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我局制定印發了《中山市市場監督管理輕微違法行為不予實施行政強制措施清單》（以下簡稱《清單》）。根據《廣東省行政規范性文件管理規定》（粵府令第277號）《中山市人民政府關于印發中山市行政規范性文件管理規定的通知》（中府〔2021〕113號）的相關規定，現就《清單》解讀如下：
一、制定《清單》的背景是什么？
為深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進依法行政，進一步優化營商環境，激發市場主體活力，根據《中華人民共和國行政強制法》《優化營商環境條例》及市場監管領域有關法律、法規、規章的相關規定，依據《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監管的指導意見》（粵府辦〔2022〕7號）和我市《關于進一步推動包容審慎監管工作的實施方案》相關要求，起草了本清單，旨在推動法治市場監管建設，不斷完善與新形勢相適應的包容審慎監管方式。
二、制定《清單》的主要依據是什么？
（一）《中華人民共和國行政強制法》
第五條行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。
第十六條 行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規的規定，實施行政強制措施。違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。
（二）《優化營商環境條例》
第五十五條 政府及其有關部門應當按照鼓勵創新的原則，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監管規則和標準，留足發展空間，同時確保質量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監管。
第五十九條 行政執法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；違法行為情節輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。
三、《清單》什么時候開始施行？
自2022年10月1日起施行。
四、《清單》的主要內容有哪些？
《清單》共計7個不予實施行政強制措施事項，涉及證照、廣告、食品、工業產品等4個監管領域，對11種輕微違法行為免于查封場所、查封物品、扣押物品的強制措施。
五、《清單》的適用條件有哪些？
一是基本條件，即違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害，可以采取其他非強制手段達到管理目的；二是特殊條件，即具體事項適用的特定情形，《清單》列舉了11種特定情形，例如“廣告中涉及專利產品或者專利方法，未標明專利號和專利種類，但具備合法有效專利證明文件的”“食品、食品添加劑的標簽、說明書存在《食品安全法》第一百二十五條所指的瑕疵但不影響食品安全，且不會對消費者造成誤導的違法行為的”等。
除《清單》所列違法情形，當事人同時存在其他違法情形的，應當結合各種情形綜合判斷是否實施行政強制措施。
六、對不予實施行政強制措施的違法行為，有哪些配套監管措施？
對不予實施行政強制措施的違法行為要采用復印、拍照、錄音、錄像、互聯網信息系統等手段收集固定違法證據。
堅持教育與強制相結合原則，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執法方式督促當事人自覺守法，讓行政執法既有力度又有溫度，實現行政執法的法律效果和社會效果的統一。
《中山市市場監督管理輕微違法行為不予實施行政強制措施清單》機器人政策解讀.mp4
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