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（中山市自然資源局）

　　我市自然資源局制定了規(guī)范性文件《中山市生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》（下簡稱《辦法》），于2019年10月14日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2015]14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的制定（或修訂）背景說明

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念已深入人心。生態(tài)公益林是生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，也是保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。通過開展生態(tài)公益林效益補(bǔ)償，補(bǔ)償因劃定為生態(tài)公益林而禁止采伐林木造成經(jīng)濟(jì)損失，加強(qiáng)生態(tài)公益林巡護(hù)管理，使生態(tài)公益林持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益，為市民提供良好的生態(tài)產(chǎn)品。

　　為加強(qiáng)和規(guī)范中山市生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金（以下簡稱補(bǔ)償資金）的分配和管理，提高資金使用效益，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，保障生態(tài)公益林效益補(bǔ)償對(duì)象的合法權(quán)益，強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)，《辦法》根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《廣東省省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》等法律和政策要求，并結(jié)合我市實(shí)際對(duì)原《中山市生態(tài)公益林效益補(bǔ)償項(xiàng)目及資金管理辦法》進(jìn)行修訂。該《辦法》通過明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，完善生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　（一）本《辦法》所要解決的主要問題是因應(yīng)《廣東省省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》修訂，結(jié)合我市省市兩級(jí)生態(tài)公益林同時(shí)補(bǔ)償、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高的本地實(shí)際而進(jìn)行修訂。

　　（二）本《辦法》包括十八條，主要內(nèi)容是：

　　（1）關(guān)于生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理總則。

　　《辦法》的總則對(duì)政策制定的目標(biāo)、基本概念解釋、補(bǔ)償資金構(gòu)成、補(bǔ)償對(duì)象及資金使用范圍進(jìn)行明確。相對(duì)原《中山市生態(tài)公益林效益補(bǔ)償項(xiàng)目及資金管理辦法》，本次次修訂第三條規(guī)定明確：“補(bǔ)償資金按用途分為損失性補(bǔ)償資金和公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)，其中，損失性補(bǔ)償資金占補(bǔ)償資金總額的80%，公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)占補(bǔ)償資金總額的20%?！?/p>

　　第五條進(jìn)一步明確管護(hù)管理經(jīng)費(fèi)使用范圍：“公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)包括市級(jí)管護(hù)管理經(jīng)費(fèi)、鎮(zhèn)區(qū)管護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。資金使用范圍分為：

　　1.市級(jí)管護(hù)管理經(jīng)費(fèi)占補(bǔ)償資金總額的3%，由市自然資源局統(tǒng)籌使用，主要用于市級(jí)生態(tài)公益林日常管護(hù)管理支出，包括生態(tài)公益林信息化建設(shè)，精細(xì)化管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，突發(fā)性森林災(zāi)害救助，開展生態(tài)公益林管理維護(hù)，裝備和設(shè)備購置，森林生態(tài)科技研究和推廣應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)等。

　　2.鎮(zhèn)區(qū)管護(hù)管理經(jīng)費(fèi)占補(bǔ)償資金總額的17%，由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌使用，主要用于本轄區(qū)的生態(tài)公益林日常管護(hù)管理支出，包括生態(tài)公益林森林資源培育更新和生態(tài)公益林信息化建設(shè)，森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物預(yù)防與救治、管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)，管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)、裝備購置和設(shè)備購置，管理方式創(chuàng)新和推廣應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)及檢查驗(yàn)收以及對(duì)管護(hù)成效突出的村給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等?！?/p>

　?。?）關(guān)于部門職責(zé)。

　　由于《辦法》的重點(diǎn)工作為資金審核及撥付，根據(jù)《關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算管理改革的意見》（中山辦發(fā)[2018]16號(hào)）財(cái)政部門聚焦預(yù)算編制和預(yù)算監(jiān)管，不直接參與具體項(xiàng)目審批，退出各部門的資金使用分配和項(xiàng)目審批事務(wù)，因此對(duì)市鎮(zhèn)財(cái)政部門職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，鎮(zhèn)區(qū)資金審核、發(fā)放的主體調(diào)整到鎮(zhèn)區(qū)林業(yè)部門。第九條 “鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政部門職責(zé)：

　　1、落實(shí)為區(qū)域縱橫平衡模式應(yīng)負(fù)擔(dān)的生態(tài)補(bǔ)償資金并及時(shí)上繳市財(cái)；

　　2、根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)林業(yè)部門提供生態(tài)公益林效益補(bǔ)償明細(xì)及撥款申請(qǐng)，在該鎮(zhèn)區(qū)資金撥付的規(guī)定時(shí)限內(nèi)協(xié)助完成資金撥付?！?/p>

　?。?）關(guān)于資金管理。

　　對(duì)資金申報(bào)程序及申報(bào)材料未進(jìn)行修訂，只對(duì)補(bǔ)償對(duì)象為市直單位的申報(bào)作補(bǔ)充。同時(shí)對(duì)資金撥付主體進(jìn)行調(diào)整，對(duì)損失性補(bǔ)償資金根據(jù)對(duì)象不同進(jìn)行區(qū)分，根據(jù)中山市實(shí)際情況，對(duì)人均補(bǔ)償不足1畝/人的，由于中山市補(bǔ)償額較高，根據(jù)實(shí)際調(diào)整為1元/人，其損失性補(bǔ)償可由可經(jīng)表決后統(tǒng)籌使用，避免個(gè)別鎮(zhèn)區(qū)人多山地少，人均年補(bǔ)償不足1元，導(dǎo)致資金使用效率低下的情形。第十四條 “其中，對(duì)于發(fā)放到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員人均補(bǔ)償不足1元/人的，可由集體議事決定或經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過后，將損失性補(bǔ)償資金發(fā)放到村委會(huì)或村民小組集體統(tǒng)籌使用。”

　?。?）關(guān)于資金籌集。

　　因資金有專門部門負(fù)責(zé)全市生態(tài)統(tǒng)籌補(bǔ)償，現(xiàn)已出臺(tái)相關(guān)政策文件規(guī)范，為避免重復(fù)，《辦法》著重于資金管理，本次修訂刪去了資金籌集的內(nèi)容。

　　（三）本《辦法》重點(diǎn)要解決的主要問題是因應(yīng)《廣東省省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》修訂，結(jié)合我市省市兩級(jí)生態(tài)公益林同時(shí)補(bǔ)償、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高的本地實(shí)際進(jìn)行修訂。

　　三、其他重點(diǎn)內(nèi)容

　　由于市委、市政府2018年下發(fā)《關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算管理改革的意見》（中山辦發(fā)[2018]16號(hào)）進(jìn)一步明晰預(yù)算管理權(quán)責(zé)，財(cái)政部門聚焦預(yù)算編制和預(yù)算監(jiān)管，不直接參與具體項(xiàng)目審批，退出各部門的資金使用分配和項(xiàng)目審批事務(wù)，本次征求意見稿中涉及市鎮(zhèn)財(cái)政部門職責(zé)仍沿用原《中山市生態(tài)公益林效益補(bǔ)償項(xiàng)目及資金管理辦法》的表述，針對(duì)此項(xiàng)專門與市財(cái)政局溝通協(xié)調(diào)，最終修訂為本送審稿。

相關(guān)鏈接:中山市自然資源局關(guān)于印發(fā)《中山市生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》的通知