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　　《中山市人民政府關(guān)于修改<中山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)定>的決定》經(jīng)市人民政府十五屆78次常務(wù)會議審議通過，于2020年3月1日以市政府第14號令公布，于2020年4月1日起實(shí)施。現(xiàn)就《決定》解讀如下。

　　一、《規(guī)定》的修正背景

　　《中山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)定》（中山市人民政府令第5號公布，下稱《規(guī)定》）是我市于2016年10月24日發(fā)布的政府規(guī)章，自2016年11月24日起施行。此次修正主要基于以下幾方面考量：一是及時與上位法銜接。《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令第687號）第十四項(xiàng)規(guī)定刪去《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第二十五條中的“經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)”等規(guī)定。由于《中山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)定》依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》制定，且在第二十二條規(guī)定中有相同內(nèi)容的表述，有必要進(jìn)行修正。二是我市機(jī)構(gòu)改革后部分部門職能進(jìn)行了調(diào)整，為做到權(quán)責(zé)明確，對相關(guān)部門職責(zé)分工和有關(guān)管理事項(xiàng)的職責(zé)部門作相應(yīng)調(diào)整。三是結(jié)合《規(guī)定》在我市實(shí)施情況，一些歷史文化名城的保護(hù)對象、保護(hù)措施需進(jìn)行調(diào)整。

　　二、修正的主要內(nèi)容

　　（一）根據(jù)國務(wù)院令第687號《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第十四點(diǎn)“刪去《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第二十五條 （該條文具體內(nèi)容為：在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑；制訂保護(hù)方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動；（二）在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動）中的‘經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)’”的規(guī)定，相應(yīng)刪除我市《規(guī)定》中規(guī)范同一事項(xiàng)的第二十二條中“經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門批準(zhǔn)”的內(nèi)容，保持與上位法銜接、一致，詳見修正后第二十五條。

　　（二）根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)意見的通知》（粵府辦〔2014〕54號），結(jié)合我市實(shí)際，《規(guī)定》增加了“歷史風(fēng)貌區(qū)”作為歷史文化名城保護(hù)對象，列入保護(hù)名錄，并根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十四條、第五十六條規(guī)定，完善了歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容等相關(guān)規(guī)定，詳見修正后第十條、第十六條等條文。

　　（三）與機(jī)構(gòu)改革相銜接，根據(jù)我市機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)部門的職責(zé)，修改了相關(guān)部門職責(zé)分工及有關(guān)管理事項(xiàng)的職責(zé)部門。如明確市城市更新主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑的保護(hù)工作，負(fù)責(zé)具體編制歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃；同時對市自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門在歷史文化名城保護(hù)工作中的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，詳見修正后第七條、第十條、第十一條等條文。

　　（四）根據(jù)實(shí)際情況，對一些管理措施的實(shí)施部門或者具體管理方式進(jìn)行了調(diào)整。

　　1.對歷史文化名城保護(hù)對象保護(hù)規(guī)劃編制部門進(jìn)行了調(diào)整。修正前規(guī)定歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)具體編制，修正后歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃由市城市更新主管部門負(fù)責(zé)具體編制；明確歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)規(guī)劃由市城市更新部門負(fù)責(zé)具體編制，詳見修正后第十三條。

　　2.在歷史建筑保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的情況下，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）采取措施或者代為修繕前，增加征得保護(hù)責(zé)任人同意的程序，并明確市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對歷史建筑的修繕補(bǔ)助按照我市歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)資金管理規(guī)定執(zhí)行，詳見修正后第三十一條。

　　3.為更有利于歷史文化名城保護(hù)工作的全面統(tǒng)籌，對保護(hù)對象保護(hù)標(biāo)志的具體設(shè)置進(jìn)行了分工，歷史建筑保護(hù)標(biāo)志由市城市更新主管部門負(fù)責(zé)具體設(shè)置，歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)對象保護(hù)標(biāo)志由所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)具體設(shè)置，詳見修正后第三十七條。

　　（五）將“紅色革命遺址”作為我市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確的重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容。詳見修正后的第十七條。

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