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　　中山市市場監督管理局制定了規范性文件《中山市市場監督管理行政處罰裁量權適用規則（試行）》（以下簡稱《規則》），于2024年10月1日起實施。根據《中山市行政規范性文件管理規定》（中府〔2021〕113號）的相關規定，現就文件解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　近年來，隨著經濟發展和法治意識的提高，社會群眾對市場監管領域行政處罰的合法性、合理性的關注度日益增加，多地市場監管領域行政處罰也因處罰裁量存在爭議而引起輿論反響，也對執法部門行政處罰裁量提出了更高要求。我市市場監管領域執法執行的《關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》《廣東省市場監督管理局關于行政處罰自由裁量權的適用規則》《廣東省藥品監督管理局規范行政處罰自由裁量權適用規則》均為新《中華人民共和國行政處罰法》生效前印發的文件，亟需根據新《中華人民共和國行政處罰法》等法規進行更新和細化量化。為規范市場監督管理行政處罰行為，保障我市市場監管部門依法行使行政處罰裁量權，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰結果符合情理法，避免行政執法畸輕畸重、類案不同罰等現象發生，特此制定我市市場監管領域的行政處罰自由裁量權適用規則。

　　主要法律法規規章以及政策依據：《中華人民共和國行政處罰法》《市場監督管理行政處罰程序規定》《關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》《廣東省市場監督管理局關于行政處罰自由裁量權的適用規則》《廣東省藥品監督管理局規范行政處罰自由裁量權適用規則》

　　二、文件主要內容

　　《規則》制定的主要目的是規范市場監督管理行政處罰行為，保障我市市場監管部門依法行使行政處罰裁量權，保護自然人、法人和其他組織的合法權益。根據《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》提出的“省、自治區、直轄市和設區的市、自治州人民政府及其部門可以依照法律、法規、規章以及上級行政機關制定的行政裁量權基準，制定本行政區域內的行政裁量權基準。縣級人民政府及其部門可以在法定范圍內，對上級行政機關制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。”指導意見，《規則》參考國家、省級現行有效的自由裁量規則，明確行政處罰裁量的主要原則，規定了不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰五個階次以及對應的處罰幅度計算方式、適用情形以及適用原則。重點對“違法情節輕微”“危害后果輕微”“無主觀過錯”“及時改正”等《中華人民共和國行政處罰法》的規定不予處罰情形的考量因素予以細化，同時對減輕處罰的幅度和適用情形也作出了細化。該《規則》的制定有利于市場監管領域執法人員在進行行政處罰時充分考慮被處罰對象的實際情況，統一裁量標準，切實保障被處罰對象的合法權益，更好地營造良好的法治化營商環境。

　　三、其他重點內容

　　《規則》除了對《中華人民共和國行政處罰法》中不予處罰情形考量因素進行細化外，對行政處罰相關條款中的“多個裁量情節”“單處”“并處”等情形的裁量情形進行了規定，明確了處理原則。執法人員開展行政處罰有關工作時，需要更加深入學習和理解《中華人民共和國行政處罰法》相關處罰原則和法律精神，結合《規則》有關要求，更好地開展行政處罰自由裁量工作。

政策文件：關于印發中山市市場監督管理行政處罰裁量權適用規則（試行）的通知