火炬開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　為進一步完善公共文化服務體系建設，鞏固我市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作成果，結合我市前期“共享閱讀空間”試點工作成果，為充分調(diào)動社會力量參與公共文化建設的積極性，繼續(xù)推動我市新型閱讀空間建設，我局制定了《中山市“共享閱讀空間”建設工作方案》《中山市“共享閱讀空間”補助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請你們結合本地實際情況，組織轄區(qū)內(nèi)具備條件的單位參與“共享閱讀空間”項目建設，認真組織以下材料上報。

　　
        附件：1. 中山市“共享閱讀空間”建設工作方案

                   2. 中山市“共享閱讀空間”補助資金管理辦法

                   3. 中山市“共享閱讀空間”建設項目申報表

中山市文化廣電旅游局

　　2021年8月23日

　　附件1

　　中山市“共享閱讀空間”建設工作方案

        為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步深化文化體制改革，落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》和《文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部關于推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》（文旅公共發(fā)〔2021〕21號）等文件精神，對照《中山書房服務規(guī)范》（DB4420/T 6—2020）要求，結合我市實際，為充分調(diào)動社會力量參與公共文化建設的積極性，推動我市新型閱讀空間建設，提升“書香中山”建設水平，擴大公共文化服務覆蓋面，制定本方案。

　　一、項目定義

　　共享閱讀空間，是指在中山市依法設立的酒店、銀行、電影院、車站碼頭、旅游景區(qū)、餐飲服務場所、大型商業(yè)體、大型文化藝術培訓機構等場所以及其他文化旅游休閑場所，具備相應的空間面積、良好的閱讀環(huán)境和公共閱讀服務能力，可以對公眾免費開放并能夠獨立承擔民事法律責任能力的公共閱讀服務場所。

　　二、建設目標

　　整合社會資源，著力解決人民群眾日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，打造政府扶持、社會參與的公共文化服務多元共建生態(tài)圈，建成主體多元、各具特色、品位較高的圖書館總分館服務體系，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更加便利、可持續(xù)發(fā)展的公共閱讀服務，為建設文化強市奠定基礎，為構建和美宜居城市提供有力的文化支撐。

　　三、建設原則

　　共建共享，社會參與。鼓勵企業(yè)單位、群團組織、社會力量，按照共享閱讀空間的要求和標準，加入全市圖書館總分館服務體系，設立共享閱讀空間。

　　公益服務，免費開放。共享閱讀空間要在相應的服務時間段內(nèi)，免費向公眾提供公共閱讀服務。

　　因地制宜，彰顯特色。共享閱讀空間要結合自身文化資源特色，配置主題化、個性化的閱讀資源，滿足群眾更多元化的閱讀需求。

　　四、建設要求

　　（一）共享閱讀空間面積不少于60平方米。場地由申請方免費提供，場所建筑為合法建筑物。

　　（二）設置一定數(shù)量的閱讀桌椅、書柜、空調(diào)設備以及報刊架等設備設施，整體氛圍須具有一定書香文化氣息，環(huán)境優(yōu)雅潔凈。設計和裝修均由申請方負責。

　　（三）提供報刊雜志不得少于10種（報刊雜志須及時更新），圖書不少于500種、2000冊（近三年出版的新書占比不少于50%），向公眾提供免費閱讀服務。

　　（四）配備圖書自助借還設備設施，與市圖書館總分館服務體系互聯(lián)互通，實現(xiàn)圖書通借通還。“共享閱讀空間”圖書自助借還設備設施由各建設單位自行采購，自助借還設備的各項參數(shù)和功能必須符合全市圖書館總分館建設的技術要求。

　　（五）具備一定數(shù)字服務能力，提供免費無線wifi、微信公眾號等獨立的宣傳平臺，有條件的共享閱讀空間可在中山紀念圖書館指導下制作“有聲圖書館”等數(shù)字閱讀共享服務設施。wifi設立、“有聲圖書館”設計制作費用由申請方負責，“有聲圖書館”所需的數(shù)字聽書資源由中山紀念圖書館免費提供。

　　（六）門面上方和內(nèi)部統(tǒng)一設置“中山書房·共享閱讀”形象LOGO標識。如達到省級“粵書吧”新型閱讀空間建設要求的，經(jīng)市文化廣電旅游局擇優(yōu)推薦，省文化旅游廳審核同意后，可同時掛“粵書吧”的形象LOGO標識。

　　（七）具備一定管理能力，至少配置一名以上的專職人員負責公共閱讀服務工作，建設文旅志愿服務團隊，開展公共閱讀服務工作。

　　五、管理方式

　　（一）由中山紀念圖書館與共享閱讀空間單位簽訂服務協(xié)議，監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)共享閱讀空間開展公共閱讀服務。各共享閱讀單位負責閱讀場館的日常運營管理，中山紀念圖書館將共享閱讀空間納入全市圖書館總分館服務體系進行統(tǒng)一對外宣傳和業(yè)務指導。3年服務期滿后，視共享閱讀空間的服務效果經(jīng)評估通過后再重新簽訂協(xié)議。

　　（二）共享閱讀空間在中山紀念圖書館的指導下將圖書納入全市圖書通借通還管理系統(tǒng)，每日對外免費開放時間不少于8小時，每周服務時間不少于48小時，每月開展公益閱讀活動不少于4（場）次。

　　（三）市圖書館總館、鎮(zhèn)（街）圖書館分館依托共享閱讀空間，組織各類閱讀推廣活動，為讀者提供便捷、就近的閱讀服務，推廣共享閱讀空間良好的公益形象。

　　（四）市、鎮(zhèn)（街）兩級文化部門定期或不定期組織執(zhí)法隊伍、圖書管理工作人員巡查共享閱讀空間的圖書質(zhì)量，推動共享閱讀空間為人民群眾提供質(zhì)量優(yōu)良、健康向上、弘揚社會主義核心價值觀的讀物。

　　六、準入機制

　　（一）貫徹執(zhí)行黨的方針路線政策，遵紀守法，自愿遵守和服從相關制度和工作要求，愿意承擔共享閱讀空間的工作職能；

　　（二）愿意接受中山紀念圖書館的業(yè)務管理，按照市圖書館總分館服務體系的各項工作要求開展活動，服務大眾；

　　（三）已在中山市登記注冊的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體或民辦非企業(yè)，能獨立承擔民事法律責任；

　　（四）具有獨立的財務賬號；

　　（五）有固定、合法的服務場所，符合公眾場合安全（含衛(wèi)生安全）管理要求。

　　七、退出機制

　　共享閱讀空間在實際運作中出現(xiàn)以下任何一種情況，按照協(xié)議約定與共享閱讀空間所在單位解除業(yè)務協(xié)議，向社會通報相關情況，收回發(fā)放的補助資金。

　　（一）共享閱讀空間出現(xiàn)違反中國共產(chǎn)黨的方針、路線、政策以及社會主義核心價值觀的服務內(nèi)容；

　　（二）共享閱讀空間的服務內(nèi)容出現(xiàn)違反國家、省、市有關法律法規(guī)的行為；

　　（三）共享閱讀空間沒有切實履行相應職責，經(jīng)多次勸誡后仍未糾正或限期整改仍達不到要求的；

　　（四）共享閱讀空間因管理不力，出現(xiàn)損害公眾利益，破壞社會秩序的情況，受到群眾投訴且產(chǎn)生不良的社會影響；

　　（五）其他有悖于共享閱讀空間工作宗旨的情況。

　　八、運行機制

　　1.工作例會機制。

　　由中山紀念圖書館牽頭，召開共享閱讀空間負責人工作例會，討論共享閱讀空間服務運行中遇到的問題和解決辦法，部署研究相關業(yè)務工作。與會成員包括各共享閱讀空間負責人，原則上每年舉辦不少于一次。

　　2.協(xié)定服務機制。

　　由市文化廣電旅游局委托中山紀念圖書館與共享閱讀空間所在的單位簽訂協(xié)議，協(xié)議約定共享閱讀空間的工作職責等有關工作要求，共享閱讀空間須向社會公眾提供不少于3年的服務期限。

　　3.績效評估機制。

　　建立共享閱讀空間的績效評估機制，引入公眾滿意度評價，掌握共享空間的服務效能情況。績效評估結果作為各級文化部門對共享閱讀空間進行評先評優(yōu)、宣傳推廣、后續(xù)補助的重要參考。

　　九、補助辦法

　　按照《中山市“共享閱讀空間”補助資金管理辦法》（詳見附件），根據(jù)共享閱讀空間建設成效進行補助，補助資金為13萬元，通過項目驗收后一次性撥付。從合同簽訂后次年開始連續(xù)2年予以每年1萬元的資金補助，用以圖書更新、設備維護、開展閱讀分享、閱讀推廣、讀書講座等公益閱讀活動。各鎮(zhèn)街根據(jù)實際，對轄區(qū)內(nèi)的共享閱讀空間建設或閱讀分享及閱讀推廣活給予適當?shù)呐涮籽a助資金，以更好推動全民閱讀陣地建設。

　　共享閱讀空間項目（圖書資源可實現(xiàn)全市通借通還的項目）在服務期滿后，視其意愿及服務效能情況，經(jīng)中山紀念圖書館評估后與其簽訂后續(xù)的服務協(xié)議，并納入中山紀念圖書館總分館服務體系管理。中山市文化廣電旅游局按照中山市公共文化服務績效評價有關規(guī)定，對服務期滿后并納入中山紀念圖書館總分館服務體系管理的共享閱讀空間開展每年服務績效評價。中山市文化廣電旅游局對獲得績效評價為優(yōu)秀等級的共享閱讀空間項目每年給予補助經(jīng)費3萬元，對獲得績效評價為良好等級的共享閱讀空間項目每年給予補助經(jīng)費2萬元，對獲得績效評價為達標等級的共享閱讀空間項目每年給予補助經(jīng)費1萬元，對績效評價為不達標等級的共享閱讀空間項目建設單位于不作任何經(jīng)費補助。對連續(xù)兩年公共文化服務績效評價不達標的共享閱讀空間項目建設單位實施退出機制。

　　十、申報程序

　　（一）申報主體為在中山市依法設立的酒店、電影院、車站碼頭、旅游景區(qū)、餐飲服務場所、大型商業(yè)體、大型文化藝術培訓中心等場所以及其他文化旅游休閑場所。

　　（二）申請方向所在鎮(zhèn)街宣傳文化服務中心（綜合文化站）提交申報表、申請報告、總體建設方案、資金投入方案、運行管理方案等相關材料。

　　（三）申請方得到所在鎮(zhèn)街的宣傳文化服務中心（綜合文化站）初審同意后，再向中山市文化廣電旅游局申請，由市文化廣電旅游局組織人員對申報項目進行勘察，確定申報單位能否獲得建設資格。

　　（四）獲得建設資格的申請方在規(guī)定時間內(nèi)完成場所閱讀設備設施建設后，向市文化廣電旅游局提出驗收申請，市文化廣電旅游局組織人員進行評估驗收，初步確認補助對象及補助金額后報局長辦公會議或局黨組會議研究，經(jīng)局長辦公會議或局黨組會議研究同意后在中山市文化廣電旅游局網(wǎng)站進行公示，經(jīng)公示無異議后撥付補助款。

　　（五）共享閱讀空間按照服務協(xié)議開展公眾圖書借閱、圖書分享及推介等活動，接受并通過市文化廣電旅游局會同第三方機構開展的績效評價后，獲得后期補助款。

　　十一、保障措施

　　（一）明確工作責任

　　共享閱讀空間建設是中山市深入貫徹落實《公共文化服務保障法》的具體實踐，是推動文化治理的重要舉措。市文化廣電旅游局將此作為推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展、促進我市公共文化服務走在全國前列的重要抓手；中山紀念圖書館要將共享閱讀空間建設納入全市“書香中山”城市閱讀體系建設的重要內(nèi)容，作為我市圖書館總分館服務體系的重要服務點進行統(tǒng)一宣傳、圖書配送和業(yè)務指導；各鎮(zhèn)街文化部門要把共享閱讀空間作為圖書館分館的重要服務點予以指導和管理，組織工作力量開展日常監(jiān)督管理，聯(lián)合共享閱讀空間開展公共文化活動，豐富共享閱讀空間的服務內(nèi)容。

　　（二）確保投入保障

　　由市文化廣電旅游局統(tǒng)籌共享閱讀空間建設補助經(jīng)費，對申請共享閱讀空間的單位，按照《中山市“共享閱讀空間”補助資金管理辦法》給予資金扶持。各鎮(zhèn)街要將日常公共文化服務與共享閱讀空間建設運行相結合，可參照《中山市“共享閱讀空間”補助資金管理辦法》，配套相應資金進行扶持補助，促進當?shù)毓蚕黹喿x空間為廣大群眾提供多元、豐富、更有特色的公共文化服務。

　　（三）建立評估機制

　　市文化廣電旅游局組織第三方調(diào)查機構對共享閱讀空間建設和運行情況進行績效考核，并將考核結果與后期資金資助及其他閱讀服務采購（獎補）、評先評優(yōu)、問責退出等掛鉤。

　　十二、其他

　　本方案自發(fā)布之日起實施5年。

　　原2019年12月27日由中山市創(chuàng)建國家公共文化服務體系領導小組辦公室下發(fā)《中山市“共享閱讀空間”試點建設方案》同時廢止。

　　
        附件2

　　中山市“共享閱讀空間”補助資金管理辦法

　　第一章　總 則

        第一條　為貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》和《文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部關于推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》（文旅公共發(fā)〔2021〕21號）等文件精神，充分調(diào)動社會力量參與公共文化建設的積極性，推動我市共享閱讀空間建設，提升城市閱讀空間服務水平，規(guī)范我市共享閱讀空間補助資金的管理，提高資金使用效益，制訂本辦法。

　　第二條　中山市共享閱讀空間建設補助資金（以下簡稱“補助資金”），主要用于補助社會力量開展共享閱讀空間建設的項目。接受資金補助對象包括實施閱讀空間建設的酒店、銀行、旅游景區(qū)、電影院、候機樓、餐飲服務場所、大型商業(yè)體、大型文化藝術培訓中心等場所以及其他文化旅游休閑場所。中山市文化廣電旅游局為統(tǒng)籌和管理資金主體單位。

　　第三條　補助資金遵循“引導投入、公益為主、共建共享，講究實效”的原則，按照各申請項目綜合評審得分情況及年度資金預算安排擇優(yōu)進行分配和發(fā)放。

　　第四條　補助資金專項用于建設單位在中山市內(nèi)建設共享閱讀空間購置專業(yè)設備設施的投入和開展公益閱讀活動，包括專用閱讀空間的環(huán)境設置（裝修裝飾）、圖書家具或圖書專業(yè)設備購置、報刊圖書購置以及其它相關軟硬件設備設施購置、開展公益圖書閱讀活動等。補助資金必須專款專用，不得挪作他用，不得作工資及列支辦公費用。

　　第二章　補助形式

　　
        第五條　每個共享閱讀空間建設項目補助資金為13萬元，對通過建設驗收的共享閱讀空間項目建設單位一次性撥付。從驗收后次年開始連續(xù)2年予以每年1萬元的資金補助，用以補助共享閱讀空間項目建設單位圖書更新、設備維護、開展閱讀分享、閱讀推廣、讀書講座等公益閱讀活動。

　　第六條　共享閱讀空間項目（圖書資源可實現(xiàn)全市通借通還的項目）在服務期滿后，視其意愿及服務效能情況，經(jīng)中山紀念圖書館評估通過后與其簽訂后續(xù)的服務協(xié)議，并納入中山紀念圖書館總分館服務體系管理。中山市文化廣電旅游局按照中山市公共文化服務績效評價有關規(guī)定，對服務期滿后并納入中山紀念圖書館總分館服務體系管理的共享閱讀空間開展每年服務績效評價。中山市文化廣電旅游局對獲得績效評價為優(yōu)秀等級的共享閱讀空間項目每年給予補助經(jīng)費3萬元，對獲得績效評價為良好等級的共享閱讀空間項目每年給予補助經(jīng)費2萬元，對獲得績效評價為達標等級的共享閱讀空間項目每年給予補助經(jīng)費1萬元，對績效評價為不達標等級的共享閱讀空間項目不作任何經(jīng)費補助。對連續(xù)兩年公共文化服務績效評價不達標的共享閱讀空間項目實施退出機制。補助資金使用范圍為共享閱讀空間圖書更新、設備維護、開展閱讀分享、閱讀推廣、讀書講座等公益閱讀活動。

　　
第三章　申報程序

　　
        第七條　共享閱讀空間建設補助資金申請

　　申請方按照市文化廣電旅游局年度下發(fā)的申報通知時間要求（具體以當年所發(fā)通知要求的時間為準），先向所在鎮(zhèn)街宣傳文化服務中心提交建設申報表、申請報告、總體建設方案、資金投入方案、運行管理方案等相關材料，經(jīng)鎮(zhèn)街文化部門初審同意后，再向中山市文化廣電旅游局申報，市文化廣電旅游局組織評審小組通過實地評估、資料綜合評審等環(huán)節(jié)，綜合評審結果擇優(yōu)選取符合條件的申報項目進行扶持。

　　
第四章　評審方式

　　第八條　中山市文化廣電旅游局負責統(tǒng)籌申報項目評審。

　　評審采用材料評審及現(xiàn)場結合的方式，由市文化廣電旅游局組織人員對申報項目進行綜合評估，確認補助對象資格后報局長辦公會議或黨組會議研究，經(jīng)局長辦公會議或黨組會議研究同意后在中山市文化廣電旅游局網(wǎng)站進行公示，經(jīng)公示無異議后撥付補助資金。

　　第九條　共享閱讀空間按照服務協(xié)議開展公眾圖書借閱、圖書分享及推介等活動，接受并通過市文化廣電旅游局會同第三方機構開展的績效評價，獲得相應類別的補助款。

　　
第五章　資金監(jiān)管

　　第十條　中山市文化廣電旅游局、中山市財政局等相關部門對補助資金實行跟蹤問責，對資金的使用情況開展監(jiān)管和績效評價。補助資金的使用情況接受審計部門的監(jiān)督檢查。

　　第十一條　接受補助的建設單位必須嚴格按照政府財政資金管理的有關規(guī)定和財務會計制度的要求，對專項資金使用進行專門核算、嚴格管理，健全報賬手續(xù)，嚴格報賬程序，規(guī)范財務審批，嚴禁“白條”入賬、嚴禁大額現(xiàn)金提取或大額現(xiàn)金結算，確保補助資金按規(guī)定用途專款專用，不得截留、擠占、侵占、挪用補助資金。

　　第十二條　有以下行為之一的，將視情節(jié)輕重追回補助資金，并按有關規(guī)定追究相關單位和個人法律責任：

　　（一）提交材料（含附件文件、復印件及照片等）內(nèi)容不真實；

　　（二）資金沒有實行專款專用；

　　（三）建設單位存在弄虛作假、套取、騙取、侵占財政資金等現(xiàn)象；

　　（四）閱讀空間投入使用未滿3年而擅自改變閱讀空間功能或挪作他用。

　　
第六章　附  則

　　第十三條　本辦法由中山市文化廣電旅游局負責解釋。

　　第十四條　本辦法自發(fā)布之日起實施5年。原2019年12月31日由中山市創(chuàng)建國家公共文化服務體系領導小組辦公室下發(fā)《中山市“共享閱讀空間”建設補助資金管理辦法》同時廢止。

        附件3

中山市“共享閱讀空間”建設項目申報表

                                                          申報單位：（蓋章）                     日期：    年   月   日

        政策解讀：《中山市“共享閱讀空間”建設工作方案》解讀
                         《中山市“共享閱讀空間”補助資金管理辦法》解讀