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　　2024年8月8日，廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)DB44/T 2503—2024《村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作指南》（以下簡稱《工作指南》）正式實施，為全國首份村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作標(biāo)準(zhǔn)，將為科學(xué)指導(dǎo)全省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作提供有力支撐。該標(biāo)準(zhǔn)的研制，中山市市場監(jiān)督管理局全力推動中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所、市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級工作指揮部辦公室等相關(guān)單位積極參與，推廣中山經(jīng)驗，貢獻(xiàn)中山智慧。

　　2021年，廣東省自然資源廳等5部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2021—2023年）》（粵自然資發(fā)〔2021〕7號）要求，全面加快村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作。

　　2021年8月，廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《村級工業(yè)園升級改造工作指南》獲批立項；2022年11月，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，并將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作指南》；2023年9月15日，《工作指南》通過技術(shù)審查，中山經(jīng)驗納入該標(biāo)準(zhǔn)；2024年5月11日，省市場監(jiān)管局發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)公告。

　　《工作指南》主要內(nèi)容包括七個章節(jié)和兩個資料性附錄。

　　第一章 范圍。提供村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作的基本原則、改造類型及模式、項目實施和工作保障方面的指導(dǎo)和建議，明確該標(biāo)準(zhǔn)適用于村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作的具體要求。

　　第二章 規(guī)范性引用文件。列出標(biāo)準(zhǔn)編制過程中引用的相關(guān)文件，為全省開展村改工作提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)溯源提供指引。

　　第三章 術(shù)語和定義。確定標(biāo)準(zhǔn)編制過程中涉及的術(shù)語和定義，主要確定村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、工改工、工改商、工改居、全面改造、微改造、混合改造和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”的術(shù)語和定義。其中，“村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)”明確了具體占地面積為2公頃以上，對村改對象予以明確，為有效推進(jìn)村改工作具有指導(dǎo)意義；“標(biāo)準(zhǔn)地”明確了供地條件中固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、就業(yè)貢獻(xiàn)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等控制指標(biāo)的設(shè)定要求，對“標(biāo)準(zhǔn)地”的定義進(jìn)行界定，有利于工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供地模式的推廣。

　　第四章 基本原則。提出政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，因地制宜、分類提升，權(quán)益為重、利益平衡，規(guī)劃統(tǒng)籌、賦能發(fā)展的工作原則。從政府層面宏觀統(tǒng)籌、工業(yè)園區(qū)自身定位、利益分配機(jī)制建立、國土空間總體規(guī)劃和聚集區(qū)布局等方面為村改工作提供原則性的指引。

　　第五章 改造類型及模式。羅列改造類型包括全面改造、微改造和混合改造，總結(jié)了政府掛賬收儲模式、政府直接征收模式、政府生態(tài)修復(fù)模式、企業(yè)長租自管模式、政府統(tǒng)租統(tǒng)管模式、企業(yè)自行改造模式、村企合作模式等七種村改常見的改造模式，列出了各模式的適用條件、主要工作流程、特點(diǎn)、難點(diǎn)等，為地方政府、企業(yè)、村委會選擇合適的改造類型及模式提供理論參考，提供可復(fù)制可借鑒的模板，有利于各村改工作的順利推進(jìn)。

　　第六章 項目實施。主要規(guī)定改造工作流程和工作內(nèi)容，結(jié)合省內(nèi)的村改情況、歷年“三舊”改造的工作指引及多地的工作經(jīng)驗，提出了村改項目實施的工作流程。包括村改工作的主要步驟：摸底調(diào)查→綜合評估→項目方案→土地前期整理→（土地前期開發(fā)→土地供應(yīng)→工業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營）或復(fù)墾復(fù)綠。各地根據(jù)實際情況，也可對部分流程及內(nèi)容同步進(jìn)行或者將順序微調(diào)。其中，摸底調(diào)查章節(jié)為村改工作組前期實地調(diào)查內(nèi)容提供框架提綱，節(jié)省摸底調(diào)查的人力成本和時間成本，提高工作效率；綜合評估章節(jié)明確了風(fēng)險評估類別，如社會風(fēng)險、環(huán)境影響、安全交通影響和補(bǔ)償安置等，為村改開展風(fēng)險評估工作提供依據(jù)；項目方案章節(jié)明確了方案的主要內(nèi)容、意見征詢部門、方案審批部門、審批結(jié)果公開、方案調(diào)整條件和申請變更的審批機(jī)構(gòu)等方面，為編制項目方案提供重要參考；土地前期整理章節(jié)規(guī)定了連片開發(fā)方式、補(bǔ)償安置方式、地上物清拆安全技術(shù)要求等內(nèi)容，解決村改中常出現(xiàn)的“多個物權(quán)主體”“土地碎片化”等問題，規(guī)范村改項目補(bǔ)償價格工作；土地前期開發(fā)章節(jié)規(guī)定了土壤修復(fù)、土地通平、用地手續(xù)辦理等內(nèi)容；土地供應(yīng)章節(jié)明確了應(yīng)按照出讓要求供應(yīng)土地，如公開競價方式和劃撥方式，從“供應(yīng)方式”和“帶指標(biāo)供地”兩方面體現(xiàn)土地供應(yīng)要求；工業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營章節(jié)規(guī)定了園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能布局、產(chǎn)業(yè)用地容積率、生活性服務(wù)配套設(shè)施等內(nèi)容，推動園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，引導(dǎo)專業(yè)化分工，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展要求；招商引資章節(jié)明確了產(chǎn)業(yè)方向、準(zhǔn)入要求、園區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)強(qiáng)度、招商聯(lián)審會議制度等要求；復(fù)墾復(fù)綠章節(jié)明確了需要進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠的用地類型、復(fù)墾復(fù)綠的方式、復(fù)墾后形成的農(nóng)用地應(yīng)符合的要求等內(nèi)容。

　　第七章 工作保障。包括組織建設(shè)、制度保障、規(guī)劃引領(lǐng)、服務(wù)支撐、信息技術(shù)保障、監(jiān)督考核等。村改是一項涵蓋多個職能部門的工作，涉及面廣、困難多、歷時長。制度保障章節(jié)羅列了需要制定的相關(guān)工作制度，如聯(lián)審決策會議制度、引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚制度、土地歸宗改造制度、歷史文物保護(hù)制度等，從制度層面保障村改工作能順利推進(jìn)。同時，村改工作開展離不開相關(guān)服務(wù)支撐，制定合理規(guī)范的審批服務(wù)流程和建立健全金融、稅務(wù)、信用等服務(wù)渠道，有利于減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，為群眾提供個性化服務(wù)。信息技術(shù)應(yīng)用是推進(jìn)村改工作有效開展的另一個重要技術(shù)保障，村改前后集聚區(qū)情況信息，如園區(qū)概況、地塊、企業(yè)、樓宇、租賃、房源、資產(chǎn)、投資、稅收、信用等涉及大量的數(shù)據(jù)收集、動態(tài)更新及比對應(yīng)用，可利用大數(shù)據(jù)和人工智能等信息化技術(shù)，為開展相關(guān)工作提供信息技術(shù)保障。此外，監(jiān)督考核對村改工作提出了監(jiān)督考核、資金審計的要求，并鼓勵社會和群眾監(jiān)督。

　　附錄A。分別從模式的適用條件、主要工作流程、特點(diǎn)、難點(diǎn)四大方面對模式進(jìn)行詳細(xì)講解，對選擇最佳村改模式具有重要指導(dǎo)作用。

　　附錄B。用流程圖的形式闡述了一個村改項目開展的一般工作流程，明晰了工作步驟，為各地開展村改工作提供參考，大大了提高工作效率。

　　該地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，將為我市工改工作相關(guān)單位和部門提供重要的規(guī)范化指引。相關(guān)單位和部門可對照《廣東省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2021—2023年）》重點(diǎn)任務(wù)分工和《工作指南》第6章“項目實施”和附錄B工作流程圖，健全“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市場運(yùn)作、公眾參與”的改造機(jī)制，以點(diǎn)帶面加速推進(jìn)我市工改工作進(jìn)程。