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　　我局擬定了《中山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目點狀供地實施細則》，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　貫徹中央和省、市關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，立足自然資源部門職能，強化資源保護與節(jié)約利用，因地制宜發(fā)揮自然資源稟賦優(yōu)勢，科學有序引導村莊規(guī)劃建設，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，完善我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障政策體系，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　在此背景下，為支持、引導我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目實施點狀供地，結合我市實際，我局研究制定了《中山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目點狀供地實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

　　二、上級政策依據(jù)說明

　　本《實施細則》是根據(jù)《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》、《廣東省自然資源廳關于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》相關要求制定的。

　　三、政策主要內容解讀

　　（一）點狀供地的概念。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎設施和公共服務設施建設，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設用地的，可實施點狀供地。全市每年可批準項目不超過10個；單個項目建設用地總面積不超過2公頃。

　　（二）點狀供地與傳統(tǒng)供地模式的區(qū)別。主要體現(xiàn)于點狀供地項目可安排生態(tài)保留地；建設用地點狀分布，占用面積較小；建設用地農(nóng)轉用指標需求較小；項目投入資金較小等。

　　（三）點狀供地適用范圍。

　　1.點狀供地適用以下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目：現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等。

　　2.以下情況不適用點狀供地：（1）選址位于土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)。（2）建設用地涉及占用永久基本農(nóng)田，以及不屬于生態(tài)保護紅線允許的建設行為。（3）不符合《建設項目使用林地審核審批管理辦法》的項目。（4）選址位于地質災害、洪澇災害危險區(qū)，以及處于地質災害易發(fā)區(qū)經(jīng)評估不能建設的。（5）選址位于挖山填湖、削峰填谷位于25%坡度和等高線超過50米等破壞生態(tài)環(huán)境的。（6）商品住宅、別墅類住宅、私家莊園、私人別墅。（7）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他禁止情形。

　　（四）點狀供地實施要點

　　1.規(guī)劃選址。點狀供地項目選址應當符合國土空間規(guī)劃。對不符合國土空間規(guī)劃的情形按規(guī)定調整后辦理供地。

　　2.用地報批。按照“建多少、轉多少、征多少”的原則辦理用地報批手續(xù)；優(yōu)先使用歷史遺留建設用地。

　　3.用地供應。（1）可單個建設地塊供地，也可按建設地塊搭配或組合為一宗地整體出具規(guī)劃條件并供地。（2）按規(guī)劃主導用途（計容建設面積占項目總計容建筑面積比例最大的用途）對應的用地性質確定供地方式（劃撥、協(xié)議出讓、公開出讓）。（3）可合理設定供地前置條件，帶項目實施方案供應土地。

　　4.土地登記。可分地塊登記或組合多個地塊劃一登記發(fā)證。

　　5.監(jiān)督管理。依據(jù)土地劃撥決定書或出讓合同約定進行開發(fā)建設；租賃、使用非國有建設用地部分，土地使用合同中應當明確土地開發(fā)利用及續(xù)期條件，保障項目整體、長期開發(fā)運營。否則，將按規(guī)定或約定進行處置。

　　（五）點狀供地實施程序

　　1.鎮(zhèn)街政府按照項目規(guī)劃、用地需求、效益、落地實施等方面擬定點狀供地項目實施方案。

　　2.市自然資源局組織有關部門審核擬實施點狀供地的項目實施方案，并報市政府審定。

　　3.市政府批準后，按規(guī)定辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)。

　　4.建設用地部分，實施點狀供地，簽發(fā)劃撥決定書或簽訂出讓合同。

　　5.非建設用地部分，開發(fā)主體與土地權利人簽訂土地使用合同。

　　6.辦理土地登記。

　　7.實施開發(fā)建設，建筑物部分辦理房產(chǎn)登記。

　　8.項目運營，有關職能部門實施供后聯(lián)合監(jiān)管。

相關鏈接：中山市自然資源局關于印發(fā)《中山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目點狀供地實施細則》的通知