火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：
　　現將《加快供給側結構性改革促進民營經濟發展的若干措施》印發給你們，請遵照執行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中山市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年3月29日
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　加快供給側結構性改革促進民營經濟發展的若干措施
　　
　　為進一步解決制約民營企業發展的突出問題，加快供給側結構性改革，提振民營企業家信心，促進我市民營經濟發展，制定以下措施。
　　一、促創新
　?。ㄒ唬┩七M互聯網與產業深度融合。加快網絡基礎設施層、數據載體層、行業云應用層和數據運營層4層項目建設，深入實施中山市互聯網+行動計劃（2016-2020年）。以互聯網＋垂直整合中山美居產業鏈，探索建設中山美居數字家裝、古鎮燈飾等子平臺，對入駐中山美居產業園的企業，租賃辦公場地按10元/平方/月給予補助，補助期限最長為三年，補助總金額累計最高不超過50萬元。開展新型公共服務平臺建設，推動互聯網與傳統制造業跨界融合，引導扶持企業開展機器人及智能裝備應用。對經市政府批準新建“工業機器人”應用公共服務平臺給予3年全額用房租金補貼，每年租金補貼最高不超過200萬元。安排電子商務發展專項資金，對經評定的電子商務園區，每個資助不超過30萬元，擇優給予每個電子商務平臺10-20萬元的資助，給予每個電子商務示范應用或服務項目不超過10萬元的資助。
　?。ǘ┩苿哟髷祿a業發展。實施中山市大數據＋發展行動計劃，統籌市工業發展專項資金，提升生產制造、供應鏈管理、產品營銷及服務等環節的智能決策水平和經營效率，支持通過互聯網和大數據技術進行商業模式創新。在三角鎮建設聯通粵西大數據中心，建設火炬開發區、東區、南區三大重點大數據產業園區。
　?。ㄈ┐罅Πl展戰略性新興產業。大力發展新能源、新材料、節能環保、高端裝備、高端新型電子信息等戰略性新興產業，對符合條件的投資總額為3000萬元以上（含3000萬元）的生產制造類項目，分梯度分別給予100萬元-200萬元資助。支持戰略性新興產業和高技術產業領域的創新平臺建設，對獲國家發展改革委批準建設的國家工程實驗室、國家地方聯合工程實驗室（工程研究中心）給予50萬元補助；獲廣東省發展改革委批準建設的廣東省工程實驗室建設項目給予30萬元補助；對獲得國家工程實驗室、國家地方聯合工程實驗室（工程研究中心）、廣東省工程實驗室的企業在中山高校聯合設立的分實驗室（分中心）建設項目，給予設備購置100萬元補助。對已完成建設并通過驗收的國家級創新平臺，給予設備購置補助200萬元；對于完成建設并通過驗收的省級創新平臺，給予100萬元的設備購置補貼。
　?。ㄋ模┘涌彀l展以工作母機為核心的先進裝備制造業。2015-2017年安排1.5億元先進裝備制造業發展專項資金，用于支持先進裝備制造項目招商引資和項目落地、首臺（套）重大技術裝備風險補償和重大技術裝備項目研發及產業化，重點發展工作母機類制造業。對引進或新建的有自主知識產權、有核心關鍵技術、有市場前景的工作母機項目，以貸款貼息或股權投入等方式支持。其中以貼息方式支持工作母機項目建設，按不高于同期同檔次銀行貸款基準利率予以貼息（固定資產投資額1億元以下的項目貼息1年，1-3億元的項目貼息2年，3億元以上的項目貼息3年）。以股權投入方式支持投資500萬元以上工作母機項目建設，股權投入比例不高于企業注冊資本的30%。支持工作母機企業創新提質發展，根據企業年度研發投入，按照不超過10%-30%比例給予獎勵；經認定為我市首臺（套）重大技術裝備產品的，在樣機首制完成并具備本地產業化能力后，按不超過單臺（套）售價的70%一次性給予獎勵。我市用戶單位對首臺（套）裝備投保的，可給予保費80%的補貼，最高不超過150萬元。我市企業購買本地工作母機企業產品用于技術改造或增資擴產，按不超過購買價格的30%給予補助，單個項目最高500萬元。
　　（五）鼓勵總部經濟發展。對符合總部業態，規模大、效益好、具有行業優勢的企業認定為總部企業，其中現有企業在總部企業認定過程中，按企業在資產重整中所產生的財務和相關中介服務費用的30%予以獎勵，最高不超過100萬元。對新設立或遷入我市的總部企業，注冊資金1000萬元以上的獎勵30萬元；注冊資金3000萬元以上的按注冊資金1%予以獎勵，獎勵總額最高不超過300萬元。根據總部企業對地方社會發展貢獻情況，對總部企業按增量（年度入庫稅收累計增加300萬元以上）對市財政貢獻的30%予以獎勵。對總部企業辦公用房進行補助，總部企業在主城區租用自用辦公用房的，以實際租賃辦公用房面積（不含配套設施），按市房管部門公布的該辦公用房所在區域房屋租金指導價的30%，一次性給予12個月的租金補助，最高不超過200萬元；總部企業在主城區購置自用辦公用房的，在取得房產證后，以實際購買辦公用房面積（不含配套設施），按每平方米500元的標準給予一次性補助，最高不超過500萬元。
　?。┲С纸F代企業制度。加快推進民營企業股份制改造，引導和鼓勵有條件的民營企業進行產權制度創新，建立“產權明晰、權責明確、管理科學、運行規范”的現代企業制度。對規模以下小微企業實施股份制改造后實現上規上限的，按企業實繳注冊資金總額給予不超過10%，最高不超過100萬元的資助。促進個體工商戶轉型升級。
　?。ㄆ撸┩七M企業兼并重組。鼓勵企業通過增資擴股、股權轉讓、企業聯盟、產業基金并購、上市并購等多種途徑開展兼并重組。發展壯大一批國內領先、綜合競爭力強、帶動行業發展的大型企業集團，培育形成一批以骨干企業為龍頭、產業產品為鏈條、中小企業緊密配套的產業集群。對非關聯企業兼并重組項目，最高給予標的額5%資助，單個項目不超過500萬元；對關聯企業項目，最高給予新增凈資產1%資助，單個項目不超過300萬元；對重點企業的兼并重組采取一對一幫扶，培育壯大一批競爭力強的大型企業集團和產業組織聯盟。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等，符合條件的可享受相關稅收優惠。兼并重組后新設立的企業經稅務部門確認，可按有關規定繼續享受原有企業的稅收優惠。
　　（八）培育扶持高新技術企業。對省高新技術企業培育庫入庫企業，按不同條件分別給予創新補助。對2016年起新通過認定的高新技術企業給予資助20萬元。對2016年起新認定的省級高新技術產品給予每件3000元資助，支持和鼓勵高新技術產品在本地推廣應用。高新技術企業在申請資金扶持、緊缺適用人才評定、科技信貸，風險補償、知識產權質押融資、上市融資、科技保險、人才調動入戶等方面可獲得加分或優先通道支持，申請積分入戶入學等獲入住公租房待遇，并可獲得相應加分。
　　（九）推動企業新型研發機構建設。對初次認定的市級新型研發機構，給予一次性50萬元的開辦資助；對新型研發機構購置用于研究開發的儀器設備，給予不超過500萬元的補助；對新型研發機構設立的創新型企業采取股權投資的形式進行扶持，入股金額一般不超過300萬元。對新型研發機構為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對認定為高新技術企業的新型研發機構，減按15%的稅率征收企業所得稅；新型研發機構職務科技成果轉化所獲收益全部留歸單位自主分配，納入單位預算，實行統一管理，處置收入不上繳國庫。在對科技成果完成人和為科技成果轉化做出重要貢獻的人員按規定給予獎勵后，其余部分統籌用于單位科研、知識產權管理與技術成果轉化；新型科研機構轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵時，獲獎人可暫不繳納個人所得稅。
　?。ㄊ┘訌姺趸鹘ㄔO。對新認定為國家級孵化器、國家級孵化器培育單位分別一次性給予不超過100萬元和50萬元的資助；對經科技行政管理部門認定的市級以上孵化平臺上年度新增孵化面積，給予不超過100萬元的一次性補助；對獲得省級孵化器運營評價A等級的孵化平臺給予每個平臺年度不超過100萬元資助；支持建設單位為在孵對象提供孵化服務，按不超過服務成本費用的50%給予每個孵化平臺年度不超過100萬元補助；對孵化平臺內產生的授權發明專利年度新增總量合計20件以上的孵化平臺建設單位給予最高20萬元補貼；對年度新增在孵科技型企業數量合計10家以上的孵化平臺建設單位給予最高50萬元補助；對孵化平臺硬件投入后補助，按不超過孵化平臺硬件實際投資額30%的比例給予補貼，單個平臺年度資助不超過100萬元。打造中山創客•眾創空間整體品牌，對新批準的中山創客•眾創空間給予200萬元的資助，支持中山創客•眾創空間就孵化器建設開展國際交流與合作。
　?。ㄊ唬┘哟笾R產權資助力度。利用湯姆森數據庫為我市重點行業重點企業提供專利檢索分析報告等高端服務。發揮中山燈飾知識產權快速維權中心和黃圃家電快速維權中心作用，推進燈飾、家電等產業區的知識產權快速維權工作。優化專利政策，對國內發明專利在進入實審、取得專利證書后、第九年維持有效狀態等，分別給予1千元至1萬元資助；對獲得授權的香港標準專利，澳門發明專利，國外發明、實用新型、工業品外觀設計專利，分別給予每件0.1萬元至3萬元的資助，同一件技術方案最多獲得國（境）外2個國家或者地區的專利授權資助；個人或單位申請PCT專利的，分別給予每件0.5萬元至1萬元資助；本市單位購買專利保險可按實際支出保費的30%給予資助，但同一單位每年的專利保險資助總額不得超過1萬元；獲得國家、省知識產權示范、優勢單位的企業最高給予補貼10萬元；對獲國家、省專利金獎、優秀獎，分別給予每項3萬元至20萬元補貼；采用國家或省企業知識產權管理規范標準的單位分別給予每家3萬元至10萬元補貼。
　　設立版權專項資金，取得版權登記證書每宗資助300-800元；年度版權登記量或登記增長率排名全市前三的代理機構獎勵3-10萬元；在中山設立的版權交易平臺按交易量的1%給予資助，每年最高不超過20萬元；資助全市性的版權創意設計大賽等競賽活動，每次不超過10萬元；版權作品獲得省以上獎勵的，每件作品獎勵1-5萬元；評為版權優勢單位的，一次性資助10萬元；獲得省或國家版權示范單位（園區）的，獎勵10-15萬元。
　　（十二）鼓勵企業加大研發投入。對科技型中小微企業實施科技創新券政策，對規模以上工業企業科技統計年報中有研發活動且主營業務收入為2億元（含2億元）以下的企業，根據研發強度的大小發放20萬元或10萬元的重點券或一般券，用于對企業實際發生的研發項目經費給予補助；對其他中小微企業發放2萬元或5萬元的服務券，用于對企業向高校、科研院所以及科技中介服務機構購買科技成果或技術創新服務給予資助。對規模以上工業企業科技統計年報中有研發活動且主營業務收入為2億元以上的企業，在落實省激勵企業研究開發財政補助的基礎上，對企業投入的研發經費給予一定補助。
　?。ㄊ┘涌炜萍紕撔缕脚_建設。建立企業研發機構備案登記制度，加大工程技術研究中心補助，優先支持具備條件的科技型企業引進建設一批高水平的國家級和省級工程技術研究中心、重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心、院士工作站、博士后科研工作站、博士后創新實踐基地等企業研發機構。支持建設市級協同創新中心，對認定為市級工程技術研究中心，并評為優秀的，給予10萬元資助；經認定為省級工程技術研究中心，并評為優秀的，給予20萬元資助（不包括已獲得省專項資金資助的省級工程技術研究中心）。對獲得資助立項的國家級創新平臺項目，按不超出建設單位實際投入三分之一的比例提供經費支持，創建的國家級平臺最高資助1000萬元，引進建設的平臺（分支機構）最高資助500萬元；對獲得資助立項的院士工作站項目，給予扶持資金100萬元。
　　二、促投資
　?。ㄊ模┨嵘招?。推進企業投資項目清單管理，通過公布準入負面清單、行政審批清單、政府監管清單，清晰界定市場作用和政府作用的邊界，實現企業“法無禁止皆可為”，政府“法無授權不可為、法定職責必須為”。對禁止準入類項目實行禁止投資建設制度，對限制準入類項目實行承諾準入制度，對核準準入類項目實行核準制度，對負面清單以外項目實行告知性備案制度。
　　精簡部門審批事項，清理審批前置條件，統一審批事項清單和項目審批標準。通過并聯審批平臺和數據交換，打破部門間數據孤島和數據壁壘，實現社會投資項目和政府投資項目從立項到開工所需審批時限分別由260個、300個工作日壓縮為55個和75個工作日，提速75%以上。根據消防部門分類意見，住房城鄉建設部門辦理建筑工程施工許可時將建設工程消防設計審核、建設工程消防設計備案甄別處理，屬于建設工程消防設計備案的可先行核發施工許可證，告知建設單位應當自依法取得施工許可之日起7個工作日內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案。取消水利工程施工許可階段的開工審批，實行備案管理。建立節能分類管理制度，對綠化、輸水管網、太陽能光伏發電等零能耗項目，原則上不再單獨辦理節能評估和審查；對市政道路、可再生能源、政務信息化等低能耗項目，簡化節能評估和審查。
　　規范使用財政資金和國有資金選取項目投資審批中介服務機構，做大做強中介超市，打造企業和項目單位自主選擇中介服務的供需平臺，面向全國“零門檻”引進中介機構，推動政府采購限額以下的項目投資相關中介服務采購事項，統一進駐中介超市公開、透明交易，統一規則，逐步取消部門供應商庫。加強中介機構管理，建立守信激勵與失信懲戒機制，誠實守信的中介機構優先獲得財政投資相關中介服務業務。
　　（十五）推廣PPP模式。積極遴選建立本級PPP項目儲備庫，將具有示范性的PPP項目申報納入省級以上PPP項目儲備庫。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經依法批準可以抵押，土地使用權性質不變，待合同經營期滿后，連同公共設施一并移交政府；實現抵押權后改變項目性質應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市、鎮區兩級政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經市人民政府批準后實施。
　?。ㄊ┩苿庸I企業技術改造投資。2015-2017年，市財政安排技術改造專項資金6億元，采取年度滾動扶持和無償補助、貸款貼息、投入資助、設備租賃以及組合的分配方式，重點對優質技術改造項目、公共服務平臺建設以及“機械人應用”設備租賃等項目加大扶持力度。其中，無償補助的比例最高可達項目總投資額的10%，單個項目最高補助500萬元；按實際償還的利息，項目貸款貼息比例最高可達項目固定資產投資貸款利息總額的50%，單個項目最高補貼1500萬元；采取股權投資方式（優先股、債轉股等）的項目，單個項目出資額不低于100萬元，且不超過被投資企業注冊資本的30%。
　?。ㄊ撸┕膭钇髽I參與“三舊”改造。經三舊辦認定的“三舊”項目，原屬國有企業舊工業用地，在“三舊”改造過程中，經市政府依法收回或征收后出讓的，土地出讓收入在扣除上繳省和市的專項資金后，由市財政局全額分成給鎮（區）財政（只限“三舊”成片拆遷改造），鎮政府（區辦事處）可從土地出讓純收益中按不高于60％、不低于30％的比例依照有關規定專項用于支持企業發展。原房屋建筑主體結構不變，經改造后面積不變但在原房產內從事現代物流、商務服務、科技服務、信息服務、區域總部、研發設計、創意產業、文化產業、教育培訓等現代服務業的，不視為改變土地用途，在符合消防部門消防驗收的條件下，可以直接經營，規劃部門只辦理建筑物轉功能，并只收取城市基礎設施配套費。“三舊”改造范圍內涉及農用地轉為建設用地的，土地利用年度計劃指標由市政府優先安排。已納入“三舊”改造范圍的項目，改造方案經市“三舊”改造辦審批通過并取得相關立項后即可組織實施，按照省、市重點項目審批待遇，開辟“三舊”改造項目“綠色通道”，對影響后續審批和耗時較長的非關鍵資料按同步或后置審批方式處理。
　?。ㄊ耍┘涌焱七M閑置土地處置。有序盤活閑置土地，維護金融抵押資產的合法權益。加快完善規上（限上）企業和每畝稅收7萬元/年以上歷史用地的報建手續。在出讓合同確定用地范圍內的土地整合方面，對于一份出讓合同出讓的土地，出讓后辦理土地分割手續變更為若干宗地，如在項目建設時按原出讓范圍整體報建的，征得市規劃部門同意，可依法申請按原出讓范圍辦理土地合并手續，加快閑置用地認定處理。
　?。ㄊ牛﹥炏劝才胖攸c項目用地。在市級土地利用年度計劃指標中確保省市重點項目用地安排。對于50畝以上的工業項目出讓地塊，優先用于供應省市重點項目。對省市重點項目開辟綠色通道，將用地預審時限壓縮在9個工作日內。對戰略性新興產業、先進制造業、高技術企業等屬優先發展且用地集約的工業項目，在優先保障項目用地的基礎上，給予一定的土地價格優惠，可按不低于所在地對應工業用地基準地價的70%確定土地出讓起始價。對“三重”項目、招商引資重點項目、新建或增資擴產項目，經市統籌建設用地規模和重點項目建設用地指標聯席會議成員單位審核通過后，可定向安排用地指標。依據不同工業（產業）靈活采取彈性出讓年限、分期供應等多種方式供應土地，推進標準化廠房建設，降低企業初始用地成本。
　?。ǘ┲С稚a性、科技及高技術服務業項目用地。切實保障服務業新興業態投資項目的用地指標，由市統籌建設用地規模和重點項目建設用地指標聯席會議在統籌的45%用地指標中優先安排。原制造業企業和科研機構整體或者部分轉型、轉制成立獨立法人實體，從事研發設計、勘察、科技成果轉化轉移、信息技術服務和軟件研發及知識產權、綜合科技、節能環保等經營服務的，以及利用存量房產興辦眾創空間、發展新業態、創新商業模式、開展線上線下融合業務的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。
　　（二十一）大力推動盤活閑置廠房和鋅鐵棚改造。凡納入中山市44個工業園區改造或鋅鐵棚改造的項目，且被認定為商品廠房試點并列為市重點項目的工業用地，若能在2016年12月31日前開工建設的，該地塊基準容積率可認定為2.5。開展閑置廠房試點工作，鼓勵有條件的鎮區整合連片閑置廠房資源，統一規劃、統一招商、統一管理，通過財政扶持、項目對接等方式推動先進裝備制造業、健康醫藥、新能源汽車等產業的優質項目進駐。對引入屬我市《產業結構調整指導目錄》中鼓勵類產業的，給予該項目6元/平方米/月租金補貼；屬我市《產業結構調整指導目錄》中允許類產業的，給予該項目4元/平方米/月租金補貼。單個項目年租金補貼最高不超過200萬元，一定三年。屬租用鋅鐵棚項目遷入閑置廠房的，在上述基礎上增加租金補貼2元/平方米/月。有序推進鋅鐵棚改造，依托核心鎮區，發展2.5次產業。對一次性建設多層廠房5萬平方米以上（含5萬平方米）的，對第二層及以上部分按50元/平方米給予獎勵，單個項目最高獎勵不超過300萬元。
　?。ǘ┕膭钌鐣幏掇k學辦醫。大力發展高等教育，爭取國內外知名理工科大學落地中山。市級設立民辦教育發展專項資金扶持民辦教育發展，推進民辦學校規范特色發展。激勵多元主體進入學前教育領域，重視公益普惠性幼兒園建設，加大對民辦幼兒園的分類扶持力度，提高普惠性民辦幼兒園的比例。扶持民營資本建設三級醫院。社會辦醫院經國家相關部門評審通過三級甲等醫院的，市財政一次性給予3000萬元補貼。支持民營醫院開展醫療科學研究、發展重點醫學?？?、建設醫學院校臨床教學基地等，享有與公立醫療機構同等待遇。
　　三、降成本
　?。ǘ┤∠⒚猓ㄍ＃┱?、降低部分收費。
　　1．行政事業性收費優惠方面。
　?。?）2014年5月1日起，免征涉企堤圍防護費、礦產資源補償費、防空地下室易地建設費、GSP認證費、藥品檢驗費等39項行政事業性收費省級收入，在此基礎上，2016年4月1日起，對其中的24項國家規定涉企行政事業性收費及5項省定涉企行政事業性收費進一步免征市縣級收入。2016年4月1日起，全面停征堤圍防護費。
　　（2）2016年4月1日起，對占用利用公路路產補（賠）償費、村鎮基礎設施配套費等6項省定項目同步免征其省級及市縣級收入。
　?。?）2016年1月1日起，取消財政票據工本費，延長國家知識產權部門專利年費減繳時限。
　?。?）2015年1月1日起，取消或暫停征收征地管理費、貨物原產地證書費、企業注冊登記費、個體工商戶注冊登記費、工業產品許可證審查費、出口商品檢驗檢疫費等12項行政事業性收費，并免征小微企業土地登記費等42項行政事業性收費。對非營利性養老和醫療機構建設全額免征13項行政事業性收費，對營利性養老和醫療機構建設減半收取13項行政事業性收費。
　　（5）2015年10月1日起，取消船舶港務費等7項水運涉企行政事業性收費。
　?。?）2015年11月1日起，取消或暫停征收組織機構代碼證書收費、計量認證費、動物及動物產品檢疫費、海關知識產權備案費等37項行政事業性收費。
　?。?）2015年10月15日起，降低住房轉讓手續費、受理商標注冊費、漁業船舶登記費、軟件著作權登記申請費等12項行政事業性收費標準。
　　2．專項收入優惠方面。
　?。?）2016年2月1日起，育林基金征收標準降為零，并停征價格調節基金。
　　（2）自2015年1月1日起至2017年12月31日，對按月納稅的月銷售額或營業額不超過3萬元（含3萬元），以及按季納稅的季度銷售額或營業額不超過9萬元（含9萬元）的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費。2016年2月1日起，將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的范圍，擴大到按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業額不超過30萬元）的繳納義務人。
　　（3）自工商登記注冊之日起3年內，對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數20人以下（含20人）的小微企業，免征殘疾人就業保障金。
　　（4）2015年12月31日起，對農業灌溉、牲畜家禽飼養、水產養殖、農藥、化肥、農用薄膜生產取水，抽水蓄能發電用水暫緩征收水資源費；直接取用污水處理回用水的，免征水資源費。
　　3．經營服務性收費優惠方面。
　　2016年2月1日起，取消利用城建檔案收費，包括檔案保護費、證明費、復制費、咨詢服務費。
　　4．政府性基金優惠方面。
　　2016年2月1日起，散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金，停止向水泥生產企業征收散裝水泥專項資金。將預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項基金支持范圍。
　　5．其他價費優惠方面。
　?。?）2015年10月1日起，停止向大工業用電戶收取燃氣燃油加工費。2016年1月起，一般工商業電度電價每千瓦時降低0.58分。
　?。?）2016年2月1日起，非居民管道天然氣最高限價從每立方米5.38元下調至4.95元。
　?。?）2015年10月1日起，對25人以下小微企業免征工會費，珠三角地區上繳工會費的返還比例從原來60%提高到70%。
　?。ǘ模┙档腿斯こ杀?。建立與經濟發展水平相適應的最低工資標準調整機制，2016年、2017年最低工資標準暫按2015年5月發布的標準執行，并適當降低最低工資標準增幅，原則上不超過當地同期城鎮單位就業人員平均工資增長幅度。加強公共就業服務，通過構建高效公共就業服務平臺、開展專場招聘活動等，降低企業招工成本。擴大失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍，對依法參加失業保險并足額繳費、上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的企業，鼓勵其申請穩崗補貼，按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%發放援企穩崗補貼。
　?。ǘ澹┙档蜕鐣ｋU費成本。落實精簡歸并“五險一金”政策，進一步優化社保險種結構。適當降低社會保險相關險種費率，從2016年下半年起，推進基本醫療保險城鄉一體化，逐步將單位繳費適當下調。2016年3月1日起，將失業保險單位費率下調至0.8%。2015年10月1日起，工傷保險按照國家、省統一部署，制定八類工傷保險行業基準費率政策。按照國家統一部署，推進生育保險和基本醫療保險合并實施。將住房公積金繳存比例上限從20%降低至12%，繳存基數上限降低至月平均工資的3倍。對繳存住房公積金確有困難的企業，經單位職工代表大會或工會討論通過后，允許其繳存比例降低至5%以下或緩繳。
　?。ǘ┞鋵嵍愂諆灮菡摺倚枰攸c扶持的高新技術企業，按15%的稅率征收企業所得稅。落實研究開發費用稅前加計扣除政策。落實固定資產加速折舊企業所得稅政策。符合條件的小微企業，按規定享受小微企業所得稅優惠。對增值稅小規模納稅人符合規定條件的小微企業，免征增值稅。對符合條件的納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。對營業稅納稅人符合小微企業條件的，免征營業稅。符合困難減免條件的企業，可申請酌情減免房產稅和城鎮土地使用稅。對小微企業與金融機構簽訂借款合同免征印花稅。
　?。ǘ撸┣謇硪幏缎姓徟薪榉?。全面清理規范政府行政部門行政審批中介服務項目及其收費，公布行政審批中介服務項目清單。破除中介服務壟斷，取消政府部門設立區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制、限額管理。規范中介服務合同，行業管理部門制定標準合同范本，明確服務內容、承諾服務時限、規范服務收費。規范中介服務時限，選取發展改革、環境保護、城鄉規劃、國土資源、住房城鄉建設等行業管理部門為試點，逐步制定中介服務時限行業標準，相關情況納入信用考評。規范中介服務收費，嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。
　　四、助融資
　　（二十八）加大財政資金扶持。開展企業轉貸方式創新試點，用好15億元企業融資專項扶持資金，用于對銀行審核符合續貸條件的企業提供轉貸周轉資金，幫助企業解決“過橋融資”難題。繼續發揮2億元小微企業上規上限融資扶持專項資金的作用，深入推進銀行開展“助保貸”業務，幫助企業獲得更多融資支持，2016年市財政安排3000萬元作為小微企業上規上限貸款貼息專項資金，降低小微企業融資成本，助推小微企業發展上規上限。
　　（二十九）支持企業直接融資。促進企業上市上板。上市后備企業完成股改并經廣東證監局輔導備案的，給予補助500萬元；企業向中國證監會提出首次公開發行股票并上市的申請經正式受理的，給予補助100萬元；企業經中國證監會核準發行股票并成功上市的，給予獎勵100萬元；按企業首次公開發行股票募集資金并在中山投資的額度分四個檔次進行100-500萬元獎勵。擬境外上市后備企業成功進入境外證券市場間接或直接上市的，給予200-500萬元獎勵，同時按A股上市扶持標準給予募集資金獎勵。新三板掛牌后備企業改制為股份有限公司并成功進入全國中小企業股份轉讓系統（即新三板）掛牌報價轉讓的，給予獎勵200萬元。
　　鼓勵企業再融資。企業通過增發新股、配股、發行公司債券等方式在資本市場實現再融資且所募資金的50%以上（同時要求1億元以上）投資在本市的，給予獎勵100萬元，募投資金投資在本市超過10億元的，獎勵金額增至200萬元。新三板掛牌企業通過定向發行方式在資本市場實現融資且所募集資金投資在本市1000萬元以上的，給予獎勵30萬元，募投資金投資在本市超過3000萬元的，獎勵金額增至50萬元。
　　支持中小企業發行私募債。企業成功發行私募債且募集資金投資本市的，按其票面利率的15%給予貼息補助，補助金額按企業年實際發生利息計算，每家企業補貼上限為30萬元。
　　（三十）支持融資擔保業發展。發展政策性融資擔保機構，市財政出資5000萬元，參股設立政策性融資擔保公司，通過財政資金凈收益適當讓利給融資擔保機構其他投資方以降低擔保費用；政策性融資擔保公司向中小微企業收取的擔保費年化費率不超過2%。設立融資擔保公司風險補償專項資金，專項用于對符合條件的融資擔保機構補充風險準備金，鼓勵融資擔保機構降低融資擔保費率，支持中小微企業發展。
　?。ㄈ唬┐罅Πl展科技金融。支持商業銀行在高新區、專業鎮和孵化器等設立科技支行。建設以翠亨新區、火炬開發區為重點的廣東省金融科技產業融合創新試點。建立開放式科技貸款風險準備金資金池，加快開展科技信貸。支持保險公司設立科技保險專營機構，為科技企業、科技項目、科技人員提供全方位保險支持。根據企業科技貸款貼息申請，最高按實際支付利息的50%給予貼息，單筆貸款貼息的最高額度為100萬元；根據企業科技保險經費補助申請，最高按實際支付保費的50%，給予科技保險費補助，每個科技型企業當年科技保險費補貼的最高額度為50萬元。
　?。ㄈ┘涌彀l展創業投資行業。積極引進國內品牌知名度高、資金實力雄厚的創業投資機構在中山發起設立股權投資基金，鼓勵投資機構參與投資本市企業。對新設股權投資基金（包括內資股權投資基金和外商投資性公司、創業投資企業）并成功將募集資金投向我市產業政策扶持的企業的，給予一次性補助。募集資金達到1億元以上（含1億元），給予補助100萬元；募集資金達5億元以上（含5億元），給予補助200萬元。
　　（三十三）打造眾創金融服務基地。建設全省首條眾創金融街，對進駐眾創金融街的傳統金融機構、互聯網金融機構、股權基金、股權（產權）交易機構、金融控股機構、征信或信用評級機構等金融機構組織的法人或分支機構，按實收資本的0.2%-3%給予50-500萬元的一次性進駐獎勵；對進駐眾創金融街的各類金融機構組織、創新創業服務中介機構、創新創業機構等給予3年50%-100%租金補貼；對注冊地設在眾創金融街的互聯網眾籌平臺，按照幫助眾創金融街內孵化期、初創期企業或項目實現股權眾籌融資額5%，給予最高不超過500萬元的營運補助。加快創新創業資源集聚，打造創新創業綜合金融服務基地。
　　五、拓市場
　?。ㄈ模椭仆茝V自貿區成熟政策。充分發揮中山保稅物流中心境內外維修制度優勢，引導中山本地企業在中心開展出口產品售后檢測維修服務業務。在現有的“分送集報”功能基礎上，逐步推進“批次進出、集中申報”制度。推行簡化無紙通關隨附單證制度。推行集中匯總納稅制度，在有效擔保的前提下，允許企業在規定的納稅周期內，對已放行貨物向海關自主集中繳付稅款。推行保稅展示交易制度，對符合條件的中心內企業在向海關提供足額稅款擔保（保證金或銀行保函）后，可在中心規劃面積以內、圍網以外綜合辦公區專用的展示場所，或者中心外其他固定場所開展保稅展示交易，對展示期間發生內銷的貨物實施先銷后稅、集中申報。推行融資租賃制度，允許符合條件的中心內企業開展融資租賃業務，中心外承租企業對融資租賃貨物按照海關審查確定的每期租金分期繳納關稅和增值稅。推行期貨保稅交割制度，允許中心內處于保稅監管狀態的貨物作為期貨交割標的物。按照進口企業信用記錄和質量保證能力，對不同類別企業進口食品分別實施審單放行、查驗放行、抽樣放行、檢測放行四種監管放行模式。推行檢驗檢疫原產地簽證清單管理，對于敏感產品清單外證書實行“當日辦結”，推行產地證全過程網上辦理，實現“無紙簽證”。
　　（三十五）支持企業拓展國際市場。支持企業加強與海上絲綢之路沿線國家和地區的經貿合作，設立境外貿易合作平臺，建設我市產品境外展銷中心。推動落實省財政關于投保出口信用保險的補助政策，對自主向國家批準從事出口信用保險業務的保險公司投保短期出口信用保險，并已繳納保費的我市企業，按實繳保險費給予不超過20%的資助；對單機和成套設備出口投保短期出口特險（包括買方違約保險和特定合同保險）的，按實繳保險費增加不超過30%的資助；對為農產品投保短期出口信用險的，按實繳保險費增加10%的資助；對向“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區出口投保的，按實繳保險費增加10%的資助；對申請資助保費投保年度上一年度出口額在300萬美元以下（含300萬美元）的小微企業，按實繳保險費給予80%的資助；對中型企業（2014年度出口額1000萬美元至5000萬元美元）投?！靶屡d國際市場政治風險及附加訂單風險”，按實繳保險費給予80%的資助；當期單個企業獲得資助的比例最高不超過實繳保險費的80%且總資助金額不超過400萬元。市財政配套促進投保出口信用保險專項資金，其中對申請資助保費投保年度上一年度出口額在300萬美元以下（含300萬美元）的小微企業，按其實繳保險費給予50%的資助；單個出口企業獲得的資助金額一年最高不超過人民幣15萬元。在我市口岸范圍內，對外貿企業在中山海關查驗環節發生的、查驗沒有問題的集裝箱（重箱）貨物和箱式貨柜車運輸貨物（固體廢物進出口貨物除外）的吊裝、移位、倉儲費用予以免除，該費用統一列為政府采購項目由財政資金承擔。
　　（三十六）加快外貿轉型升級。落實省促進加工貿易企業轉型升級資金扶持政策，引導加工貿易企業加強研發設計、培育自主品牌，推進國家和省外貿轉型升級示范基地建設。推進中山市出口燈飾國家質量安全示范區建設，市財政安排專項資金予以支持。安排服務外包發展專項資金推動服務外包發展，對上一年度已簽訂離岸接包合同并開始執行且在商務部服務外包業務管理和統計系統中注冊登記的企業及我市認定的服務外包示范企業給予資助。落實省促進進口的各項支持政策，擴大紅酒、乳制品等特色產品以及快速消費品的進口。
　?。ㄈ撸┌l展外貿新業態。市財政安排跨境電子商務發展專項資金，推動跨境電子商務健康快速發展。繼續推行旅游購物貿易方式試點，落實旅游購物商品出口環節免征增值稅的優惠政策以及旅游購物出口通關便利化措施，市財政安排專項資金支持旅游購物貿易方式發展。探索開展市場采購試點工作。
　　（三十八）支持企業“走出去”。實施加快企業“走出去”發展戰略。市財政安排企業“走出去”專項資金，支持本地企業在境外設立生產加工基地、境外研發中心、境外商貿平臺；支持企業設立境外工業園區、開展跨國并購等境外投資活動；支持建設“走出去”服務中心和綜合服務信息平臺。
　　（三十九）提升商貿流通業發展水平。市財政安排商貿流通發展專項資金，對我市商貿流通領域有關建設和發展項目進行資助。其中對投資總額2億元以上、總部（或核算）在我市的新建批發、零售企業，給予不超過100萬元的資助；對投資額300萬元以上，支持以應用新技術和新模式的商貿流通領域公共服務平臺建設項目（重點扶持圍繞信息資源整合，功能涵蓋公共信息、市民消費、生活必需品市場供應等，體現政府維護市場秩序和調節功能的信息集散公共服務平臺），給予不超過100萬元的資助；對投資額1000萬元以上的商業模式創新項目（重點扶持批發、零售企業實現提供全新的產品或服務、開創新的產業領域，或以前所未有的方式提供已有的產品或服務的項目），給予不超過50萬元的資助。落實中央財政安排的5000萬元物流標準化試點工作專項資金，對我市認定并推進的符合條件的物流標準試點項目進行資助，單個項目資助金額不超過總投資額的30%且總金額不超過500萬元。
　　（四十）支持促消費活動。多渠道擴大消費，引導商貿聚集區差異化發展，鼓勵連鎖商業、便利店、電商企業進社區，推動線上線下融合發展。市財政安排促消費活動專項資金，對與促消費緊密相關、總投資額在300萬元以上且已啟動的公共服務平臺建設項目，給予不超過項目投資額30%且總額不超過100萬元的資助；對鎮區政府指導或主辦的促消費活動，單個項目給予不超過30萬元的資助；對規模大、層次高、促銷效果好的“一節一促銷”主題活動，以及經市政府批準同意的有關促消費活動項目給予相應資助。落實省級廣貨網上行電商促銷資金，支持通過廣貨網上行平臺開展線上線下聯動促銷、農產品電商促銷、廣貨眾籌、企業參與廣貨網上行促銷活動信息化改造、促銷配套公共服務項目、廣貨網上行專項促銷活動等項目。落實省級拓展內銷市場專項資金，對我市有關行業協（商）會組織開展中山貨展銷推廣活動予以支持。
　　六、強保障
　?。ㄋ氖唬┌盐铡坝H”“清”要求構建新型政商關系。尊重實業、尊重企業家，堅持依法治市、依法行政，依法保護企業和企業家合法財產不受侵犯、合法經營不受干擾，讓企業充分享有市場經營的自主權和獲得感。充分發揮法治對創新的引領、支撐作用，保障大眾創業、萬眾創新。實施中山市企業家人才培育工程，強化資源整合和合作聯動，拓展培訓教育載體和模式，開展企業家培訓，加強“創二代”“新生代”企業家培養，營造重商、安商、親商、扶商的良好氛圍。積極主動、靠前服務企業，準確把握和認真踐行“親”“清”要求，推動政府部門聯系服務企業常態化，構建新型政商關系。加大對網絡交易平臺及企業官網的監督檢查，重點查處各類網絡不正當競爭行為，保護經營者的合法權益。
　　（四十二）強化財政資金引導。充分發揮產業發展專項資金導向作用，推進產業轉型升級，推動經濟優化發展、創新發展。自2016年起，連續3年每年安排市級產業扶持資金不少于15億元，通過無償資助、有償資助、貸款補貼和事后獎補等方式扶持企業發展。
　?。ㄋ氖┙⒐绞袌龈偁帣C制。貫徹落實《中山市企業和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法》（中府辦〔2015〕65號）、《中山市實施〈企業信息公示暫行條例〉工作方案》（中府辦函〔2014〕373號）和《中山市誠信紅黑榜公布管理暫行辦法》（中府辦〔2015〕64號）。企業在成立登記、稅費繳納、安全生產、信貸融資等領域的信用信息，作為實施守信激勵和失信懲戒的主要依據。嚴厲打擊虛假宣傳等違法行為，著力查處侵犯商業秘密、不正當有獎銷售、商業賄賂、商業詆毀、欺行霸市等不正當競爭行為。
　?。ㄋ氖模┤嫱七M法人“一門式”“一網式”政務服務改革。實施“三集中一分開”（審批服務職能向一個科室集中、審批服務科室向市行政服務中心集中、審批服務事項向網上辦事大廳集中、審批權和監督權分開）行政審批制度，依托“兩級中心”（市、鎮行政服務中心）、“兩個平臺”（網上辦事大廳和并聯審批平臺），推進企業設立和投資項目法人“一門式”“一網式”政務服務改革。
　　（四十五）深化商事登記制度改革。自2015年9月1日起，全面推行“三證合一、一照一碼”登記模式，由工商行政管理部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，并在2017年底前完成原發營業執照的換發工作。2015年12月21日起，以在市行政服務中心新設立的各類企業為試點發放私鑰版電子營業執照；2016年6月起，在試點基礎上逐步向各類市場主體發放電子營業執照。
　?。ㄋ氖┩晟破髽I服務工作機制。貫徹落實國家和省加強供給側結構性改革的有關政策，完善企業服務常態化工作機制，定期摸查企業生產經營狀況，對困難企業實行分類幫扶。對重點骨干培育企業實行“一企一策”幫扶。完善中小微企業服務體系，以中山市智能制造公共服務平臺、“87218”中小微企業服務平臺、小欖生產力促進中心和古鎮生產力促進中心等平臺為重點，不斷增加服務內容和提高服務能力。
　?。ㄋ氖撸┪瞬艌F隊聚集扎根。深入實施人才優先發展戰略，大力引進符合我市產業發展的創新科研團隊和領軍人才。對培養引進的緊缺適用人才提供入戶、子女入學等支持，分八個層次給予緊缺適用人才最高100萬元的購房補助和每月最高5000元的政府津貼。對市級創新科研團隊，給予100萬-1000萬元不等的科研經費資助；對省級創新科研團隊，在省財政科研經費資助的基礎上，市財政按不超過省資助二分之一的標準提供配套資金。在企業中建設與我市重點產業相契合的院士工作站、博士后工作站（創新實踐基地）和重點實驗室等，分類別給予20萬-1000萬元科研經費資助，幫助企業提升自主創新研發能力。
　?。ㄋ氖耍┣袑嵔鉀Q企業員工入戶和子女入學問題。對在我市注冊并納稅的企業，年繳稅額達到規定額度的，每年給予相應入戶指標。對在我市高新技術企業、總部企業就業的員工申請子女積分入學，根據不同工作年限給予5-30分的加分優惠。企業按規定引進的市鎮經濟社會發展急需人才申請子女積分入學，根據情況給予20-50分的加分優惠。持有效《中山市聘用人才工作證》人員、市緊缺適用人才、市總部企業高層管理人員及市高新技術企業碩士研究生（含）以上學歷、高層管理人員（不含子或分公司）非本市戶籍子女義務教育入學，可享受本市戶籍學生同等待遇。建立健全聯席會議制度，切實解決全市納稅前50名企業和總部企業高管、高層次人才子女入學問題。在全市規模以上企業設立積分制企業聯絡員，為企業員工子女積分入學提供服務。
　　（四十九）加強技能晉升培訓。鼓勵符合條件的企業、商會和行業協會創辦職業培訓機構，對開展職業技能培訓工作成效顯著的民辦職業培訓機構給予獎勵。企業員工參加廣東省有關培訓教育機構、行業組織或企業組織的職業培訓或自學，獲得本省頒發的資格證書，自證書核發之日起一年內可申請200-3500元不等的技能晉升培訓補貼。本省戶籍貧困家庭員工參加職業培訓，實現技能晉升培訓并獲得資格證書的，給予500元生活費補貼。符合條件的企業組織員工參加免費培訓，自員工資格證書核發之日起一年內，可向與其簽訂培訓協議的人力資源社會保障部門提出技能晉升培訓補貼申請。
　　（五十）扶持高校畢業生就業創業。小型微型企業招用應屆高校畢業生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，按其實際招用應屆高校畢業生人數給予1年期限的社會保險補貼。應屆高校畢業生到中小微企業就業，與企業簽訂1年以上期限勞動合同并按規定參加社會保險的，由企業所在地給予畢業生本人一次性2000元的就業補貼。經認定的見習單位為離校未就業高校畢業生提供見習崗位，按我市最低工資標準的50%給予見習補貼。畢業5年內高校畢業生創辦初創企業，按規定享受場地租金補貼、一次性創業扶持金、創業帶動就業補貼和小額擔保貸款貼息、本人及其招收的應屆高校畢業生按規定給予社會保險補貼。