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　　2024年，在市委、市政府的正確領導下，中山市自然資源局深入學習貫徹習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署，扎實推進空間規劃、土地、礦產、林業、海洋等各項管理工作科學化、規范化、法治化建設，并取得積極成效：

　　一、以習近平法治思想為根本遵循，推進法治政府建設

　?。ㄒ唬└叨戎匾暳暯椒ㄖ嗡枷氲膶W習貫徹，將其作為黨組理論學習中心組的重要學習內容，并定期開展習近平法治思想和黨的二十大、二十屆三中全會精神的學習，推動學習貫徹習近平法治思想走深走實，深入貫徹落實到法治政府建設工作的全過程。領導干部帶頭學習、深入研討，舉辦學習貫徹黨的二十屆三中全會精神宣講報告會，局黨組書記、局長楊戈同志講黨課，強調“堅持全面依法治國，是改革的重要保障，要在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化”，要求依法行政，提升服務效能，切實推動法治思想、法治思維入腦入心。

　　（二）局主要負責人積極履行法治政府建設第一責任人職責，帶領全系統干部認真貫徹落實中央全面依法治國、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神，統籌制定《中山市自然資源局2024年法治建設及普法依法治理工作要點》《中山市自然資源局行政執法質量三年行動（2023-2025年）重點任務清單》《2024年度重大行政決策事項目錄》，并研究解決法治工作中遇到的重點難點問題，把法治建設擺在全局工作的重要位置，與業務工作同部署、共推進，法治建設水平逐年提升。

　　二、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

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　　1. 依法履職重質效。一是加快“工改”項目改造方案審查審批，“工改”項目獲得全省先鋒杯銀獎。省委書記黃坤明調研中山時指出，中山“工改”是名副其實的發展工程、民生工程，為全省特別是珠三角低效用地改造探了路破了題。二是以林長制為抓手，奮力推進綠美中山生態建設“七大行動”，完成森林質量精準提升任務超3萬畝；深入實施全民全域全時“見縫插綠”，全市共組織開展義務植樹活動超3000場，“見縫插綠”綠美做法獲廣東省副省長張少康肯定批示，并在全省復制推廣。三是依法穩步推動土地收儲和供應，實現產業用地連片整備，充分保障項目用地需求。動態更新“中山看地云”，利用“中山看地云”推介用地超2.3萬畝；做好深江鐵路中山段等重大項目的土地房屋征收工作，首創“補償款階段性結算性模式”獲省廳推廣宣傳。四是全面推行田長制，耕地保護田長制獲省廳作為全省先進經驗介紹，耕地保護和糧食安全工作做法獲省政府主要領導批示肯定，“四個一”工作方法構建調查執法耕保銜接機制獲省自然資源廳發文推廣。我市獲評省耕地保護先進集體，且耕地凈增長率連續兩年排名全省第一。

　　2. 優化法治營商環境。一是在全省首創“不動產登記+信用”體系建設，將信用融入不動產登記環節，“不動產誠信企業優先窗口”面向省各地市推介；利用“一碼關聯”將多項登記業務聯辦，實現不動產權利登記一步到位，在全市范圍內推進“抵押即發證”，全省首推新建商品房建設項目“交驗即交證”；2024年8月辦結全省首宗跨行跨市“帶押過戶”業務，獲省廳推廣；在2024年廣東省營商環境評價中，“登記財產”指標排名全省第三；不動產登記中心榮獲“全國不動產登記便民利民窗口建設工作成效顯著單位”。二是優化審批流程，對土地規劃林業海洋審批全鏈條梳理，印發《中山市建設工程規劃許可證豁免項目清單》等8份優化審批機制的文件，進一步壓縮審批流程，為回應群眾企業需求、鎮街期盼跑出“加速度”。

　　（二）健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規范化程序化法治化

　　1. 完善政策制度體系建設，確保有章可循。結合我市經濟社會發展新形勢，緊緊圍繞市委、市政府的重點工作，完善自然資源管理政策體系。出臺《中山市綠美中山生態建設資金管理辦法（2024年修訂）》《關于強化基層林長巡林履職能力著力推動綠美生態建設的通知》等，深入推進綠美廣東生態建設；聯合印發深中規劃一體化發展行動方案，以深中規劃一體化帶動兩市一體化發展；印發全面推行“田長制”實施方案，建立市、鎮、村級田長和網格田長責任體系，開展耕地集中連片整治試點、編制耕地保護專項規劃，出臺《中山市自然資源局耕地保護生態補償實施辦法》等，建立健全管控約束、整治建設、補償激勵多措并舉的耕地保護長效機制；出臺《中山市自然資源局關于進一步加強我市征收土地報批工作的通知》，從征地合理性、征地前期工作程序、權益保護和檔案管理等角度規范我市征地報批工作；出臺涉城中村改造有關項目策劃、土地整備等9項政策，穩步推進城中村改造等。

　　2. 全面主動落實政務公開，確保權力“陽光運行”。一是大幅增加業務領域信息主動公開。更新發布《中山市自然資源局政務公開標準目錄》，進一步明確城鄉規劃、農村集體土地征收、國有土地上房屋征收與補償、城市更新等重點領域公開事項內容要求、公開渠道和載體、公開時限、公開對象等，推進基層政務公開標準化、規范化。2024年，局網站公開信息20017條，其中，重點領域信息公開1115條。二是融合技術手段，持續健全政務公開管理機制。采用“人工+技術”手段強化局政務網、政務新媒體管理，嚴格落實局政務信息發布“三審三校”制度，規范信息發布流程，確保信息發布準確權威。落實專人巡網制度，每月反饋局政務網、政務新媒體監測情況并及時落實整改。三是創新多種形式開展政策解讀。廣泛運用一圖讀懂、視頻動畫、情景劇等方式，深入解讀“工改”、“耕地保護”等多個涉及群眾切身利益和社會高度關注的規范性文件政策，提升基層政府、基層組織及社會公眾對自然資源管理政策的把握和理解。

　　3. 加強規范性文件、政策文件管理，確保文件質效。一是常態化開展合法性審核工作。貫徹落實省、市關于規范性文件制定和監督管理的規定，嚴格規范性文件起草程序，做實規范性文件內部合法性審核工作，落實集體審議和發布機制。二是政策文件清理取得成效。聯合市司法局對我市自然資源領域合計221件政策文件進行多輪全面清理，相關清理工作獲市政府主要領導的肯定批示。同時，結合公平競爭審查、優化營商環境等工作要求，開展“限制競爭條款多”和制約高質量發展、涉及不平等對待企業政策文件等清理工作，廢止《關于促進低效征地留用地盤活利用的實施意見》等5份文件，并按要求公布清理結果，進一步清除妨礙統一市場和公平競爭的制度藩籬。三是扎實開展規范性文件評估工作。結合我市工作重點，選定《中山市村鎮低效工業園改造升級項目整合改造獎勵實施細則》等3份規范性文件，分階段分步驟有序地開展實施效果評估工作，并形成書面評估報告，加強對規范性文件實施情況的跟蹤、監督和管理。

　　（三）完善行政決策程序體系，不斷提升行政決策公信力和執行力

　　1. 嚴格落實重大行政決策法定程序，提升科學決策水平。制定《中山市自然資源局2024年度重大行政決策事項目錄》，并已通過局網站向社會公眾進行了公告，建立健全目錄動態調整機制，及時向社會公布。對列入本年度重大行政決策目錄的決策事項，嚴格按要求開展重大行政決策公眾參與、公開征求意見、合法性審查、集體決策等程序。

　　2. 嚴把日常法制審查關。一是印發《關于進一步明確法律適用原則的通知》，明確法律、法規、規章及政策文件在自然資源管理工作中適用的基本要求，進一步規范工作流程；充分發揮法制工作機構及法律顧問的作用，為自然資源重大行政決策、行政爭議較多的權屬爭議行政裁決、行政征收決定、收回國有土地使用權行政決定、行政處罰、行政處理決定、信息公開答復等事項開展法制審核。2024年，法制審核逾1300件，法律顧問提供法律意見逾800件，保障權力規范運行。二是依照《中山市自然資源局合同管理制度》的規定，對涉及金額較大或法律關系復雜的合同，要求經由法律顧問開展合法性審查，防范合同履行法律風險，提供法律保障。

　?。ㄋ模﹫猿忠婪ㄐ姓?，力爭實質性化解行政糾紛

　　1. 著力化解行政爭議，提升社會治理效能。推動自然資源類行政爭議化解聯動工作：一是建立聯席會商機制及爭議實質性化解機制。與審判機關、復議機關聯動協作，會商重大典型、敏感疑難案件的實質性化解工作，2024年通過釋法溝通以及化解回應當事人的訴求，促成案件當事人主動撤訴23宗。二是推進訴源治理。在研究重大疑難問題或出臺重大政策前，邀請復議機關和審判機關參與，聽取意見，切實提高行政決策質量，在源頭上防范爭議風險。三是積極應議應訴，并注重以案促改。2024年依法及時處理行政訴訟、行政復議、檢察監督案件537宗，同時對于案件反映出的共性問題，及時提出完善優化機制的措施，不斷提升依法行政水平。

　　2. 推進規范文明執法，提升行政執法質效。一是違法用地總量大幅下降，違法占用耕地形勢實現根本性轉變，依法用地觀念不斷提升，2024年前三季度，自然資源部下發的衛片違法圖斑均不涉及我市，省廳抽查的大面積占耕地地塊也未出現違法情況，2024年國家自然資源督察中我市沒有問題事項被納入督察清單。二是自然資源執法工作機制日臻完善。出臺了《衛片執法工作流程指引》《中山市自然資源局立案查處自然資源違法行為工作規范》等10項制度措施。三是執法人員履職能力不斷提升。制定《中山市自然資源執法業務工作應知應會》，建立分局執法工作季度考評工作機制；組織面向鎮街、村（社區）兩委干部等執法業務培訓，相關工作得到省廳肯定并轉發各地市參考學習。四是強化行政執法監督。認真開展行政執法案卷自查以及下放事權案卷評查工作，推動“以評促規范、以查提質效”，在2024年自然資源執法案卷省級集中評查中，被抽查案卷均為優秀。

　?。ㄎ澹﹫猿制辗▽W法，全面提升依法行政意識和能力建設

　　一是將法治培訓納入干部培訓的重點內容，積極開展習近平法治思想、民法典、新《中華人民共和國行政復議法》、法治自然建設等法律素養及各類業務技能提升培訓，參加培訓的領導干部超2200人次，切實增強全系統工作人員依法履職能力。二是完善學法用法機制，印發《中山市自然資源局2024年度普法責任清單》《中山市自然資源局2024年度領導干部應知應會法律法規清單》，在編干部學法用法考試優秀率達100%。三是推動“以案釋法”，組織自然資源系統領導干部到法院旁聽行政訴訟案件庭審活動，通過現場“零距離”體驗行政案件審理全過程，加深對行政執法過程中證據重要性和程序合法性的理解與把握，切實增強領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。四是省市聯動、部門聯動普法宣傳教育，積極開展與行政審判行政復議機關的同堂培訓，與省主管部門共同舉辦憲法暨全域土地綜合整治現場普法活動。

　?。┒嗑S度開展普法宣傳，營造全民守法良好法治氛圍

　　一是將自然資源法治宣傳及政策宣講延伸至基層，開展“抓培訓打基礎、黨建引領高質量發展”暨自然資源服務保障“百千萬工程”送訓下鄉等活動。2024年到鎮街、村社區開展送訓下鄉宣講、重點業務培訓和自然資源特色下鄉服務126場次，培訓基層干部群眾超9800人次。二是創新開展自然資源普法宣傳活動，培育自然資源法治文化。2024年，開展森林防滅火進校園宣傳87場次、針對群眾和學生的防災宣傳活動4場、“歷史文化進校園進社區活動”4場，與團市委合作制作“綠美中山·少年說”系列科普視頻，發布《讓我們來傾聽古樹名木的故事》《保護古樹名木，從你我做起》《攜手共護古樹名木，齊心共寫“綠美鄉愁”倡議書》等，有效提高社會公眾特別是青少年關于自然資源的保護意識、安全防范意識。三是發揮自然資源特色，積極踐行公民法治素養提升行動。依托廣東中山國家森林公園建設中山市自然資源法治宣傳教育基地，大力宣傳習近平法治思想和自然資源類法律法規，每年到基地參加法治宣傳及科普教育活動人數達1萬余人；依托世界地球日、全國土地日、測繪法宣傳日、憲法宣傳周等重要宣傳節點，面向社會開展法治宣傳教育，營造全民尊法學法守法用法的良好法治氛圍。

　　三、存在的不足和原因

　　2024年我局在推進法治政府建設工作中取得了階段性成績，同時也存在以下不足：一是自然資源法治宣傳力度仍需進一步加強。自然資源管理工作涉及面廣，熱點難點問題較多，部分群眾對自然資源的法律法規了解不足，如在古樹名木保護工作中，仍有部分古樹名木生境遭受工程施工、人為活動破壞等，自然資源普法宣傳在創新方面仍有提升空間，需進一步拓寬思路，創新形式。二是行政爭議實質性化解工作需進一步加強。自然資源行政案件涉及“三舊”改造、征收補償安置、規劃許可、不動產權益等群眾重大切身利益，案件高發且較多涉及歷史遺留問題，矛盾較為突出，爭議的實質性化解工作仍需進一步加強，要加大力度從源頭上化解行政爭議。

　　四、下一年度推進法治政府建設的主要工作安排

　　2025年，我局將繼續推進法治政府工作建設，全面加強依法行政意識和能力建設，堅持一手抓自然資源領域改革發展，一手抓自然資源法治建設，把法治建設貫徹到我局工作的全過程和各環節。主要做好以下幾個方面工作：

　?。ㄒ唬├^續深入學習領會習近平法治思想和黨的二十大、二十屆二中、二十屆三中全會精神，組織開展自然資源法治培訓，結合“以案釋法”的方式，有效提高領導干部對自然資源法律法規的掌握和運用，不斷提升法治思維，推動依法行政成為自覺；同時，提高應議應訴能力，并加強與復議機關、法院的溝通協調，在依法應訴的同時注重實質性化解行政爭議。

　?。ǘ娀辗ㄐ麄?。充分利用全年各個法治宣傳重要節點，開展常態化普法學習宣傳工作，結合自然資源工作職責，探索創新多渠道、全方位、立體式政策解讀方式，綜合運用在線訪談、圖文動畫、短視頻等形式對自然資源政策開展深度解讀，推動“誰執法誰普法”責任制有效落實。

　　（三）圍繞重點工作任務，持續增強自然資源制度供給和法律服務保障。一是堅持立法與改革相銜接相促進，通過適時起草或修訂政策性文件，加大對自然資源的保護、強化對高質量發展的自然資源要素保障，做到重大改革于法有據，充分發揮立法的引領和推動作用。二是做好政策文件實施效果評估及清理工作，主動評估已出臺政策文件實施效果，及時更新調整，做好政策文件立改廢釋。

　?。ㄋ模┻M一步優化法治營商環境。以簡政放權、放管結合、優化服務為主線，以方便企業和群眾辦事，提速增效為導向，認真貫徹落實優化營商環境各項決策部署，持續深化行政審批改革，提升窗口服務效能，加快推進信息共享進程，提升群眾和企業的滿意度、獲得感。