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火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處：

　　為進一步促進存量低效工業用地加快改造升級，我局于2023年3月印發《關于促進2010年后實施建設等情形的低效工業用地升級改造支持政策的通知》（中山自然資函〔2023〕183號，以下簡稱《通知》），為規范操作，經報市村鎮低效工業園改造升級工作指揮部聯席會議審議同意，現對編審低效工業用地改造方案（以下簡稱“改造方案”）補充明確相關內容如下：

　　一、明確適用范圍

　　（一）《通知》的適用對象，是指《通知》印發前已實施建設、不屬于已認定的閑置土地或者已經完成閑置土地處置，但因實施建設時間在2010年后、第二次全國土地調查或最新的土地利用現狀圖未認定為建設用地等情況，不能納入省標圖入庫范圍的低效工業用地（改造方案須明確“因不符合XX的具體條件，不能納入省標圖入庫范圍”）。

　　（二）“已實施建設”是指能提供2022年及以前任意年度的影像圖證明材料，證明用地上存在上蓋物，且上蓋物符合《廣東省“三舊”改造標圖入庫和用地報批工作指引（2021年版）》規定要求。對符合省標圖入庫條件的用地，須按照“三舊”改造相關流程辦理。

　　（三）通過公開出讓的工業用地，如土地權利人與屬地鎮街簽訂投資協議或履約監管協議但未達到協議約定要求的，不得納入本《通知》的適用范圍；除前述情形外，符合第（一）（二）點要求，納入改造范圍進行自主改造或合作改造的，改造后的工業物業不得分割或分割銷售。

　　二、低效工業用地認定

　　各鎮街可參照“三舊”改造方案“改造前產出XX，稅收XX”的表述，對照本轄區產出、稅收平均值等，在改造方案里加上“經研究，認定屬于低效工業用地”的相關表述，提交鎮街黨政領導班子集體審議。

　　三、改造方案審批

　　（一）參照“三舊”改造審批權限進行審批，對不涉及完善用地手續的“工改工”宗地改造項目，由鎮街政府聯合市自然資源部門組織編制改造方案，組織市級部門評審，鎮街政府按照市政府的委托，審批改造方案后組織實施，報市自然資源局備案。

　　（二）對項目用地主要部分不符合現行土地利用總體規劃但在我市國土空間總體規劃（2020-2035）中已安排建設用地規模的，可認定屬于不能納入省標圖入庫范圍的情形，參照前述規定執行。

　　（三）低效工業用地改造方案的文號、用章適用《中山市人民政府關于委托鎮街政府審批“工改工”宗地項目改造方案的通知》（中府函〔2022〕180號）、《關于啟用“中山市人民政府工改業務專用章”的函》（中山自然資函〔2022〕630號）規定，其中改造方案批復文號按以下規則編號：中府改函（鎮街編號）〔年份〕××號。

　　（四）對改造方案的審批要求，同等適用《中山市村鎮低效工業園改造升級審批負面清單》（中山職轉和放管服辦〔2022〕5號）規定。

　　四、項目實施監管

　　改造項目須與“三舊”改造同等實行履約監管，實施監管協議參照適用《中山市村鎮低效工業園改造項目實施監管協議（范本）》（中山工改發〔2022〕16號），須在鎮街城市更新一張圖中填報。

　　五、有關政策適用

　　因地類或土規不符，但2009年12月31日前已實施建設，地上建筑物（構筑物）基底面積達到用地面積三分之一以上并使用至今的用地，同等適用《中山市舊廠房改造升級實施細則（修訂）》（中府〔2023〕58號）第二十二條的規定。

　　中山市自然資源局 

　　2023年7月9日