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　　中山市人民政府關于印發(fā)中山市集體土地征收實施辦法的通知

　　發(fā)文機關：  中山市人民政府

　　文號：  中府〔2019〕63號、中府規(guī)字〔2019〕6號

　　發(fā)文日期：  2019年06月06日

　　施行日期：  2019年06月06日

　　目 錄

　　第一章　總　則

　　第二章　職責分工

　　第三章　土地征收計劃

　　第四章　土地征收程序

　　第五章　土地征收補償

　　第六章　附　則

　　火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：

　　現將《中山市集體土地征收實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　中山市人民政府

　　2019年6月6日

　　中山市集體土地征收實施辦法

　　第一章　總　則

　　第一條為進一步加強我市土地管理，規(guī)范集體土地征收實施工作，維護被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人的合法權益，促進城市社會經濟和諧發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱集體土地征收，是指國家按照法律規(guī)定的程序和批準權限，在依法實施補償安置后，將農民集體所有土地征收為國家所有的法律行為。除國家和省另有規(guī)定外，本行政轄區(qū)內征收農民集體所有土地，適用本辦法。

　　第三條農民集體所有土地的征收應當遵循合法合理、程序規(guī)范、補償公平、妥善安置的原則。

　　第二章　職責分工

　　第四條市政府是組織實施集體土地征收的法定主體，負責審定征收土地年度計劃、審批（核）“一書三（四）方案”（項目呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、發(fā)布征地公告、審批征地補償安置方案、協(xié)調征地補償標準爭議，并根據省政府的委托作出征地補償標準裁決。

　　第五條鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處、區(qū)管委會（以下簡稱鎮(zhèn)區(qū)政府）負責市土地儲備計劃以外的土地征收實施具體工作，按照市政府審定的征收土地年度計劃，做好征地前期及征地批后實施的相關工作，并協(xié)助做好納入儲備計劃土地的征地實施工作。

　　（一）征地前期工作。確定征地紅線范圍；征地動員和前期協(xié)商工作；與被征地農民集體簽訂征地補償意向協(xié)議；調查、確認擬征收土地的現狀；開展擬征土地的土壤環(huán)境質量狀況調查工作，協(xié)助生態(tài)環(huán)境等部門對污染地塊認定土壤污染責任人或明確污染地塊后續(xù)風險評估、風險管控和修復等環(huán)境活動的實施主體；協(xié)助做好批前征地預公告和聽證工作；預存征地補償款、社會保障費用；組織編制“一書三（四）方案”和留用地安置方案等征地報批相關材料；負責征地紅線范圍內青苗及地上建筑物的清點和評估工作，制止征地紅線范圍內搶栽、搶種青苗和搶建地上附著物。

　　（二）征地實施具體工作。協(xié)助市政府和市自然資源局做好征收土地公告、征收土地補償安置方案公告的張貼發(fā)布工作；完成征地補償登記；落實留用地安置；依法繳納征地報批相關稅費；指導被征地農村集體經濟組織依法依規(guī)分配和使用征地補償款項；指導被征地農村集體經濟組織做好征地表決材料檔案保存工作；清理并收回被征收土地；協(xié)助市政府和市自然資源局處理解決因征地引起的相關行政訴訟、復議、上訪等糾紛和征地補償標準裁決等工作。

　　第六條市自然資源局是征地報批工作責任主體，負責全市征地報批材料的審核、組卷及上報；指導各鎮(zhèn)區(qū)政府做好征地范圍界線的確定、征地報批和實施工作；辦理用林手續(xù)；制作征地預公告、征地補償安置方案公告；協(xié)助市政府發(fā)布征地公告；組織批前、批后征地補償安置方案聽證；組織征地信息公開工作；協(xié)助市政府擬定征收土地年度計劃，開展征地補償標準爭議協(xié)調、裁決等工作。

　　第七條市財政局負責指導各鎮(zhèn)區(qū)政府設立征地補償安置費用預存專戶，并指導征地補償安置費用預存和支付工作，保證專款專用。

　　第八條市人力資源社會保障局負責審核征地養(yǎng)老保障方案，出具社保審核意見書，聯(lián)合市自然資源局做好征地批前養(yǎng)老保障方案告知和聽證工作，將預收的養(yǎng)老保障資金全額劃入收繳被征地農民社會保障資金過渡戶，并做好養(yǎng)老保障資金的分配和監(jiān)管工作。

　　第九條市土地儲備中心是市土地儲備計劃的土地征收實施主體，負責市土地儲備計劃內的土地征收具體工作。

　　其他相關部門依職責配合做好征地相關工作。

　　第三章　土地征收計劃

　　第十條建立征收土地年度計劃機制。市自然資源局根據國民經濟和社會發(fā)展計劃、國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局和近期建設規(guī)劃等要求，并結合土地利用年度計劃分配方案和林地定額計劃，擬定本年度的征收土地年度計劃，上報市土地管理委員會審議，并報市政府批準實施。

　　第十一條納入征收土地年度計劃是開展征地前期協(xié)商工作和進入征地程序的先決條件。當年具備明確開發(fā)意向的項目、省市重點建設項目、市委、市政府提出的建設項目和儲備項目用地應優(yōu)先納入征收土地年度計劃。征收土地年度計劃實行動態(tài)增補機制，經市政府同意的項目可動態(tài)增補納入當年征收土地年度計劃。

　　征收土地須符合國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃（經審核能調整或編制控制性詳細規(guī)劃）或村莊規(guī)劃；符合土壤環(huán)境質量要求；位于海拔50米等高線以下、坡度在25度以下（對選址有特殊要求的項目除外）；不得占用生態(tài)紅線，因特殊情況不能避開生態(tài)紅線范圍的，應依法辦理相關審批手續(xù)。

　　征收土地須堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，需占用耕地的應“占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田”，落實耕地占補平衡。

　　第四章　土地征收程序

　　第十二條各鎮(zhèn)區(qū)政府將納入征收土地年度計劃的用地范圍界線相關材料報市自然資源局，市自然資源局就擬征地位置、土地利用現狀、規(guī)劃建設用途、補償標準和安置途徑等主要內容，以《征地預公告》形式書面在被征地現場、被征地農村集體經濟組織所在地或村民聚居地張貼不少于5個工作日，向被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人進行預告知，并在市自然資源局網站公示。工作人員需于張貼當日與被征地農村集體經濟組織負責人在見證公告證明上簽名蓋章確認，并對張貼情況拍照取證，將現場照片和見證公告證明等材料存檔。

　　被征地所在地人民政府可與被征地農民集體開展前期協(xié)商，在初步協(xié)商同意的情況下可簽訂征地補償意向協(xié)議（涉及市土地儲備計劃的由市土地儲備中心負責開展相關工作）。

　　第十三條《征地預公告》發(fā)布后，鎮(zhèn)區(qū)政府需對擬征收土地的權屬、地類、面積和青苗及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，對擬征收土地的土壤環(huán)境質量狀況進行調查，協(xié)助生態(tài)環(huán)境等部門對污染地塊認定土壤污染責任人或明確污染地塊后續(xù)風險評估、風險管控和修復等環(huán)境活動實施主體，調查和認定結果應與被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人以書面形式共同確認。

　　被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人不配合調查工作和不認定結果的，鎮(zhèn)區(qū)政府可以通過公證的方式進行確認。《征地預公告》發(fā)布后，被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人在征地范圍內搶栽、搶種的青苗和搶建的地上附著物，一律不予補償。

　　第十四條市自然資源局將納入當年年度土地征收實施計劃的擬征地界線、土地利用現狀調查結果等情況，會同市人力資源社會保障局擬定《聽證告知書》（內附《征收土地補償安置方案》《養(yǎng)老保障方案》），在被征地現場、被征地農村集體經濟組織所在地或村民聚居地張貼不少于5個工作日，并在市自然資源局網站公示，告知其有申請聽證的權利。工作人員需于張貼當日與被征地農村集體經濟組織負責人在見證公告證明上簽名蓋章確認，并對張貼現場情況拍照取證，將現場照片和見證公告證明等材料存檔。

　　被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人如需申請聽證應當在公示之日起5個工作日內向市自然資源局提出書面申請，逾期未提出的，視為放棄聽證。

　　被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人申請聽證的，由市自然資源局根據《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部令第22號）規(guī)定組織聽證，將聽取的意見和采納情況報市政府。

　　被征地農村集體經濟組織選擇放棄聽證的，需出具放棄聽證證明（證明中需明確經村民代表會議或村民會議表決同意），對聽證筆錄、簽到表或放棄聽證證明存檔。

　　第十五條征地報批前，市自然資源局應根據《征收土地補償安置方案》核定征地補償安置總費用（含青苗補償費），并由鎮(zhèn)區(qū)政府落實補償。

　　征地補償安置總費用（含青苗補償費）可選擇全部存入征地補償款預存專戶、全部預付或兩者結合的方式兌現給被征地農村集體經濟組織。選擇全部征地補償款預存的，須將征地補償款預存到征地補償款預存專戶，取得進賬憑證后，方可申報征地報批手續(xù)；選擇征地補償款全部預付的，須在足額劃付補償安置總費用至被征地農村集體經濟組織的賬戶，并取得相應進賬憑證后，方可申報征地報批手續(xù)；采取兩者結合方式的，鎮(zhèn)區(qū)政府須與被征地農民集體約定預存和預付比例，提供相應協(xié)議及單據作為報批用地依據。

　　第十六條城鎮(zhèn)分批次建設用地由鎮(zhèn)區(qū)政府組織用地報批材料報市自然資源局，單獨選址項目由項目單位組織報批材料至市自然資源局，審查通過后報請有批準權限的人民政府批準。

　　第十七條用地批準文件印發(fā)后10個工作日內，市自然資源局擬定《征收土地公告》，報市政府批準發(fā)布。《征收土地公告》由市自然資源局組織鎮(zhèn)區(qū)政府在被征地現場、被征地農村集體經濟組織所在地或村民聚居地張貼不少于10個工作日，并在市自然資源局網站公示。張貼當天應通知被征地農村集體經濟組織負責人、村民代表見證，由公證部門對公告材料張貼情況進行公證存檔。

　　第十八條被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人應當在《征收土地公告》規(guī)定的期限內，持土地所有權證書、地上附著物的權屬證書、土地使用協(xié)議等證明文件到公告指定地點，對擬征收土地的權屬、地類、面積和青苗及地上附著物權屬、種類、數量等辦理征地補償登記申請手續(xù)。由鎮(zhèn)區(qū)政府對征地補償登記申請進行審核、調查、確認。

　　征地補償內容以補償登記結果為準，凡未在規(guī)定期限內辦理征地補償登記手續(xù)的，其補償內容以鎮(zhèn)區(qū)政府調查結果為準。

　　第十九條《征收土地公告》張貼期滿并完成征地補償登記后10個工作日內，市自然資源局擬定《征地補償安置方案公告》并發(fā)布。《征地補償安置方案公告》除《征收土地公告辦法》規(guī)定的公告內容外，還應包括移交土地期限及注銷相關產權登記期限要求。

　　《征地補償安置方案公告》由市自然資源局組織鎮(zhèn)區(qū)政府在被征地現場、被征地農村集體經濟組織所在地或村民聚居地張貼不少于10個工作日，并在市自然資源局網站公示。張貼當天應通知被征地農村集體經濟組織負責人、村民代表見證，由公證部門對公告材料張貼情況進行公證存檔。

　　被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人對征地補償、安置方案要求聽證的，市自然資源局應當組織聽證會，并做好聽證筆錄。經市政府同意確需修改征地補償安置方案的，應當依照相關法律法規(guī)和批準的征收方案進行修改。

　　《征地補償安置方案公告》公告期滿后，市自然資源局擬定《征地補償安置方案》報市政府批準，并附被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人的意見及采納情況。舉行聽證會的，還應當附具聽證筆錄。

　　第二十條鎮(zhèn)區(qū)政府根據《征地補償安置方案》落實被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人的征地補償安置費用、青苗及地上附著物補償費用。征收土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全部兌付。

　　第二十一條被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人應按照《征地補償安置方案公告》明確的期限交付土地，鎮(zhèn)區(qū)政府負責清理土地、收回土地。征地補償安置費用未按規(guī)定兌付、社會保障費用未按規(guī)定落實或留用地未按約定落實的，被征地農村集體經濟組織有權拒絕交付土地。

　　依法落實征地補償安置后，被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在責令限期交付土地通知書規(guī)定期限內不交付土地的，由市自然資源局依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條規(guī)定，向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。

　　第二十二條被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人應按照《征地補償安置方案公告》明確的期限申請辦理集體土地所有權證、集體建設用地使用權證、宅基地使用權證、房屋所有權等物權憑證注銷登記手續(xù)。

　　被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人未在規(guī)定期限內申請辦理注銷登記的，不動產登記部門可依據司法機關的生效法律文書或行政機關的生效決定直接辦理注銷登記，將注銷事項記載于不動產登記簿，原不動產物權憑證收回或者公告作廢。

　　第二十三條用地批準文件有效期為2年，期間未完成“兩公告、一登記”和其他征地實施工作的，批準文件可報有批準權限的機關批準失效。

　　第二十四條《征地補償安置方案》批準后，對征地補償、安置標準有爭議的，由鎮(zhèn)區(qū)政府會同市自然資源局進行協(xié)調，協(xié)調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征地實施。

　　第五章　土地征收補償

　　第二十五條征收農民集體所有土地的，應當依法向被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人支付征地補償安置費用，結合當地習慣和被征地農民集體需求采取多種補償安置方式，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征地補償安置包括土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費、社會保障費、留用地安置。

　　第二十六條土地補償費和安置補助費的補償對象為土地所有權人。青苗及地上附著物的補償對象為其所有人。

　　土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費應以貨幣補償的方式向補償對象足額兌現，不得采用兌換土地、折抵工程款等其他方式代替支付征地補償費用。

　　第二十七條征收農民集體所有土地的土地補償費和安置補助費根據“產值倍數法”計算標準和《廣東省征地補償保護標準》，采取孰高原則設置最低補償標準。在同一鎮(zhèn)級行政區(qū)域，不同宗地的征地補償標準原則上相同。同一征地目的征地范圍跨越不同鎮(zhèn)級行政區(qū)域，結合不同區(qū)域的實際情況確定征地補償標準予以補償。以征地雙方協(xié)商不低于最低補償標準的價格為最終標準。

　　青苗及地上附著物補償費參照《中山市人民政府關于中山市公益性項目建設征收補償的實施意見》計算補償。對補償費用存在爭議的，由市自然資源局在中介超市隨機選定具有相應資質的評估機構確定評估價格，參照評估價格予以補償。下列情形不予補償：

　　（一）被征地農村集體經濟組織或個人在發(fā)布征地（預）公告之日起新增的農作物、放養(yǎng)物、魚塘、建筑物、構筑物；

　　（二）采取反復移植方式申報的青苗數目；

　　（三）已枯死的各類種植物；

　　（四）登記的青苗及地上附著物核實時已減少的部分；

　　（五）種植物超過正常標準種植密度的部分；

　　（六）有關法律、法規(guī)及政策文件規(guī)定不予補償的情形。

　　第二十八條留用地按實際征收土地面積的10%-15%安排，留用地具體比例及安置落實方式應按照《廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法（試行）》及《中山市征收農村集體土地留用地管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條為保障被征地農民失地后老有所養(yǎng)，被征地農民依法納入城鄉(xiāng)社會保障體系，被征地農民養(yǎng)老保障資金列入征地成本，由用地單位按標準一次性計提。未確定用地單位的，由屬地鎮(zhèn)區(qū)政府代為計提。

　　第三十條對于不符合第十一條征地范圍要求，在實際征地協(xié)商過程中，出于土地集約利用、保障農民利益和有利于征地工作推進的考慮，可將征地范圍以外的邊角地一并協(xié)商補償，并可通過設定他項權的形式明確使用方式并保障征收土地實施主體權益。

　　第六章　附　則

　　第三十一條其他權利人包括承租土地的農戶和地上附著物產權人等。

　　第三十二條本辦法所提相關公告張貼時間均自張貼之日起計算。

　　第三十三條本辦法第二十七條第一款所指“產值倍數法”是指以土地利用現狀地類的前三年平均產值乘以規(guī)定的相應倍數計算得出土地補償費和安置補助費的方法，具體按《中華人民共和國土地管理法》第四十七條及《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十條執(zhí)行。

　　第三十四條在集體土地征收過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的，按照有關規(guī)定追究相關責任。

　　第三十五條國家、省的法律、法規(guī)、規(guī)章對土地征收工作、土地征收補償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。此前我市印發(fā)的規(guī)定與本辦法內容有沖突的，以本辦法為準。

　　第三十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。