2023年10月，省第一生態環境保護督察組進駐中山市督察發現，大涌鎮產業綠色轉型升級推進落實不力，高質量發展動能不足，牛仔洗水產業低效、粗放發展，清潔生產水平普遍低下，綠色低碳生產方式尚未形成，監督管理缺失，區域環境問題突出。　　

　　一、基本情況

　　中山市大涌鎮牛仔服裝產業規模在省內四大牛仔服裝名鎮中名列第三，有牛仔紡織服裝企業約1600家，洗水設備3400多臺，占全市洗水設備約77%。多年來，該鎮牛仔洗水產業低效、粗放發展，洗水企業集聚區周邊水環境問題突出，其中南村涌水質長期為劣V類、安堂涌目前水質為重度黑臭。大涌鎮水環境質量在全市23個鎮街中2022年度、2023年前三季度排名均靠后。

　　二、主要問題

　　（一）產業規劃落實不力，企業清潔生產水平低下

　　2021年8月，中山市大涌鎮人民政府印發《中山市大涌鎮洗水產業集聚環保發展規劃》（以下簡稱《規劃》），提出劃定節能環保產業園，對全鎮洗水企業進行設備升級改造，推進實行園區內集中廢水治理、集中供熱，提高清潔生產水平，實施差別化準入和管理要求。督察發現，《規劃》中明確提出的多項任務目標要求基本落空。多家洗水企業單位衣物綜合能耗、單位衣物取水量未達同行業國內清潔生產一般水平，如2022年，利達萊公司單位衣物綜合能耗為4.69千克標準煤/千克，單位衣物取水量為312升/千克，分別超《洗染業清潔生產評價指標體系》單位衣物綜合能耗Ⅲ級基準值（0.37千克標準煤/千克）11.68倍、單位衣物取水量Ⅲ級基準值（60升/千克）4.2倍。部分企業中水回用設施形同虛設，如2022年，利鴻達公司中水回用率僅約26%，遠低于《規劃》中企業回用水率需達60%以上的要求；華星公司、恒達洗水廠涉嫌回用水池設置直排閥門，部分廢水存在規避監管直排外環境現象，中水回用率數據基本失實。

 圖1 部分洗水企業2022年單位衣物綜合能耗、取水量情況

圖2 華星、恒達等企業回用水池設置直排閥門

　　（二）節能審查監管缺失，企業違規用能問題突出

　　根據《固定資產投資項目節能審查辦法》第三條有關規定，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。督察發現，大涌鎮部分牛仔洗水企業違規用能情況突出，鍋爐技改項目未按有關規定辦理節能審查，擅自開工建設或擅自投入生產使用。2022年以來，華星公司、利達萊公司、裕駿公司等洗水企業通過鍋爐技改項目，盲目擴張鍋爐蒸汽產能，在未取得項目節能審查意見的情況下，違規建設項目。經統計，上述3家企業鍋爐技改項目落地后，預計年綜合能源消費量增加約15.48萬噸標準煤，年蒸汽使用量增加約125.76萬噸，折算年新增二氧化碳排放量約33.65萬噸。

圖3 洗水企業鍋爐技改環評前后年能源消費量對比

　　（三）日常監管不到位，企業環境問題頻發

　　督察發現，大涌鎮牛仔洗水企業工業污泥被承接業務的第三方非法轉移傾倒問題突出，2021年至2022年底，非法轉移至外市傾倒的印染洗水污泥多達數萬噸；多家企業鍋爐生產廢氣收集治理不完善，存在煙氣無組織排放問題；部分牛仔洗水企業廢水排放監管不到位，導致西部排灌渠水面形成明顯污染帶，采樣監測結果顯示，西部排灌渠水質化學需氧量136毫克/升、氨氮4.42毫克/升、總磷0.48毫克/升、陰離子表面活性劑0.376毫克/升，分別超過地表水環境質量標準IV類標準限值3.53倍、1.95倍、0.6倍、0.25倍；溶解氧0.57毫克/升，距離IV類標準限值還差2.43毫克/升。

圖4 洗水企業廢水在西部排灌渠水面形成明顯污染帶

　　三、原因分析

　　大涌鎮及其相關部門對完整、準確、全面貫徹新發展理念認識不到位，推動牛仔洗水產業高質量發展動能不足，改革突圍破局決心信心不夠；在引導推動牛仔洗水產業轉型升級、落實固定資產投資項目節能審查制度、嚴格日常環境監管等方面存在履職不到位情況；企業主體責任不落實。牛仔洗水產業低效、粗放發展，嚴重擠占制造業高質量發展空間，區域環境問題突出。

　　針對督察組指出的問題，中山市迅速部署整改工作，對上述問題立行立改。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。