火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，各有關單位：

　　為加強我市市級儲備凍豬肉管理，現將《中山市市級儲備凍豬肉管理辦法》印發給你們，請貫徹執行。

　　中山市發展和改革局

　　2022年7月19日

中山市市級儲備凍豬肉管理辦法

第一章  總則

　　第一條 為加強我市市級儲備凍豬肉管理，確保數量真實、質量合格、儲存安全、管理規范，根據《國家發展和改革委員會 財政部 農業農村部 商務部 國家市場監督管理總局關于印發<完善政府豬肉儲備調節機制 做好豬肉市場保供穩價工作預案>的通知》（發改價格〔2021〕770號）要求，參照《廣東省省級儲備凍豬肉管理辦法（2021年修訂）》，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱市級儲備凍豬肉，是指市政府為應對各類突發事件引起市場異常波動和市場調控而儲備的凍豬肉。

　　第三條 市級儲備凍豬肉是市政府的專項儲備物資，動用權屬市政府及市政府授權的部門。

　　第四條 市級儲備凍豬肉堅持常年儲備、動態輪換、規模適度、保障重點的原則，實行企業承儲、財政補貼、市場運作、儲備費用定額包干的運行機制。

　　第五條 本辦法適用于從事市級儲備凍豬肉收儲、管理、輪換、動用、監督檢查等活動的單位和個人。

第二章  職責分工

　　第六條 市發展改革局（糧食和物資儲備局）（以下簡稱市發展改革局）負責市級儲備凍豬肉的行政管理工作，按照上級要求落實收儲任務；負責承儲企業的招標，與承儲企業簽訂承儲合同，組織核查確認收儲落實情況，對市級儲備凍豬肉的數量、質量和儲存安全實施監督，并定期或不定期對承儲企業組織開展檢查；負責監測豬肉市場價格，適時提出動用建議或按照上級要求動用，在需要動用市級儲備凍豬肉時向承儲企業下達動用指令。

　　第七條 市財政局負責保障落實市級儲備凍豬肉儲備費用補貼、動用所需財政資金，配合市發展改革局研究提出動用方案。

　　第八條 承儲企業負責市級儲備凍豬肉的收儲、輪換、日常管理和動用實施，對市級儲備凍豬肉的數量、質量和儲存安全負責。及時報送儲備相關數據或報表等，及時辦理儲備補貼申領等事項，及時處理并向市發展改革局報告發現的問題，依法接受有關部門監督檢查。

第三章  承儲企業管理

　　第九條 承儲企業原則上通過公開招標方式確定，承儲期一般為3年；緊急情況下，經市政府常務會議審議同意，可采取邀標競價、單一來源采購等方式確定。

　　第十條 承儲企業應當具備以下條件：

　　（一）具有獨立法人資格的肉類行業企業；

　　（二）在中山市內具有符合國家有關標準和技術規范要求的自有或租賃冷庫，租賃庫有效租期不得短于承儲期；

　　（三）具有凍豬肉及分割肉產品的穩定銷售網絡以及與儲備任務相匹配的經營投放能力；

　　（四）自身財務狀況良好，具有較好的商業信譽、較強的抗風險能力和健全的財務管理制度，資產負債率低于70%；

　　（五）近3年內無違法違規行為、重大生產安全事故或者重大食品安全事故記錄。

　　第十一條 市發展改革局應當與承儲企業簽訂承儲合同，明確雙方權利義務，約定儲備時間、存儲庫點、儲備數量、儲備質量、輪換和動用要求、費用補貼和違約責任等。

第四章  收儲在庫輪換管理

　　第十二條 承儲企業應當嚴格按照承儲合同約定，按時完成

　　市級儲備凍豬肉收儲工作，及時向市發展改革局報告收儲落實情況。特殊情況不能按時收儲、輪入的，應當在約定完成時限前10個工作日報市發展改革局同意。

　　第十三條 市級儲備凍豬肉質量應當符合食品安全國家標準。入庫前應當經法定檢驗檢疫機構檢驗，檢驗合格的才能作為市級儲備凍豬肉儲備。

　　第十四條 市級儲備凍豬肉輪換實行市場化運作，承儲企業應當按照出陳儲新、保證質量的原則，對市級儲備凍豬肉適時進行輪換，市級儲備凍豬肉輪換時間原則上不超過6個月。

　　第十五條 承儲期內，市級儲備凍豬肉任何時點的庫存量不得低于合同約定承儲數量的70%，一個承儲年度每月的月末庫存量平均值不得低于合同約定的承儲數量（發生動用的除外）。

　　第十六條 市級儲備凍豬肉實行專倉（堆）儲存、專人管理、專賬記載和掛牌明示。承儲企業應當在市級儲備凍豬肉專賬上如實記錄市級儲備凍豬肉進出倉的時間、品種、數量、價格、輪換等情況，并在倉內掛牌上詳細記錄儲備凍豬肉的品種、數量、倉庫地點、入庫時間等資料，確保賬賬相符、賬實相符、質量合格、儲存安全、管理規范。

　　第十七條 承儲企業應當在每月的前7個工作日內向市發展改革局報送上月度的儲備統計報表，在每季度的前10個工作日內報送上季度的儲備統計報表，報送的報表應當真實、準確、規范。儲備檔案和原始憑證應當自形成之日起保存6年以上。

第五章 動用管理

　　第十八條 未經市政府或者市政府授權的部門同意，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備凍豬肉。

　　第十九條 出現下列情況之一時，可以動用市級儲備凍豬肉：

　　（一）發生重大自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件需要動用市級儲備凍豬肉的；

　　（二）全市或者部分鎮街肉類市場價格出現異常波動的；

　　（三）其他需要動用市級儲備凍豬肉的情形。

　　第二十條 市級儲備凍豬肉動用包括免費調撥、限價銷售、降價銷售、隨行就市投放等方式。

　　第二十一條 動用市級儲備凍豬肉，由市發展改革局會同市財政局提出動用方案，報市政府批準同意后，市發展改革局根據動用方案向承儲企業下達動用指令，并組織督促承儲企業落實動用方案。緊急情況下，市政府可直接下達市級儲備凍豬肉動用指令。

　　第二十二條 承儲企業應當嚴格落實市發展改革局的動用要求，保質保量提供市級儲備凍豬肉，全力配合做好有關工作。在動用結束5個工作日內，承儲企業應當將有關執行情況報告市發展改革局，并抄送市財政局。

　　第二十三條 市級儲備凍豬肉動用完成后，承儲企業應當在1個月內或在動用方案規定的時間內自行完成補庫，并及時向市發展改革局報告補庫情況。

第六章  費用管理

　　第二十四條 儲備費用補貼標準由市發展改革局會同市財政局提出，報市政府核定。

　　第二十五條 市級儲備凍豬肉的費用補貼列入年度財政預算。費用補貼實行費用預撥與結算制度，一般上半年預撥當年費用的70%，同時市發展改革局依據核查情況，對上一年度的儲備費用進行結算。

　　第二十六條 為平抑市場物價或者應對突發事件，指令承儲企業限價銷售、降價銷售或者免費調撥市級儲備凍豬肉，造成銷售價低于同時期、同地區、同等級凍豬肉市場平均價的差價或者免費調撥產生的成本價，由政府負責補償。

第七章  監督檢查

　　第二十七條 市發展改革局和市財政局依據各自職責，依法對市級儲備凍豬肉實施日常管理和監督檢查，必要時可以聯合進行檢查。

　　第二十八條 承儲企業應當按照本辦法有關規定和承儲合同約定履行職責，積極配合有關部門的監督檢查，不得拒絕、阻撓。

　　第二十九條 國家機關工作人員在市級儲備凍豬肉管理工作中違反本辦法規定的，依照《中華人民共和國公務員法》《財政違法行為處罰處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予處分。

　　第三十條 承儲企業違反本辦法規定，出現如下情形之一的，由相關行政管理部門責令限期整改；違反財經紀律的，責成相關企業對直接負責的主管人員和其他責任人員依法依紀給予相應處理或者處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任：

　　（一）入庫的市級儲備凍豬肉不符合食品安全國家標準的；

　　（二）虛報、瞞報市級儲備凍豬肉數量的；

　　（三）發現數量、質量、儲備安全等問題不及時處理，或者客觀上無法處置又不及時報告的；

　　（四）拒不執行承儲合同或動用指令的；

　　（五）拒絕、阻撓、干涉有關部門依法履行職責的；

　　（六）擅自動用市級儲備凍豬肉的；

　　（七）承儲期內儲備品種、數量、質量、儲存庫點與承儲合同不相符的；

　　（八）未按時收儲、輪入，且未按要求報市發展改革局同意的；

　　（九）以市級儲備凍豬肉對外進行質押、擔保或者清償債務的；

　　（十）發生股權、法定代表人、經營地址變更或者進入撤銷、解散、破產程序時，未提前書面告知的；

　　（十一）未履行本辦法和承儲合同約定的其他相關義務的。

第八章  附則

　　第三十一條 承儲企業應當依照國家有關規定及本辦法，制定市級儲備凍豬肉管理實施細則（包含收儲、在庫、輪換管理及動用等內容），報市發展改革局備案。

　　第三十二條 本辦法由市發展改革局負責解釋。如需開展臨時儲備收儲或建立其他市級肉類儲備，可以參照本辦法執行。

　　第三十三條 本辦法自2022年9月1日起實施，有效期5年。

　　《中山市市級儲備凍豬肉管理辦法》解讀

　　【圖解】《中山市市級儲備凍豬肉管理辦法》