火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　現將《中山市海綿城市規劃建設管理辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉建設局反映。

中山市人民政府

　　2021年11月18日

　　中山市海綿城市規劃建設管理辦法（試行）

　　第一章　總　則

　　第一條　為全面貫徹落實習近平生態文明思想及習近平總書記視察廣東重要講話精神，加快推進海綿城市建設，增強城市排水防澇能力，改善城市水生態環境和人居環境，促進城市可持續性發展，根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發（2015）75號）、《廣東省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（粵府辦（2016）53號）、《中山市人民政府辦公室關于印發中山市推進海綿城市建設實施方案的通知》（中府辦函〔2017〕104號）等有關文件，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

　　海綿城市建設應遵循“生態為本、自然循環、規劃引領、統籌推進、政府引導、社會參與”原則，源頭減排、過程控制、系統治理相協調。

　　第三條　中山市行政區域內的建設項目（含新建、改建、擴建）在規劃、設計、建設、運行維護及管理方面應按照本辦法落實海綿城市建設要求，但列入各行業主管部門豁免清單的建設項目除外。

　　鼓勵其他建設項目參照本辦法實施海綿城市建設。

　　第四條　列入豁免清單的建設項目，在建設項目許可環節對其海綿城市建設管控指標不作要求，由建設單位根據建設項目特點因地制宜建設海綿設施。豁免清單由各行業主管部門根據實際需要制定，按有關規定程序發布實施。豁免清單主要包括：一是項目位于地質條件不適宜進行海綿城市建設的區域；二是特殊污染源地區的建設項目；三是應急搶險項目及應急工程；四是保密項目等。

　　第五條　本市應當建立海綿城市建設工作協調機制，統籌協調海綿城市建設，制定、完善各行業的海綿城市技術規范，建立內部工作協調和信息共享機制。市有關部門和各鎮街按照各自職責，負責本行業范圍內海綿城市的推進實施和監督管理工作，共同推進海綿城市建設。

　　住房城鄉建設、發展改革、自然資源、城管和執法、交通運輸、水務、生態環境等部門要加強項目監管，實現海綿城市規劃、建設、管理流程全覆蓋。

　　第六條　按照審批制度改革的要求，優化審批流程，對于房屋建筑、城市基礎設施工程和交通工程等，行業主管部門承擔技術審查工作的主體責任，具體工作可以依托技術專家、技術評審機構，按照“流程優化、高效服務”的原則，使行政審批和技術審查相對分離，后續審批部門提前介入開展技術審查，待前置審批手續辦結后即予批復。實行聯合審圖，將海綿城市技術審查并入施工圖設計文件審查。竣工驗收時，其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

　　第二章　規劃管理

　　第七條　市自然資源局負責組織編制或修編市級海綿城市專項規劃，在建立“多規合一”信息平臺時，應整合海綿城市相關規劃信息，納入全市空間規劃一張藍圖。根據市級海綿城市專項規劃，結合鎮街轄區內重點區域建設及本地區實際情況，市自然資源局組織編制鎮街海綿城市專項規劃，并滾動編制建設計劃。

　　第八條　市自然資源局編制或修編城市總體規劃、國土空間規劃時，應當按照批準的海綿城市專項規劃，納入主要的海綿城市建設目標指標，并提出與該目標指標相匹配的建設、管理措施，落實海綿城市建設要求。

　　編制或修編控制性詳細規劃時，應當依據海綿城市專項規劃目標，根據控制性詳細規劃范圍內建設用地情況，確定各地塊的年徑流總量控制率等海綿城市建設管控指標。

　　編制或修編各層次城市豎向、市政、道路、綠地、水系統、排水防澇等專項規劃時應當與各層級海綿城市專項規劃充分銜接。

　　第三章　建設管理

　　第九條　政府投資建設項目建議書或可行性研究應當就海綿城市建設適宜性進行論證，對海綿城市建設的技術思路、建設目標、具體技術措施、技術和經濟可行性進行全面分析，明確建設規模、內容及投資估算。

　　政府投資建設項目的可行性研究報告評審中，應當強化對海綿設施技術合理性、投資合理性的審查，并在批復中予以載明。

　　在審核政府投資建設項目總概算時，應當按相關標準與規范，充分保障建設項目海綿設施的規劃、設計、建設、監理等資金需求。

　　第十條　依據海綿城市建設豁免清單，市自然資源局及其派出機構在建設項目選址意見書、土地劃撥決定書或土地使用權出讓合同中，應當將建設項目是否開展海綿設施建設作為基本內容予以載明。市城市更新局及各區管委會、鎮政府、街道辦事處在城市更新建設項目土地使用權出讓合同中，應當將建設項目是否開展海綿設施建設作為基本內容予以載明。

　　立項或土地出讓階段明確開展海綿設施建設的項目，依據相關規劃，市自然資源局及其派出機構在《建設用地規劃許可證》中應當列明年徑流總量控制率等海綿城市建設管控指標。

　　第十一條　建設單位應按海綿設施與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步使用的要求組織實施，將海綿城市建設要求貫穿于建設項目規劃、設計、建設、運行維護等各個階段，科學實現海綿城市建設目標。

　　建設單位不得明示或暗示設計單位、施工單位、施工圖審查單位違反本辦法進行設計、建設或審查。

　　本辦法所稱建設單位是指建設項目的投資人、投資人代表或者由投資人設立的建設項目法人。

　　第十二條　住房城鄉建設、交通運輸、水務等需編制初步設計文件的建設項目應當按《建設用地規劃許可證》的管控指標要求，編制海綿城市設計專篇。在組織審查時，應對該部分內容進行審查，并將結論納入審查意見。

　　第十三條　施工圖設計階段，建設單位應當組織設計單位按照國家和地方相關設計標準、規范和規定進行海綿設施施工圖設計文件編制，設計文件質量應滿足相應階段深度要求。

　　施工圖設計文件審查機構應當按照國家、地方相關規范及標準對施工圖中海綿城市內容進行審查，建設單位應當組織設計單位對施工圖審查機構提出的不符合規范及標準要求的內容進行修改。

　　第十四條　市自然資源局及其派出機構在建設工程規劃許可中列明有關海綿城市管控指標落實情況。

　　第十五條　項目施工時，施工單位應按經審查通過的施工圖設計文件施工。建設工程施工圖設計文件中涉及海綿城市建設設施內容部分確需變更設計的，應對海綿城市建設設施內容進行重新審查。未列入豁免清單的項目，不得取消、減少海綿設施內容或降低建設標準，設計單位不得出具降低海綿設施建設標準的變更通知。

　　第十六條　質量監督管理部門應加強對項目建設各方主體行為的監督管理，在工程原材料、工藝、施工質量檢查監督、工程驗收等環節加強對海綿設施建設的監督檢查。

　　第十七條　項目驗收時，建設單位應在工程竣工驗收報告中寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交審批機關備案。

　　相關行業主管部門加強有關驗收管理，組織制定海綿設施驗收標準及要求。

　　第十八條　海綿設施竣工驗收合格后，應隨主體工程同步移交。

　　第四章　運行維護

　　第十九條　海綿設施移交后應及時確定運行維護單位。市政項目的海綿城市建設設施由相關職能部門負責維護管理，其經費由各級財政統籌安排。公共建筑的海綿城市建設設施由其產權單位負責維護管理。已建成的建筑與小區的海綿城市建設設施由其物業管理單位按照物業服務合同維護管理。其他社會投資建設項目的海綿設施應當由該設施的所有者或委托方負責運行維護。若無明確監管責任主體，遵循“誰投資、誰管理”的原則進行運行維護。

　　第二十條　海綿設施運行維護單位應當按相關規定建立健全海綿設施的運行維護制度和操作規程，利用數字化信息技術、監測手段，加強設施的運行維護，確保設施正常運行。

　　第二十一條　各行業行政主管部門負責制定相應領域海綿設施運行維護相關技術標準，按職責分工對所屬行業海綿設施的運行維護效果進行監督，制定服務標準，按效付費，充分調動運行維護單位積極性。

　　第五章　附　則

　　第二十二條　對政府部門工作人員違反本辦法規定，不履行或不正確履行所應擔負職責的，依法依紀追究責任。

　　第二十三條　建設、規劃、設計、施工、監理、運行維護等有關單位違反本辦法規定的，相關主管部門可視情節輕重，將違規行為納入不良行為記錄，將違規單位納入失信名單或依法追究責任。

　　第二十四條　任何單位和個人有權對海綿城市建設活動進行監督，發現違反本辦法規定的行為，可向各行業行政主管部門、紀檢監察機關舉報。

　　第二十五條　本辦法自印發之日起施行，有效期3年。

       政策解讀：《中山市海綿城市規劃建設管理辦法（試行）》政策解讀