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　　《中山市人民政府關于中山市公益性項目用地征收補償的實施意見》（中府〔2019〕107號）（以下簡稱《實施意見》）于2019年11月11日起施行。現(xiàn)將主要內容解讀如下：

　　一、修訂的背景

　　《實施意見》的前身是《中山市人民政府關于中山市公益性項目建設征收補償的實施意見》（中府〔2016〕8號）（以下簡稱“原文件”），原文件自2016年1月18日實施以來，有力推進了我市公益性項目建設的征收工作，但在實踐中也遇到了一些問題。一方面，與上位法的部分規(guī)定在銜接適用方面存在沖突，需要根據最新的法律法規(guī)精神和要求進行修改；另一方面，附件中的部分補償標準已滯后于市場交易價格，有必要進行相應調整。因此，為確保《實施意見》與上位法規(guī)定相統(tǒng)一和銜接，且補償標準符合市場價值，我局根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，同時總結提煉實踐中的工作舉措，對《中山市人民政府關于中山市公益性項目建設征收補償的實施意見》（中府〔2016〕8號）進行了修訂。

　　二、修訂的主要內容

　　（一）完善了征收補償工作機制。《實施意見》增加了關于我市公益性項目建設征收補償工作機制的內容。明確了市政府、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、鎮(zhèn)區(qū)各自的責任分工，即確立了補償工作由市政府統(tǒng)一領導，鎮(zhèn)區(qū)承擔征收補償具體工作的工作體制。同時，明確規(guī)定市自然資源局對各鎮(zhèn)區(qū)按照本意見擬定的征收補償方案提出審核意見，市發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、應急管理、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、稅務等部門及村（居）民委員會等基層組織，應當按照各自職責，協(xié)同做好本意見有關工作。這一修訂明確了各部門職責范圍，強調了各部門之間的協(xié)作，對提高各部門之間的分工協(xié)調效率有積極的意義。

　　（二）修訂了附件中的補償種類和補償標準。一是補償單價穩(wěn)步提高。以建（構）筑物為例，考慮到沙石鋼材價格、人工費用等與2015年制定標準時相比大幅上漲（如混凝土上升約100%），故本次建（構）筑物種類的補償標準均有一定升幅，如框架從1800元/平方米提高至2200元/平方米，提高22%，更加貼近市場實際。二是豐富了補償種類的類型規(guī)格。如對建（構）筑物在層高、厚度等方面進行了明確和細化，確定了不同規(guī)格不同的補償標準；對果樹、零星青苗等的概念及分類進行了明確和調整。三是進一步增加了補償種類，如在青苗方面增加了興起的葡萄、百香果等新品種以及越冬棚、蔬菜大棚等附屬設施的補償標準；在建（構）筑物方面增加了門、間墻、燈箱等附屬設施的補償標準，最大程度上搜集整理了近年來征收補償過程中遇到的種類及有關附屬設施，并制定相應補償標準，使本次更新修訂更具全面性，能更好指導鎮(zhèn)區(qū)開展土地房屋征收補償工作。

　　（三）增加了安置地補償的情形。《實施意見》明確規(guī)定征收村（居）民住宅的，采取貨幣補償、產權調換或貨幣補償和產權調換相結合方式予以補償，并規(guī)定了采取產權調換方式補償應當符合的條件。這一修訂使日后征地安置補償更具操作性，大大提高工作效率。

　　（四）細化了對被征收人的獎勵和補助措施。《實施意見》規(guī)定“各鎮(zhèn)區(qū)可根據轄區(qū)內房地產市場交易情況、評估報告、詢價意見等制定合理的獎勵措施及補助措施”，并對獎勵措施、補助措施的具體類別進行了列舉。這一修訂明確了鎮(zhèn)區(qū)制定獎勵和補助措施時應當綜合考慮的因素，也確保了鎮(zhèn)區(qū)自由裁量權不會被濫用，更好保障了被征收人按市場價值獲得相應獎勵和補助的權利，有利于推動征收補償工作順利開展。

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