各鎮(zhèn)街衛(wèi)生健康分局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市計(jì)劃生育專項(xiàng)資金計(jì)劃生育家庭發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助子項(xiàng)目資金使用管理，根據(jù)專項(xiàng)資金管理等相關(guān)規(guī)定，市衛(wèi)生健康局制定了《中山市計(jì)劃生育專項(xiàng)資金（計(jì)生家庭發(fā)展獎(jiǎng)扶）管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市衛(wèi)生健康局

　　2021年8月4日

中山市計(jì)劃生育專項(xiàng)資金（計(jì)生家庭發(fā)展獎(jiǎng)扶）管理辦法

第一章　總 則

　　
       第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)我市計(jì)劃生育專項(xiàng)資金（計(jì)生家庭發(fā)展獎(jiǎng)扶）管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行，根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（中府〔2020〕14號）《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市優(yōu)化調(diào)整定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付實(shí)施方案的通知》（中府函〔2020〕379號）《印發(fā)中山市簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革下放事項(xiàng)目錄（第二批）的通知》（中府〔2011〕175號）《印發(fā)中山市調(diào)整完善市與鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政管理體制實(shí)施方案的通知》（中府〔2012〕2號）和計(jì)劃生育家庭發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助有關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所指的計(jì)劃生育專項(xiàng)資金（計(jì)生家庭發(fā)展獎(jiǎng)扶）（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，由市級財(cái)政預(yù)算安排，用于補(bǔ)助我市計(jì)劃生育家庭發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助的專項(xiàng)資金，包括城鎮(zhèn)獨(dú)生子女保健費(fèi)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)金、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金、計(jì)劃生育每月“節(jié)育獎(jiǎng)”、計(jì)劃生育特別扶助金、計(jì)劃生育手術(shù)術(shù)后并發(fā)癥對象生活補(bǔ)助金。

　　第三條　專項(xiàng)資金的管理與使用堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)分配、規(guī)范管理、績效優(yōu)先、公開透明、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

　　第四條　專項(xiàng)資金的總體目標(biāo)是加強(qiáng)資金管理，保證資金的使用和管理公開、公平、公正，提高資金使用效益，保障計(jì)劃生育家庭發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度有效落實(shí)，保障符合條件的計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，改善民生，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

　　第五條　專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)是落實(shí)中山市有關(guān)家庭發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)將計(jì)劃生育家庭發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放至符合條件的對象。

　　第六條　專項(xiàng)資金原則上按照子項(xiàng)目年度預(yù)算批復(fù)使用，年度內(nèi)子項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)資金有結(jié)余，鎮(zhèn)街資金使用部門可通過建立專項(xiàng)資金內(nèi)子項(xiàng)目資金調(diào)劑使用制度，保障專項(xiàng)資金使用的有效性、充分性、及時(shí)性，提高專項(xiàng)資金使用績效。

第二章　部門職責(zé)

　　
       第七條　市衛(wèi)生健康局是專項(xiàng)資金的主管部門，負(fù)責(zé)制定資金分配方案，辦理專項(xiàng)資金下達(dá)和撥付，跟蹤檢查專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況、資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、績效目標(biāo)完成情況，保障資金使用安全性和規(guī)范性，確保實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)。

　　第八條　市財(cái)政局主要職責(zé)：對專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷提出審核意見；組織實(shí)施績效管理，按規(guī)定開展財(cái)政監(jiān)督檢查，對預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控通報(bào)等。

　　第九條　各鎮(zhèn)街衛(wèi)生健康部門主要職責(zé)：

　　（一）積極宣傳計(jì)劃生育家庭發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和制度，嚴(yán)格按照中山市計(jì)劃生育家庭發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助有關(guān)文件要求，做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象年度發(fā)放預(yù)算及計(jì)劃，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌使用市、鎮(zhèn)街兩級專項(xiàng)資金。

　　（二）協(xié)助市衛(wèi)生健康局開展轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)資金績效評價(jià)、清算等工作。

　　（三）制定專項(xiàng)資金使用審批、劃撥、發(fā)放規(guī)范流程。

　　（四）對申請人申請材料的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行復(fù)核和確認(rèn)，并履行后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。

　　（五）指導(dǎo)村（社區(qū)）為申請人規(guī)范申辦獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、初審、信息公開等工作。

　　（六）聯(lián)合資金監(jiān)管有關(guān)部門制定下?lián)苤伶?zhèn)街專項(xiàng)資金使用的糾錯(cuò)機(jī)制，對未按規(guī)定發(fā)放資金應(yīng)及時(shí)追回財(cái)政。

　　
第三章　支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)及方式

　　
       第十條　專項(xiàng)資金主要用于本市戶籍人口中已實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在不同情況下發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

　　（一）城鎮(zhèn)獨(dú)生子女保健費(fèi)：本市城鎮(zhèn)居民戶籍已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女父母，從發(fā)證之日起至子女14周歲止，每人每月發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)10元。

　　（二）農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)金：對只生育一個(gè)子女或純生二女或婚后沒有生育，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的本市農(nóng)業(yè)戶籍居民，每人每月發(fā)放150元獎(jiǎng)勵(lì)金。

　　（三）城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金：自2009年1月1日起男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的獨(dú)生子女父母且為本市戶籍城鎮(zhèn)居民，每人每月發(fā)放150元獎(jiǎng)勵(lì)金；歷年對象按現(xiàn)行文件條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。

　　（四）計(jì)劃生育“每月節(jié)育獎(jiǎng)”：男性未年滿60周歲，女性未年滿55周歲，自愿終身只生育一個(gè)子女且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)長效避孕節(jié)育措施的，或純生二女戶且夫婦一方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)已落實(shí)結(jié)扎措施的本市農(nóng)業(yè)戶籍居民，落實(shí)上環(huán)措施的每人每月發(fā)放25元“節(jié)育獎(jiǎng)”，落實(shí)結(jié)扎措施的每人每月發(fā)放50元“節(jié)育獎(jiǎng)”。

　　（五）計(jì)劃生育特別扶助金：本市戶籍的城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡后未再生育的夫妻，自女方年滿49周歲之日起，每人每月發(fā)放800元扶助金，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育的夫妻，自女方年滿49周歲之日起，每人每月發(fā)放500元扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止;已納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的特殊家庭成員，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的，農(nóng)村居民同時(shí)享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)，城鎮(zhèn)居民同時(shí)享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（六）計(jì)劃生育手術(shù)術(shù)后并發(fā)癥對象生活補(bǔ)助金：本市戶籍人員在本市接受計(jì)劃生育手術(shù)后發(fā)生病情，且經(jīng)市計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定小組鑒定，確認(rèn)屬于計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥對象的，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助（計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥人員特別扶助金），一級計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥人員每人每月發(fā)放400元，二級計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥人員每人每月發(fā)放300元，三級計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥人員每人每月發(fā)放250元。

　　第十一條　專項(xiàng)資金管理和使用部門應(yīng)與獎(jiǎng)勵(lì)扶助金代發(fā)機(jī)構(gòu)明確有關(guān)發(fā)放工作要求，確保代發(fā)機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金劃撥給符合條件的獎(jiǎng)扶對象賬戶中。

　　第十二條　對使用專項(xiàng)資金發(fā)放對象信息應(yīng)在“廣東家庭發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)信息管理系統(tǒng)”及“中山市利益導(dǎo)向獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放管理系統(tǒng)”如實(shí)反映，并作為專項(xiàng)資金使用監(jiān)管的重要途徑。

　　
第四章　資金申報(bào)、審批

　　
       第十三條　鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）衛(wèi)生健康（計(jì)生）部門對各子項(xiàng)目申請對象的資料嚴(yán)格按照有關(guān)實(shí)施細(xì)則執(zhí)行并嚴(yán)格審核，包括個(gè)人申請、受理部門初審、審核、確認(rèn)、公示、告知。所有申請資料檔案及專項(xiàng)資金使用憑證按時(shí)進(jìn)行匯總、存檔。各鎮(zhèn)街在各子項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象資格確認(rèn)后根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)流程向?qū)ο蟀l(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。　

　　
第五章　專項(xiàng)資金來源、撥付及結(jié)算

　　
       第十四條　計(jì)劃生育家庭發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)街財(cái)政負(fù)擔(dān)，市級財(cái)政按不高于40%的比例對非功能類鎮(zhèn)街財(cái)政予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，專項(xiàng)資金納入市衛(wèi)健部門預(yù)算。中央和省在年度內(nèi)有對專項(xiàng)資金子項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助的，應(yīng)按照有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法依法依規(guī)使用中央和省補(bǔ)助專項(xiàng)資金。

　　第十五條　農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)金、計(jì)劃生育特別扶助金、計(jì)劃生育手術(shù)術(shù)后并發(fā)癥對象生活補(bǔ)助每月按時(shí)發(fā)放給獎(jiǎng)扶對象；計(jì)劃生育每月“節(jié)育獎(jiǎng)”、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金每季度按時(shí)發(fā)放給獎(jiǎng)扶對象；城鎮(zhèn)獨(dú)生子女保健費(fèi)每年一次性發(fā)放全年應(yīng)發(fā)金額。

　　第十六條　市、鎮(zhèn)街兩級衛(wèi)生健康部門每年定時(shí)對當(dāng)年度安排的市級專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行清算，確定專項(xiàng)資金的盈余情況；專項(xiàng)資金有結(jié)余，將進(jìn)行回收；根據(jù)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式要求，專項(xiàng)資金按市級補(bǔ)助基數(shù)部分使用額度不足，各鎮(zhèn)街應(yīng)配足資金，保障專項(xiàng)資金各子項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)足額發(fā)放。各鎮(zhèn)街衛(wèi)生健康部門要對下年度專項(xiàng)資金內(nèi)各子項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)扶助人數(shù)進(jìn)行調(diào)查摸底，制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助計(jì)劃，并按時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)街財(cái)政部門，財(cái)政部門對獎(jiǎng)扶資金預(yù)算進(jìn)行審核，根據(jù)年度績效、負(fù)擔(dān)比例將所需資金列入下年度財(cái)政預(yù)算。

　　
第六章　信息公開

　　
       第十七條　市衛(wèi)生健康局通過政府門戶網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開發(fā)布如下信息：

　　（一）本辦法及相關(guān)資金子項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則。

　　（二）專項(xiàng)資金預(yù)算、分配情況。包括資金分配項(xiàng)目、資金分配明細(xì)及金額等。

　　（三）專項(xiàng)資金績效評價(jià)、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收結(jié)果。

　　（四）其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。 

　　第七章　監(jiān)督管理和績效評價(jià)

　　第十八條　專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)按專項(xiàng)資金管理辦法及計(jì)劃生育家庭發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策有關(guān)規(guī)定使用專項(xiàng)資金。

　　第十九條　專項(xiàng)資金使用單位不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目內(nèi)容、績效目標(biāo)、專項(xiàng)資金使用用途等。項(xiàng)目實(shí)施過程中，如發(fā)生目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、資金使用用途等對項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況，應(yīng)向市衛(wèi)生健康局提出相應(yīng)調(diào)整申請，市衛(wèi)生健康局根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理，并將處理意見反饋專項(xiàng)資金使用單位。  

　　第二十條　專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)自覺接受市衛(wèi)生健康局及市財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。市衛(wèi)生健康局重點(diǎn)對進(jìn)展情況、專項(xiàng)資金使用情況、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等進(jìn)行跟蹤管理。  

　　第二十一條　績效評價(jià)：

　　（一）專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)及時(shí)對各子項(xiàng)目執(zhí)行情況及專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績效自評，并按規(guī)定向市衛(wèi)生健康局提交專項(xiàng)資金績效評價(jià)報(bào)告；鎮(zhèn)街績效評價(jià)原則上每年一次，覆蓋專項(xiàng)資金所有子項(xiàng)目；市級每年對各鎮(zhèn)街資金使用等工作進(jìn)行績效評價(jià)，必要時(shí)可以委托第三方機(jī)構(gòu)。

　　（二）市衛(wèi)生健康局和專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)主動(dòng)配合市財(cái)政、審計(jì)等部門對專項(xiàng)資金使用情況的績效評價(jià)。

　　
第八章　責(zé)任追究

　　
       第二十二條　專項(xiàng)資金管理實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰用款、誰負(fù)責(zé)”原則，在專項(xiàng)資金分配、審批、使用過程中存在下列行為的，應(yīng)予以問責(zé)并實(shí)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。

　　（一）違反決策制度和程序?qū)е聸Q策失誤，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)、重大損失或者惡劣影響。

　　（二）違反財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和財(cái)政預(yù)算有關(guān)規(guī)定，擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金，造成損失、浪費(fèi)或無故滯留、緩撥資金，嚴(yán)重影響專項(xiàng)資金使用效益。

　　（三）管理措施不力，造成財(cái)政資金使用績效低下或產(chǎn)生損失浪費(fèi)造成嚴(yán)重社會(huì)影響。

　　（四）鎮(zhèn)街有關(guān)部門未按規(guī)定將資金撥付到用款單位或發(fā)放對象，按有關(guān)規(guī)定問責(zé)。

　　（五）凡經(jīng)審計(jì)和監(jiān)督部門認(rèn)定，資金申報(bào)和使用單位以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金的，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。

　　若涉及違法違紀(jì)的，一律依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人如發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理中存在違法、違規(guī)行為，可向政府相關(guān)職能部門投訴和舉報(bào)。

　　第二十三條　對于使用專項(xiàng)資金發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象，有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)其不符合相關(guān)實(shí)施文件規(guī)定或騙取、冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的，鎮(zhèn)街衛(wèi)生健康分局有權(quán)取消對象的獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格，收回行為發(fā)生后領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，并由有關(guān)部門按規(guī)定追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　
第九章　附 則

　　
       第二十四條　專項(xiàng)資金子項(xiàng)目內(nèi)的有關(guān)實(shí)施文件中資金管理、經(jīng)費(fèi)安排要求與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第二十五條　本辦法由市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)實(shí)施和解釋。

　　第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年。《關(guān)于進(jìn)一步明確中山市衛(wèi)生計(jì)生經(jīng)費(fèi)定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付有關(guān)工作要求的通知》（中衛(wèi)計(jì)〔2014〕158號）《中山市利益導(dǎo)向優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)金專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《中山市市級城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

       政策解讀：《中山市計(jì)劃生育專項(xiàng)資金（計(jì)生家庭發(fā)展獎(jiǎng)扶）管理辦法》解讀