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　　粵自然資規(guī)字〔2024〕6號

　　各地級以上市自然資源主管部門：

　　為加強征收土地管理，規(guī)范征收土地行為，維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省土地管理條例》等法律法規(guī)有關規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范征收土地工作有關事項通知如下：

　　一、合理確定征收土地范圍

　　征收農(nóng)民集體所有的土地，必須符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益情形。縣級以上人民政府應當結(jié)合用地項目立項文件、相關用地分類標準、劃撥用地目錄等，出具擬征收土地項目符合公共利益情形的認定意見；必要時，應組織有關部門、相關領域?qū)＜疫M行論證，充分聽取各方意見。縣級以上人民政府認為項目用地符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定的，方可啟動征收土地前期工作，并在征收土地申請時，明確屬于公共利益的具體情形。縣級以上自然資源主管部門要結(jié)合典型案例，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷改進和完善征收土地公共利益情形認定工作。

　　二、依法履行征收土地前期工作程序

　　（一）發(fā)布征收土地預公告。

　　征收土地范圍依法確定后，縣級以上人民政府應當采用書面張貼、網(wǎng)站公開、信息推送或者上戶送達等多種有利于社會公眾知曉的方式發(fā)布征收土地預公告，且在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組顯著位置張貼征收土地預公告，預公告時間不少于十個工作日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。征收土地預公告應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查安排等內(nèi)容。發(fā)布征收土地預公告之日起，任何單位和個人不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶栽搶建，違反規(guī)定搶栽搶建的，搶栽搶建部分不予補償。

　　（二）組織土地現(xiàn)狀調(diào)查與結(jié)果確認。

　　征收土地預公告發(fā)布后，縣級以上人民政府組織有關部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府充分利用最新年度國土變更調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，開展擬征收土地的現(xiàn)狀調(diào)查工作，調(diào)查內(nèi)容包括土地位置、權(quán)屬、地類、面積，農(nóng)村村民住宅的權(quán)屬、面積等，其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等信息。調(diào)查結(jié)果應當由擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字或者蓋章確認，并作為擬定征地補償安置方案的依據(jù)。擬征收土地的使用權(quán)人應當包括土地承包經(jīng)營權(quán)人、土地經(jīng)營權(quán)人、集體建設用地使用權(quán)人（含宅基地使用權(quán)人）、其他地上附著物和青苗所有權(quán)人等權(quán)利人。擬征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人不能參加土地現(xiàn)狀調(diào)查的，應當書面委托他人參加。個別土地所有權(quán)人、使用權(quán)人因客觀原因無法確認或者拒不確認的，有關部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在調(diào)查結(jié)果中注明原因，對調(diào)查結(jié)果采取見證、公證等方式留存記錄，并在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組顯著位置公示，時間不少于十個工作日。公示應當載明異議反饋渠道，擬征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人等對調(diào)查結(jié)果有異議的，應當在公示期內(nèi)提出，有關部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時核查并提出處理意見。

　　（三）開展社會穩(wěn)定風險評估。

　　縣級以上人民政府應組織有關部門、委托第三方機構(gòu)依法開展社會穩(wěn)定風險評估。征收土地社會穩(wěn)定風險評估應當有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人參加，重點圍繞征收土地合法性、合理性以及征地補償安置措施的可行性，充分聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見，對擬征收土地的社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判，確定風險點和風險等級，提出風險防范措施和處置預案，形成評估報告。征收土地社會穩(wěn)定風險評估可結(jié)合項目立項審批、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價等前期工作一并進行。評估認定為低風險并提出相應防范措施的，方可提出征收土地申請。征收土地申請中，應當對評估情況、主要結(jié)論、風險防范措施及處置意見等進行說明。

　　（四）征地補償安置方案公告。

　　縣級以上人民政府應當根據(jù)社會穩(wěn)定風險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等部門制定征地補償安置方案。征地補償安置方案應當包括征收范圍、征收目的、土地現(xiàn)狀、補償方式和標準、安置方式、社會保障等內(nèi)容。

　　征地補償安置方案擬定后，縣級以上人民政府應當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地補償安置方案公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。公告時間不少于三十日，并采取拍照、錄像、公證等方式對公告過程留存記錄。征地補償安置方案公告應當包括以下內(nèi)容：征地補償安置方案、補償?shù)怯浄绞胶推谙蕖⒉晦k理補償?shù)怯浀暮蠊约爱愖h反饋渠道等內(nèi)容。

　　征地補償安置方案公告期滿，由公告載明的接受反饋的部門向縣級以上人民政府提供相關情況報告。過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對征地補償安置方案有異議或者縣級以上人民政府認為確有必要的，應當組織召開聽證會。縣級以上人民政府應當根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況，依法依規(guī)確定是否修改征地補償安置方案。征地補償安置方案需要修改的，修改后重新公告，公告時間不少于十個工作日，并重新載明辦理補償?shù)怯浧谙蓿环桨笩o需修改的，應當公布不修改的理由。

　　（五）辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

　　征地補償安置方案公告發(fā)布后，縣級以上人民政府應當組織擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在征地補償安置方案公告規(guī)定的辦理補償?shù)怯浧谙迌?nèi)，持土地承包經(jīng)營合同、集體建設用地流轉(zhuǎn)材料等相關不動產(chǎn)權(quán)屬材料，到公告指定的地點辦理征地補償?shù)怯洝Ｑa償?shù)怯浿饕菍ν恋厮袡?quán)、土地使用權(quán)、農(nóng)村村民住宅的權(quán)屬、面積等、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況進行登記。規(guī)定期限內(nèi)未辦理補償?shù)怯浀模嚓P情況按照經(jīng)確認或者公示的土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確定。補償?shù)怯涋k理過程，可以采用邀請公證機構(gòu)現(xiàn)場公證等形式進行記錄。

　　（六）簽訂征地補償安置協(xié)議。

　　征地補償安置方案確定后，縣級以上人民政府應當組織有關部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。征地補償安置協(xié)議簽訂過程中，應與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人充分協(xié)商，尊重其意見。涉及不同權(quán)利主體的，征地補償安置協(xié)議中應當明確各權(quán)利主體利益，并附各權(quán)利主體簽名或者蓋章。征收土地范圍內(nèi)，應當與擬征收土地的所有權(quán)人全部簽訂協(xié)議，與擬征收土地的使用權(quán)人簽訂協(xié)議比例不得低于90%。土地使用權(quán)人不能到場簽訂協(xié)議的，經(jīng)本人書面委托，可由他人代為簽訂。縣級以上人民政府應在提出征收土地申請時，如實說明各權(quán)利主體征地補償安置協(xié)議簽訂情況。個別使用權(quán)人確實難以達成協(xié)議的，可在提出征收土地申請后，繼續(xù)推進協(xié)議簽訂，做好風險化解工作。

　　（七）足額落實有關費用。

　　縣級以上人民政府應當組織有關部門對擬征收土地的土地補償費和安置補助費、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補償費用以及社會保障費用進行測算，及時足額預存或預付有關費用，并在征地申請中對費用落實情況作出說明。

　　三、切實做好征收土地申請和批后實施工作

　　相關征收土地前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。征收土地申請經(jīng)依法批準后，縣級以上人民政府應當在收到批準文件之日起十五個工作日內(nèi)，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告并組織實施，公告期不少于十個工作日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。

　　縣級以上人民政府是征收土地工作的責任主體，對依法征收土地、保障群眾合法權(quán)益等相關工作負總責，并對征收土地前期工作完成情況、征地補償安置合法性和征收土地申請的真實性負責。縣級以上人民政府要組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，統(tǒng)籌做好征收土地相關工作。縣級以上人民政府要組織有關部門妥善處理擬征地范圍內(nèi)戶口遷入、分戶、房屋交易等事項。各地、各部門要嚴格履行法定職責，各司其職，密切配合，共同做好征地有關工作，確保征收土地工作在政府統(tǒng)一組織下規(guī)范有序開展。對違反《中華人民共和國土地管理法》第七十九條、第八十條、第八十四條規(guī)定的情形，依法追究相關法律責任。

　　（二）保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

　　縣級以上人民政府要嚴格履行征收土地前期工作程序，依法依規(guī)完善各環(huán)節(jié)相關資料。要嚴格規(guī)范征地補償有關費用管理，土地補償費和安置補助費、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補償費用以及社會保障費用應當專款專用，不得挪作他用。要依法保障被征地群眾生產(chǎn)生活，嚴格執(zhí)行征地補償標準和安置政策，多渠道安置被征地農(nóng)民。征地經(jīng)依法批準后，要按照規(guī)定發(fā)布征收土地公告，及時落實社會保障措施。

　　（三）做好征地政府信息公開工作。

　　縣級以上人民政府要按照政務公開有關工作要求，在本級人民政府門戶網(wǎng)站主動公開征地信息，同時指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好征地政府信息公開工作。要及時受理、答復征地政府信息公開申請，在辦案中要注意加強與申請人的溝通，主動了解申請人的真實訴求，答復內(nèi)容應完整準確，充分保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加強法律政策宣傳引導，及時回應社會關切。

　　本通知自印發(fā)之日起1個月后施行，有效期5年。

　　附件：1. ××（市/縣/區(qū)）人民政府征收土地預公告示范文本

　　2. 土地現(xiàn)狀調(diào)查確認表示范文本（土地所有權(quán)）

　　3. 土地現(xiàn)狀調(diào)查確認表示范文本（土地使用權(quán)，不含農(nóng)村村民住宅所有權(quán)）

　　4. 土地現(xiàn)狀調(diào)查表示范文本（農(nóng)村村民住宅所有權(quán)）

　　5. ××（市/縣/區(qū)）人民政府征地補償安置方案公告示范文本

　　6. 征地補償安置方案公告聽證情況說明示范文本（不需召開聽證會的情形）

　　7. 征地補償安置方案公告聽證情況說明示范文本（應召開聽證會的情形）

　　8. 土地所有權(quán)人補償?shù)怯洷硎痉段谋?/p>

　　9. 土地使用權(quán)人補償?shù)怯洷硎痉段谋?/p>

　　廣東省自然資源廳

　　2024年12月19日