證明材料。
　　第四十二條　有下列情形之一的投訴，不予受理：
　?。ㄒ唬┩对V中介機構未參與投訴涉及的中介機構選取項目或與投訴項目無任何利害關系的；
　?。ǘ┩对V書未經法定代表人簽字或授權代表簽字的或未加蓋公章的，無有效聯系方式的；
　?。ㄈ┩对V相關內容虛假的；
　　（四）超過投訴限期的；
　?。ㄎ澹┮堰M行答復，并且投訴中介機構或委托單位沒有提出新的異議的；
　　（六）對于同一事項已經做出答復，其他中介機構或委托單位以同一事實和理由重復提出投訴的；
　?。ㄆ撸┪袉挝粚τ诠處靸戎薪闄C構提出投訴的。
　　第四十三條 除不予受理情形外，市政務服務辦應當在收到針對項目報名條件、選取過程、選取結果的投訴后立即通知市交易中心暫停項目流程，并在收到書面投訴材料后15個工作日內進行書面答復。
　　針對中介服務質量、服務時限、合同履行情況的投訴，市政務服務辦也應當在收到書面投訴材料后15個工作日內進行書面答復。
　　書面投訴材料及書面答復應在中介超市網站公示。
　　第四十四條 對項目報名條件的投訴，由市政務服務辦轉委托單位進行調查答復，市政務服務辦根據委托單位答復意見書面答復投訴人；對選取過程、選取結果的投訴，由市政務服務辦調查答復；對中介機構服務質量、服務時限、合同履行情況的投訴由市政務服務辦調查答復。
　　中介機構、委托單位對于投訴事項調查應予以配合，并按照市政務服務辦要求在限期內提供相關證據、依據等材料。投訴人拒絕配合調查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人拒絕配合調查的，視同認可投訴事項。
　　中介機構、委托單位對于投訴事項調查答復有異議的，也可向行業管理部門、監察部門投訴。
　　第四十五條 在投訴調查過程中，中介機構撤回投訴或自動放棄投訴的，市政務服務辦應當終止投訴處理并通知市交易中心繼續完成項目流程；委托單位撤回投訴或自動放棄投訴的，市政務服務辦應當終止投訴處理。
　　第四十六條 經調查，中介機構的投訴事項不成立或者投訴事項屬于保密事項的，市政務服務辦向中介機構書面說明理由并駁回投訴，通知市交易中心繼續完成項目流程；委托單位的投訴事項不成立的，市政務服務辦書面駁回投訴。
　　第四十七條 經調查，投訴事項屬實的，分別按以下情況處理：
　　（一）項目報名條件有明顯傾向性或者歧視性的，廢棄選取項目，委托單位修改報名條件后重新啟動選??；
　　（二）項目選取過程因人工操作失誤或系統故障而發生程序性違規，選取結果無效，重新啟動選取；
　　（三）中選中介機構未全部滿足項目報名條件的，取消中選資格，重新啟動選?。?
　?。ㄋ模┲薪闄C構的服務質量、服務時限、或其他未按合同約定履行的情況屬實的，按照中介超市信用管理制度處理。
　　第四十八條 市政務服務辦對于投訴事項應按照“一事一檔”原則建立檔案，包括書面投訴材料、相關證明材料及投訴答復意見。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章 中介服務的信用管理與責任追究
　　第四十九條 各行業管理部門應當結合中介服務范圍，制定統一規范的中介服務標準合同文本。通過公開選取方式購買中介服務的，必須使用中介服務標準文本簽訂合同。社會企業自主購買中介服務可以參照使用標準文本。中介服務標準合同文本除包含法定合同文本要求內容外，還應當包含以下內容:
　?。ㄒ唬┞男泻贤娜藛T數量、執業資格要求；
　?。ǘ┓召|量要求；
　?。ㄈ┊愖h處理途徑；
　?。ㄋ模┓諘r限要求以及不計服務時限的情況；
　?。ㄎ澹┓召M用計算標準及支付方式。
　　第五十條 委托單位應當在簽訂合同后2個工作日內在中介超市網站進行合同備案登記。
　　第五十一條 中選中介機構應當自覺遵守國家、省相關行業管理的法律、法規，并接受行業主管部門的監管，在合同約定范圍和時限內向委托單位提供服務，并將完成服務的結果或相應的文書在中介超市網站備案。委托單位應當按照合同時限要求，憑合同和確認書向財政部門申請支付或自行支付中介服務費。
　　第五十二條 委托單位應當在中介機構履行合同后，在信息化系統對中介機構的服務質量、服務時效、服務態度、服務收費和服務規范等方面進行評價。
　　第五十三條 中介超市對中介機構實行信用獎懲，具體按照《中山市中介超市信用管理暫行辦法》執行。
　　第五十四條 委托單位、市交易中心人員有以下行為的，交由相關部門進行查處:
　?。ㄒ唬┲薪闄C構資質條件未經審核確認予以進駐的；
　　（二）擅自提高公開選取中介機構資質等級要求，縮小公開選取范圍的；
　?。ㄈo故對公開選取結果不予確認的；
　?。ㄋ模o故不簽訂服務合同的；
　?。ㄎ澹┪窗凑毡巨k法規定組織公開選取中介機構，自行委托、指定或者變相指定中介機構，影響正常競爭的；
　?。┓者^程中對中介機構吃、拿、卡、要，或與中介機構存在不正當利益輸送的。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章 附　則
　　第五十五條 本辦法自2016年7月1日起施行，有效期3年。