火炬區(qū)社區(qū)工作和社會(huì)事務(wù)局、財(cái)政局，各鎮(zhèn)街城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政分局：

　　為落實(shí)整改鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)中存在的問題，進(jìn)一步完善我市農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作方案，根據(jù)省有關(guān)部門的要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財(cái)政局對(duì)《中山市農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作方案》（中農(nóng)財(cái)〔2017〕8 號(hào)）的部分內(nèi)容予以修訂，將水產(chǎn)養(yǎng)殖使用的耕地（魚塘）納入不予補(bǔ)貼的情形，對(duì)其他不符合當(dāng)前實(shí)際的內(nèi)容也作相應(yīng)修改。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《中山市農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：中山市農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作方案

中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局            中山市財(cái)政局

2021年1月11日

附件

中山市農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作方案

　　根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作實(shí)施方案的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2016〕213號(hào)）和《關(guān)于做好2016年農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策改革有關(guān)工作的通知》(粵農(nóng)〔2016〕167號(hào))文件精神，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，用于支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為確保完成我市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作順利完成，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、支持耕地地力保護(hù)

　　（一）補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。按照“證補(bǔ)合一，憑證補(bǔ)貼”的原則確定補(bǔ)貼對(duì)象。享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任，做到耕地不撂荒、地力不降低。補(bǔ)貼對(duì)象以戶為單位進(jìn)行申報(bào)。

　　1.已按照《中山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》完成土地確權(quán)頒證到戶的村（居）、組，持有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的農(nóng)戶即為補(bǔ)貼對(duì)象。

　　2.未完成土地確權(quán)頒證到戶的村（居）、組，按土地確權(quán)到戶辦法確定為有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶即為補(bǔ)貼對(duì)象。

　　（二）補(bǔ)貼范圍。

　　1.已確權(quán)頒證到戶的村（居）、組，補(bǔ)貼農(nóng)戶的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》載明的面積即為該補(bǔ)貼農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積。

　　2.暫未完成土地確權(quán)登記頒證的村（居）、組，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包地面積為基礎(chǔ)。土地確權(quán)登記頒證后，則以確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)及時(shí)更新補(bǔ)貼面積。

　　3.市屬、鎮(zhèn)街所有的耕地，村級(jí)集體所有的耕地暫不補(bǔ)貼，待上級(jí)政策明確后再另行制定補(bǔ)貼辦法。

　　以下情形不得列入補(bǔ)貼范圍：

　　1.國(guó)家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)牧值兀?/p>

　　2.水產(chǎn)養(yǎng)殖使用的耕地（魚塘）；

　　3.作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)占用的耕地；

　　4.常年拋荒地；

　　5.占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；

　　6.已征用或預(yù)征用的耕地。

　　（三）補(bǔ)貼面積的申報(bào)和核定。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)行“誰(shuí)上報(bào)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，安排專人負(fù)責(zé)核實(shí)、收集、匯總各村委會(huì)上報(bào)的資料。

　　1.面積申報(bào)。鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以土地確權(quán)的資料為基數(shù)，據(jù)實(shí)核減不符合補(bǔ)貼條件的面積后，填報(bào)《中山市年土地確權(quán)面積調(diào)查表》后下達(dá)到相關(guān)村（居）、組，再由村（居）、組分解到戶，填寫并向鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門上報(bào)《中山市年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶登記表》。申報(bào)補(bǔ)貼的農(nóng)戶須提供身份證號(hào)碼和代理金融機(jī)構(gòu)的有效存折復(fù)印件。

　　土地確權(quán)資料包括以下內(nèi)容：一是已確權(quán)頒證到戶的村（居）、組，農(nóng)戶持有的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》；二是已完成土地確權(quán)測(cè)量而未確權(quán)頒證到戶的村（居）、組，測(cè)繪公司提供的測(cè)量資料。

　　2.面積錄入。對(duì)已有較完整表格資料的村（居）、組，在原有的表格資料上錄入補(bǔ)貼農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)，核對(duì)無(wú)誤后匯總送至所在鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。對(duì)表格資料欠缺較多的村（居）、組，以戶為單位，整合現(xiàn)有電子文檔數(shù)據(jù)，完整錄入每戶應(yīng)補(bǔ)貼面積數(shù)。欠缺的資料項(xiàng)目，如身份證號(hào)碼、銀行賬號(hào)、聯(lián)系電話等，由村級(jí)安排專人收集有關(guān)資料，整理匯總后裝訂成冊(cè)送至鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門錄入。

　　3.面積核實(shí)。鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)核實(shí)各村（居）、組上報(bào)的補(bǔ)貼面積,并確保《中山市年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶登記表》登記的各項(xiàng)內(nèi)容完整。核實(shí)的主要依據(jù)：一是土地確權(quán)資料；二是實(shí)地調(diào)查獲得的不符合補(bǔ)貼條件的面積數(shù)據(jù)；三是暫未有土地確權(quán)成果的個(gè)別村（居）、組，也可采用耕地發(fā)包合同中載明的面積數(shù)據(jù)。

　　核實(shí)原則：一是經(jīng)核實(shí)的補(bǔ)貼面積與申報(bào)的補(bǔ)貼面積不一致時(shí)，以核實(shí)的補(bǔ)貼面積為準(zhǔn)；二是村（居）、組上報(bào)的補(bǔ)貼面積原則上不得高于鎮(zhèn)街下達(dá)的補(bǔ)貼面積，否則，村（居）、組必須提供充足的證明材料；三是申報(bào)的補(bǔ)貼面積需有土地確權(quán)資料或耕地發(fā)包合同作為證明材料。

　　4.面積公示。面積公示由鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)。收集各村上報(bào)《中山市年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶登記表》，將相關(guān)信息錄入電腦，并打印出農(nóng)戶補(bǔ)貼面積公示表，加蓋鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公章后，由鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織人員在全村農(nóng)戶聚集區(qū)進(jìn)行張榜公示，時(shí)間不少于7天。公示表不得交村干部代為公示。公示期間，如有異議，必須重新核實(shí)調(diào)整。

　　5.面積確認(rèn)。鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)核實(shí)、公示情況確定補(bǔ)貼面積，填報(bào)《中山市年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積鎮(zhèn)街級(jí)匯總表》，加蓋鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公章后上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,并將確認(rèn)的《中山市年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶登記表》電子文檔移交鎮(zhèn)街財(cái)政部門和上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔，作為兌付補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)鎮(zhèn)街報(bào)送的內(nèi)容存檔，并抄送1份到市財(cái)政局作為發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)。同時(shí)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局匯總各鎮(zhèn)街的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

　　（四）補(bǔ)貼資金的兌付。補(bǔ)貼資金由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市財(cái)政局下?lián)艿芥?zhèn)街財(cái)政部門，鎮(zhèn)街財(cái)政部門按照市資金撥付文件的要求委托當(dāng)?shù)卮斫鹑跈C(jī)構(gòu)采用“一折通”及時(shí)兌付給農(nóng)戶。

　　（五）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行省財(cái)政廳有關(guān)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　支持方向和內(nèi)容根據(jù)省有關(guān)部署另行研究確定。

　　一是支持農(nóng)業(yè)政銀保項(xiàng)目。通過政銀保方式，建立以政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以政府財(cái)政投入為扶持，以銀行貸款投入為基礎(chǔ)，以保證保險(xiǎn)為保障，構(gòu)建有效控制和分散風(fēng)險(xiǎn)的“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款體系，著力解決以規(guī)模種植為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難問題。

　　二是采取貸款貼息、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　三、保障措施

　　農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革關(guān)系到全市農(nóng)民群眾的切身利益，各級(jí)人民政府及財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化政策措施，落實(shí)工作責(zé)任，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成任務(wù)。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、各鎮(zhèn)街政府要建立農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作機(jī)制，將工作分解到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門，并安排工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況的人員（要求在編人員）跟蹤落實(shí)、完成。由于耕地地力保護(hù)政策具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，并實(shí)行工作責(zé)任制，經(jīng)辦人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制訂工作方案，指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作，申報(bào)、匯總、上報(bào)補(bǔ)貼面積。市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算，會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定補(bǔ)貼資金分配方案和撥付補(bǔ)貼資金，監(jiān)督鎮(zhèn)街及時(shí)兌付補(bǔ)貼資金，監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金使用。鎮(zhèn)街人民政府是補(bǔ)貼政策落實(shí)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼政策的具體組織實(shí)施。鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（居）、組的申報(bào)、審核、公示、匯總上報(bào)等工作，鎮(zhèn)街財(cái)政部門負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)街補(bǔ)貼資金的兌付工作。

　　（二）強(qiáng)化政策宣傳與政務(wù)公開。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)利用當(dāng)?shù)氐碾娨暋?bào)刊、宣傳欄、發(fā)放明白紙、微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，將政策宣傳到村到戶，做到家喻戶曉，讓基層干部和農(nóng)民充分了解中央改革政策精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。實(shí)施過程中要做好新舊政策的解釋，對(duì)一些基層干部群眾提出的問題，要多做釋疑解惑、化解矛盾的工作。對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼資金發(fā)放等信息應(yīng)及時(shí)在網(wǎng)上公開。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)設(shè)立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼咨詢舉報(bào)電話，自覺接受社會(huì)及群眾咨詢和監(jiān)督。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及鎮(zhèn)街人民政府應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)貼政策落實(shí)的日常工作監(jiān)管。采取定期與不定期抽查、明查與暗訪、專項(xiàng)檢查等有效形式，對(duì)補(bǔ)貼面積申報(bào)、審核、公示，補(bǔ)貼資金發(fā)放、政務(wù)公開、資料歸檔、信息報(bào)送等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，及時(shí)處理補(bǔ)貼政策落實(shí)過程中存在的問題，確保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。

　　（四）強(qiáng)化工作保障。各級(jí)人民政府要安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，用于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的各項(xiàng)支出，以保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。不準(zhǔn)借機(jī)向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，嚴(yán)禁擠占挪用補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。

　　四、監(jiān)督考核

　　落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，事關(guān)耕地地力保護(hù)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和維護(hù)農(nóng)民群眾利益，鎮(zhèn)街人民政府及相關(guān)職能部門，應(yīng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度全面落實(shí)各項(xiàng)工作。鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時(shí)做好補(bǔ)貼面積的登記、匯總，按時(shí)按質(zhì)上報(bào)補(bǔ)貼資料，如延誤并催報(bào)后，仍不能上報(bào)補(bǔ)貼資料的鎮(zhèn)街，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可將情況通報(bào)給相關(guān)的鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)，并在糧食安全責(zé)任考核相關(guān)項(xiàng)目中扣分。此外，還應(yīng)做好補(bǔ)貼資料的核實(shí)、公示等工作，如有農(nóng)戶虛報(bào)面積、騙取補(bǔ)貼資金的，鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任，并接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢部門的檢查。廣大農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的受補(bǔ)對(duì)象，是補(bǔ)貼資金的申報(bào)主體，應(yīng)積極支持鎮(zhèn)街、村干部開展相關(guān)工作，及時(shí)提供真實(shí)有效資料，并做到農(nóng)戶姓名、身份證號(hào)碼和存折帳號(hào)“三位一體”，如提供虛假資料或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)法提供相關(guān)資料，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以不受理、不補(bǔ)貼。鎮(zhèn)街財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好資金兌付工作，及時(shí)兌付補(bǔ)貼資金，對(duì)因農(nóng)戶提供無(wú)效存折帳號(hào)或農(nóng)戶姓名和存折帳號(hào)不吻合導(dǎo)致無(wú)法兌付的，需督促補(bǔ)貼對(duì)象及時(shí)更新相關(guān)資料，及時(shí)兌付補(bǔ)貼資金。各鎮(zhèn)街財(cái)政部門要按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財(cái)政局資金撥付文件的規(guī)定，及時(shí)撥付耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金。市財(cái)政局將定期收集各鎮(zhèn)街補(bǔ)貼資金的撥付情況向各鎮(zhèn)街政府通報(bào)，并對(duì)不按時(shí)兌付資金的鎮(zhèn)街在糧食安全責(zé)任考核相關(guān)項(xiàng)目中扣分。在耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)工作中，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、疏于管理，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　五、其他事項(xiàng)

　　本方案由中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日施行，有效期五年。原《中山市農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作方案》（中農(nóng)財(cái)﹝2017﹞8號(hào)）同時(shí)廢止。