火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

       經市政府同意，現將《中山市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》印發給你們，請貫徹執行。

中山市教育和體育局

 中山市發展和改革局

中山市民政局

中山市財政局

中山市人力資源和社會保障局

中山市市場監督管理局

2024年3月18日

中山市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法

　　為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》（中華人民共和國主席令〔2018〕第24號）《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（國務院令〔2021〕第741號）《中共中央  國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》（教基〔2021〕8號）《幼兒園保育教育質量評估指南》（教基〔2022〕1號）和《廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案》（粵府〔2021〕55號）《廣東省促進學前教育普惠健康發展行動方案》（粵府辦〔2018〕28號）《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》（粵教基〔2022〕21號）有關文件規定，引導和扶持民辦幼兒園面向社會提供普惠性的學前教育，建立普惠性學前教育公共服務體系，結合我市學前教育實際情況，制定本辦法。

　　一、普惠性民辦幼兒園的認定

　　（一）認定標準

　　普惠性民辦幼兒園是指通過教育部門認定、面向大眾、收費合理、質量合格、接受財政經費補助或政府其他方式扶持的非營利性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的認定應符合下列條件：

　　1. 依法規范辦學。幼兒園辦學證照齊全、有效，辦學行為規范。除新辦園外上一年度年檢合格，在申報日前1年內無行政處罰記錄。使用校車的幼兒園，按照《廣東省實施〈校車安全管理條例〉辦法》（廣東省人民政府令第208號）等相關規定落實校車管理。

　　2. 收費合理合規。普惠性民辦幼兒園保教費最高標準分設三檔，第一檔為省規范化園1050元/月，第二檔為市一級園1250元/月，第三檔為省一級園（市示范園）1500元/月，并在一個學年以上保持穩定。服務性收費和代收費項目、收費標準符合相關規定，收費行為規范，按程序進行收費公示，無亂收費現象。省規范化園教師資格證持證率保持75%以上，市一級園保持78%以上，省一級園保持80%以上。省一級（市示范園）民辦普惠性幼兒園在達到認定標準基礎上，專任教師學歷大專率保持100%、教師資格證持證率保持100%，班額符合《幼兒園工作規程》等有關規定，辦園行為督導評估優秀、群眾滿意度高，專任教師年流動率低于15%，且全園教師平均工資達到所在鎮街公辦幼兒園教師平均工資水平的普惠性民辦幼兒園，經鎮政府或街道辦事處（以下簡稱“鎮街”）審核同意后，保教費收費可申請在限價標準基礎上上浮不超過20%。

　　3. 財務管理規范。財務獨立核算、制度健全、運轉良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食費的行為。按要求設立專用賬戶，對財政補助經費實行獨立核算、專款專用，無虛報、冒領、擠占、挪用專項資金行為。依法開展年度財務審計，定期公開收支情況，開支合理，賬目清楚。

　　4. 辦學條件達標。幼兒園的園舍和設施須符合國家和省、市規定的衛生標準、安全標準、辦園標準等要求。

　　5. 實施科學保教。按照教育部《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3-6歲兒童學習與發展指南》和省教育廳《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》（粵教基〔2015〕20號）等有關要求，根據幼兒身心發展特點創設豐富、適宜的教育環境，合理安排幼兒一日生活，以游戲為基本活動，科學開展保育教育活動，無“小學化”傾向。

　　6. 教職工配備和工資福利待遇合理。按照國家和省有關要求配備教職工，從業人員符合崗位任職要求，依法與各類教職工簽訂勞動合同（聘用合同）。依法保障教職工工資福利待遇，為教職工足額足項繳納社會保險和住房公積金。全園教職工工資總額占當年保教費收入比例不低于65%。專任教師個人最低工資（不含政府補助）不低于政府公布的當年全市職工最低工資標準的2.5倍。應建立激勵和支持機制，鼓勵引導教師提高學歷水平、提高綜合素質。

　　（二）認定程序

　　按照屬地管理原則，由各鎮街組織普惠性民辦幼兒園認定工作，原則上每年認定一次，在每年9月底前完成認定工作，認定后有效期為三年。具體認定程序如下：

　　1. 自愿申報。具備條件、新申請普惠性幼兒園的單位按照分級管理原則向所在鎮街提出書面申請，填寫《中山市普惠性民辦幼兒園申報認定表》（附件1），蓋章后連同其他申報資料（附件2）上報鎮街。辦園條件較好的新開辦民辦園經鎮街評估達到相應辦園等級要求的，可按認定程序申報普惠性民辦幼兒園。

　　2. 資格公示。各鎮街根據實際情況，對申報普惠性幼兒園進行資格審查，并將通過審查的幼兒園名單和收費標準在當地官方網站等媒體上向社會公示，公示期為5個工作日。

　　3. 備案公布。通過評審和公示并簽署辦學承諾書的幼兒園，由各鎮街發文認定，同時抄報市發展改革、民政、財政、人力資源社會保障等部門，并報市教育體育局備案，市教育體育局在全國學校（機構）代碼管理信息系統中登記。

　　（三）續期

　　普惠性民辦幼兒園實行自愿申請申報制度，公建配套幼兒園按照《中山市人民政府辦公室關于印發中山市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案的通知》（中府辦函〔2019〕110號）等文件規定執行。普惠性民辦幼兒園在有效期到期前一個月，可由幼兒園向所在鎮街提出續期申請。申請繼續舉辦普惠性民辦幼兒園且上一年度年檢合格的，經鎮街復核后轉入下一周期。

　　（四）退出機制

　　1. 普惠性民辦幼兒園原則上實行自愿申請退出機制，舉辦為普惠性民辦幼兒園的公建配套幼兒園除外。

　　2. 普惠性民辦幼兒園擬在有效期結束時退出的，須在到期前6個月向所在鎮街提出申請；若因特殊原因擬在有效期內申請退出的，須以書面形式向所在鎮街提出申請，說明原因，并退回有效期內獲得的所有財政補助。退出的幼兒園，應提前6個月告知家長保教費收費標準的變動情況，保障家長的知情權和選擇權。

　　3. 普惠性民辦幼兒園在認定后有效期內，出現安全責任事故、保教質量嚴重下滑和嚴重違規辦園行為的，取消其普惠性民辦園資格，追回財政補助資金，并視情節嚴重程度，由所在鎮街依法依規進行處理或移交司法部門依法追究法律責任。

　　二、普惠性民辦幼兒園的扶持

　　（一）落實優惠政策

　　新建、改擴建普惠性民辦幼兒園，應按享受公辦幼兒園同等待遇的原則，以劃撥等方式給予用地優惠。應通過政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級、評估指導、項目申報、教師培訓和職稱評審等方面享有與公辦幼兒園同等地位。保障普惠性民辦幼兒園教職工在業務培訓、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦幼兒園教職工同等權利。

　　（二）加大財政扶持

　　各鎮街要落實學前教育主體責任，統籌安排本級財政資金和上級轉移支付資金等，保障普惠性民辦幼兒園有質量、可持續發展。按照廣東省基本公共服務標準，落實普惠性民辦幼兒園的經費補助政策，改善普惠性民辦幼兒園辦園條件，資助常住人口家庭3-6歲經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。經認定的普惠性民辦幼兒園參照全省公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準給予經費補助，鼓勵有條件的鎮街適當提高補助標準，對考核優秀的普惠性民辦幼兒園發放綜合獎補。

　　（三）保障教師待遇

　　各鎮街結合財政投入、辦園成本、經濟發展實際和轄區公辦幼兒園教師平均工資水平，制定普惠性民辦幼兒園教師工資指導標準。普惠性民辦幼兒園應當從保教費收入中提取一定比例建立專項資金，用于教職工職業激勵或增加待遇保障。鼓勵普惠性民辦幼兒園按照有關規定為教職工建立企業年金等補充養老保險。

　　（四）加強保教幫扶

　　各鎮街要加強對普惠性民辦幼兒園保教質量的幫扶力度，成立保教幫扶工作機構，建立公辦幼兒園、中心幼兒園等優質園對口幫扶機制。幫扶方一年至少兩次指導普惠性民辦幼兒園提升辦園質量和管理水平，定期結對開展教研和教職工跟崗活動，加強普惠性民辦幼兒園師資培訓和保教工作的過程性指導，建立年度幫扶臺賬。普惠性民辦幼兒園應開展常態化教科研和園本培訓，科學合理安排幼兒一日生活，避免“小學化”傾向。市教育體育局對各鎮街普惠性民辦幼兒園保教幫扶成效進行檢查指導。

　　（五）建立激勵機制

　　結合年檢、幼兒園辦園行為督導評估和科學保教質量評價等工作，開展體系化的普惠性民辦幼兒園辦園質量評價。建立以過程性評價為基礎、辦園質量提升為導向的激勵機制。采取對辦園質量評價考核優秀的普惠性民辦幼兒園發放綜合獎補、園所和教職工團隊評優評先傾斜等多種方式，激勵支持普惠性民辦幼兒園樹立品牌意識，提升科學保教質量，為社會提供普惠、安全、優質的學前教育。

　　三、普惠性民辦幼兒園的管理

　　（一）加強質量管理

　　建立和完善普惠性民辦幼兒園督導評估體系和年檢制度，加強對辦學方向、辦學行為、辦學條件、保教質量和管理水平的有效監管，加強對普惠性民辦幼兒園保教活動的過程性指導和監測，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質量。

　　（二）加強教師管理

　　建立和完善普惠性民辦幼兒園教師管理制度，落實幼兒園教師持證上崗，規范教師從教行為。把師德考評擺在教師考核的首位，強化教師思想政治素質和師德師風建設，健全幼兒園教師違反師德行為的懲處機制。完善教師培訓制度，為教師接受相應的思想政治培訓和業務培訓提供條件，提高教師職業素養，培養熱愛幼教、熱愛幼兒的職業情懷。各幼兒園應引導教師遵守《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》，對教師違反職業道德行為零容忍，對出現虐待、歧視、恐嚇、猥褻、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的違法違規行為，依法依規嚴肅處理。各幼兒園要加強教師隊伍待遇保障，提升教師隊伍整體素質和穩定性。

　　（三）加強收費管理

　　結合我市各級各類幼兒園運營成本、政府投入、幼兒園等級以及經濟社會發展水平和居民承受能力，分層次制定普惠性民辦幼兒園保教費收費標準，面向社會公開，接受社會監督。各鎮街要加強普惠性民辦幼兒園收費監管，確保各項收費規范、公開、有據、合理。普惠性民辦幼兒園由于等級創建等因素需調高保教費收費的，原則上按學年調整收費標準，每次調整上浮比例不得超過15%，并按有關程序申請辦理。

　　（四）加強財務管理

　　普惠性民辦幼兒園收取費用、開展活動的資金往來，應當使用在有關主管部門備案的賬戶。普惠性民辦幼兒園應當建立健全財務會計、資產管理和預決算制度，公開經費收支情況，在每個會計年度結束時，應當委托會計師事務所對年度財務報告進行審計。各鎮街要健全普惠性民辦幼兒園資產財務監管機制，加強對獎補資金管理和使用的監督，提高資金使用效益，對虛報、冒領、擠占、挪用專項資金等行為，按照有關規定嚴肅處理。對財務管理混亂、亂收費、挪用財政補助或抽逃資金的，一經查實，停止享受政府扶持政策，視情節嚴重程度追回財政補助資金，在三年內不得申報普惠性民辦幼兒園；對挪用財政補助或抽逃資金的幼兒園舉辦者，取消其在本地區舉辦普惠性民辦幼兒園的資格，并納入個人誠信記錄。各鎮街應加強對普惠性民辦幼兒園與利益關聯方簽訂協議的監管，可以聘請律師事務所、會計師事務所對關聯交易進行法律審查和專項審計。

　　（五）加強社會監督

　　建立健全普惠性民辦幼兒園監管機制，創新監管方式，運用學前教育管理信息系統做好普惠性民辦幼兒園的數據統計和信息監督管理工作。各鎮街通過政府網站或其他宣傳平臺每年向社會公布普惠性民辦幼兒園名單、收費標準和財政補助情況等，開通舉報電話接受家長和社會監督，并適時通過暗訪、隨機檢查、調研、舉報核查等措施對普惠性民辦幼兒園進行監督檢查。

　　四、工作要求

　　（一）市教育體育、發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、市場監管等職能部門要提高認識，強化統籌，密切配合，大力扶持和發展普惠性幼兒園，構建廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，落實普惠性民辦幼兒園政策支持和保教幫扶。各鎮街要落實國家、省、市有關政策，切實加強普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作，督促幼兒園提高辦園質量、保障教職工工資福利待遇。

　　（二）健全完善監督考核機制，將各鎮街完成普惠性幼兒園覆蓋率等情況納入對各鎮街履行教育職責評價范圍，評價結果作為市對鎮街獎補的參考依據。

　　（三）市教育體育局和各鎮街要落實中山市社會信用體系建設相關文件要求，充分運用國家、省、市的公共信用評價結果，根據民辦幼兒園的信用風險狀態動態調整監管政策和措施，實施分級分類監管。

　　五、附則

　　本辦法自發布之日起實施，有效期為5年。

       附件：

　　1. 中山市普惠性民辦幼兒園申報認定表

　　2. 中山市普惠性民辦幼兒園申報材料

附件1

中山市普惠性民辦幼兒園申報認定表

附件2

中山市普惠性民辦幼兒園申報材料

　　1. 中山市普惠性民辦幼兒園申報認定表（附件1）。

　　2. 幼兒園辦學證照復印件，包括辦學許可證副本；稅務登記證；民辦非企業單位登記證書；食堂食品藥品經營許可證。

　　3. 經合法會計師事務所按政府規定的審計指引出具的上一年度幼兒園財務審計報告（新開辦民辦幼兒園申報時提交資產負債表及損益表，開園滿1年后補充提交財務審計報告）。

　　4. 通過評估或驗收且達省規范及以上標準的文件（提供督導評估文件或由鎮街組織專家組評估或驗收并出具達到相關等級幼兒園的意見）。

　　5. 幼兒園最新收費標準依據的復印件。

　　6. 幼兒園幼兒一日生活作息時間安排表（加蓋幼兒園公章）。

　　7. 近3個月教職工工資銀行代發業務回單或其他證明材料。

　　8. 教職工最近一次購買社保和住房公積金憑證。

　　9. 鎮政府或街道辦事處要求提供的其他材料。