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　　一、上半年工作總結

　　（一）擺正“兩個首位”，黨的建設深入推進

　　始終把黨的政治建設擺在黨的建設首位。認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署，堅決推動省委、市委工作安排落地落實。一是扎實推進黨史學習教育，發(fā)放指定教材1744冊，黨組理論學習中心組召開專題學習7期，各基層黨組織以主題黨日或小組學習的形式抓牢抓實日常學習教育，實施為群眾辦實事實踐活動項目36個，總體完成進度達到83%。在完成上級部署任務的基礎上，守正創(chuàng)新謀劃展現(xiàn)中山市場監(jiān)管風采的特色工作，組織開展多種形式的黨史學習教育主題宣講、文藝展演等活動，首創(chuàng)“突擊檢查+自費陪餐”機制，以“兩個全覆蓋”為目標，組織全局黨員干部開展為群眾辦實事“民天衛(wèi)士”行動。黨史學習教育階段性進展情況得到省委黨史學習教育第三巡回指導組和市委黨教辦、市委黨史學習教育第八巡回指導組充分肯定。二是把巡視巡察整改作為“四個意識”強不強、“兩個維護”有沒有落實到位的集中檢驗，以反躬自問、反求諸己的態(tài)度，持續(xù)鞏固、提升2019年以來的巡視巡察整改成效，高質量通過迎接市委第六督導檢查組的巡察整改“回頭看”工作驗收。三是持續(xù)深入開展政治機關意識教育、模范機關創(chuàng)建和“五好”模范黨支部創(chuàng)建等工作，貫徹落實“兩個維護”制度機制，以創(chuàng)文鞏衛(wèi)、疫情防控等大戰(zhàn)大考中展現(xiàn)出的政治功能和組織力，充分檢驗基層黨組織建設情況，促進基層黨組織和黨員干部的“兩個作用”更好發(fā)揮，自覺把“四個意識”轉化成聽黨指揮、為黨盡責的實際行動，把“兩個維護”落實到疫情防控以及維護食品、藥品、特種設備、工業(yè)產品質量安全等實際行動中。四是圓滿完成對口幫扶肇慶市脫貧攻堅目標任務，市局駐封開縣小圩村工作組、駐廣寧縣莊源村工作隊均榮獲“廣東省2019—2020年脫貧攻堅突出貢獻集體”。助力鄉(xiāng)村振興，選派1名干部參加潮州市鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。

　　始終堅持把政治紀律和政治規(guī)矩擺在紀律規(guī)矩首位。堅持和加強黨的全面領導，深入推進全面從嚴治黨，以刀刃向內的決心嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。上半年，局黨組切實履行政治主責，加強對黨員干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督執(zhí)紀力度，對落實重大事項請示報告制度不力、落實意識形態(tài)工作責任制不力的黨員干部嚴肅開展問責。加強干部管理監(jiān)督和資金、資產等機關內控管理，完善黨風廉政建設和反腐敗斗爭機制。出臺《中山市市場監(jiān)督管理局政商交往清單》，細化政商交往規(guī)范；規(guī)范干部廉政檔案管理，規(guī)范黨內談話和黨員談心談話工作，全力配合駐局紀檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀，做到“工作推進到哪里、監(jiān)督跟進到哪里”，風清氣正的政治生態(tài)基本形成。嚴格落實疫情期間外出審批報告制度，引導、督促干部職工落實落細各項防疫措施。

　　始終堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能。以“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”為重要原則，旗幟鮮明地樹立真干、實干、能干導向，提拔正、副科級領導16名，晉升職級干部47名。推動干部多崗位鍛煉進步，增強干部隊伍整體活力，結合人選知識結構、專業(yè)背景、成長經歷、性格特點合理配置，上半年干部交流輪崗18人。形式多樣開展人才教育，通過主題宣講、專題培訓等方式加強對黨員干部的思想引導，依托學習強國、廣東省干部培訓網絡學院等平臺，全面提升新時代市場監(jiān)管系統(tǒng)干部綜合能力。堅持約束與激勵并重，堅持嚴管與厚愛、思想引導與能力提升、干部能上與能下相結合，真正讓廣大干部職工政治上受關注、精神上受鼓舞、生活上受關心。

　　（二）強化底線思維，疫情防控平穩(wěn)推進

　　統(tǒng)籌推進農貿市場疫情防控工作。加強農貿市場、冷庫冷鏈、零售藥店等重點場所防疫工作，持續(xù)落實“三強化三覆蓋”，嚴格落實農貿市場“專人駐場”制度、家禽經營市場“1110”制度、進口冷鏈食品追溯管理、購買退熱類藥品人員信息登記報告等制度要求。至6月底，累計核酸檢測人員66026份、產品19127份、環(huán)境104656份；檢查市場、冷庫、藥店超11萬家次，責令3家農貿市場、31個涉進口冷鏈食品冷庫、142家藥店停業(yè)整頓；全市1531個冷庫經營者開通“冷庫通”系統(tǒng)，“冷庫通”中累計已上報696個涉貯存進口產品冷庫，建成2個進口冷鏈食品集中監(jiān)管倉（集中消毒點），累計消殺進口冷凍食品3769.23噸；零售藥店累計上報購藥人員信息139.4萬條。全市農貿市場等重點領域未發(fā)生進口冷鏈食品引發(fā)疫情和“物傳人”等情況，為全市疫情防控大局作出了積極貢獻。

　　保障疫情防控應急物資及時到位。全鏈條幫扶企業(yè)成功申辦我市首家醫(yī)用防護服生產資質，實現(xiàn)醫(yī)用防護服本地化生產，填補重要防疫器械空白。發(fā)布《中山市突發(fā)公共衛(wèi)生事件重點監(jiān)管應急物資目錄》，建立重點應急物資監(jiān)管“白名單”。對未轉注冊的25家原應急備案生產企業(yè)開展全覆蓋“回頭查”，對醫(yī)用防護服、醫(yī)用口罩等防疫器械開展監(jiān)督抽檢，對包括各級醫(yī)療機構在內的8家檢測單位開展新冠病毒檢測試劑專項檢查，嚴管疫情防控器械質量安全。完善流動儲備庫物資采購方案，加強重點非醫(yī)用防疫物資保障，共統(tǒng)配口罩72.4萬個、防護服1218套、隔離衣1779套、醫(yī)用手套28300對等一批防疫物資，切實保障了常態(tài)化疫情防控、應急處置工作的順暢運行。

　　（三）強化制度改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　全面深化商事制度改革。深化住所（經營場所）登記制度改革，修訂《中山市商事主體住所（經營場所）登記管理辦法》，進一步放寬商事主體住所（經營場所）登記限制。深入推進“證照分離”改革，在全省率先開展告知承諾擴面提質工作，將14個“優(yōu)化審批服務”事項提級為“實行告知承諾”，有效解決準入不準營的問題，進一步激發(fā)市場活力，上半年全市新登記市場主體48211戶，同比增長22.34%；截至6月底，全市實有各類市場主體489708戶，涉及注冊資本（金）8931.85億元，分別同比增長約11.55%、18.88%。穩(wěn)企安商措施不斷豐富，推行“不見面”政務服務、開通綠色辦理通道、做好各行業(yè)復工復產、減免技術服務費用、完善信用修復等12項舉措，全力支持各類市場主體渡難關、促生產、保經營、穩(wěn)發(fā)展。便民利民舉措不斷升級，優(yōu)化企業(yè)開辦服務工作，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一網通辦”“一窗通取”；擴大并聯(lián)審批范圍，將食品生產許可、食品生產加工小作坊登記、工業(yè)產品生產許可等事項納入并聯(lián)審批范圍，實現(xiàn)一窗受理、同步流轉、分類審查、聯(lián)合核查、限時辦結、統(tǒng)一出證，最大限度減少群眾跑動次數(shù)，提高辦證效率。成立專班，加快推進全省“一照通行”涉企審批服務改革試點工作。做好食品藥品生產經營技術審評工作，主動開展企業(yè)技術指導服務80家次。

　　大力推進信用監(jiān)管。全力推進年報公示，通過及時清理僵尸企業(yè)、廣泛開展政策解讀、定向發(fā)送提醒短信、加強現(xiàn)場業(yè)務指導、開設咨詢專線等措施，確保年報政策宣傳到位、年報填寫輔導到位，截至6月底，全市應公示年報企業(yè)年報率97.23%，共完成企業(yè)數(shù)177238戶，其中重點行業(yè)領域企業(yè)年報率100%，在全省排名前列。推進市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，組織聯(lián)席會議成員單位抽查企業(yè)3316戶。規(guī)范企業(yè)信用信息歸集管理，累計歸集3755萬條涉企數(shù)據(jù)。加強經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，將3329戶次企業(yè)列入全市經營異常名錄、47281戶次個體工商戶標記為異常狀態(tài)、279戶企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單，同時強化失信聯(lián)合懲戒，對失信企業(yè)在政府采購、招投標、土地出讓和榮譽稱號評定、企業(yè)登記、行政審批等方面予以限制或禁入。強化虛假登記行為規(guī)范，上半年共辦結撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的違法行為43宗。

　　提升知識產權注冊便利性。優(yōu)化國家知識產權局商標業(yè)務中山受理窗口建設，提升服務效能，上半年受理商標業(yè)務1749件，在全省排名第二。至6月底，全市商標累計有效注冊量21.45萬件，馬德里注冊累計有效量344件。

　　（四）強化監(jiān)管執(zhí)法，市場環(huán)境更加公平有序

　　加強公平競爭審查和反不正當競爭執(zhí)法。開展渣石運輸領域專項檢查，規(guī)范不合理設置市場準入條件、限制小規(guī)模運輸企業(yè)進入市場等行為。組織開展工信、住建、交通、水利等行業(yè)招投標領域政策措施自查抽查，督促調整修訂規(guī)范性文件1件。

　　突出重點領域監(jiān)管執(zhí)法。認真落實市場監(jiān)管總局部署，加強互聯(lián)網平臺經濟監(jiān)管，有序推進底數(shù)摸排、自查整改、整改評估等工作，督促平臺企業(yè)整改問題31項。探索利用“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，開展網絡交易信息監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)并移交線索114條，完成“非現(xiàn)場取證”378份。開展違法違規(guī)商業(yè)營銷宣傳集中整治、醫(yī)療廣告專項整治、“護苗助老”系列整治行動。加大價格監(jiān)管力度，嚴厲打擊學校擅自設立收費項目、開發(fā)商和醫(yī)療美容機構價格欺詐、物業(yè)公司和“二房東”不執(zhí)行政府定價收取水電費等價格違法行為。開展2021民生領域案件查辦“鐵拳”行動，深入推進農村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動和“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動，強化傳銷案件查處力度，專項治理校外培訓亂象，推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，積極配合開展反走私、“掃黃打非”、禁毒等綜合治理工作。上半年，全市系統(tǒng)共查處各類案件2287宗，罰沒金額5079.74萬元，移送司法機關24宗，在全省藥品醫(yī)療器械化妝品稽查執(zhí)法工作會議上作經驗交流發(fā)言。

　　加大消費維權力度。舉辦“3·15”現(xiàn)場咨詢宣傳，普及消費維權知識。建立消費者權益保護工作部門聯(lián)席會議制度，加強對消費者權益保護工作的組織領導。開展放心消費創(chuàng)建承諾活動，累計創(chuàng)建“放心消費承諾單位”1451家、“線下無理由退貨承諾店”238家。妥善化解消費矛盾糾紛，上半年共處理消費者投訴、舉報、咨詢28522件，挽回經濟損失939.12萬元。

　　（五）強化綜合治理，市場安全形勢穩(wěn)中向好

　　食品安全監(jiān)管水平持續(xù)提升。提升食品藥品檢驗檢測水平，推進涉及食品、保健食品、藥品、化妝品的260項檢測參數(shù)擴項工作，完成CMA擴項現(xiàn)場評審。穩(wěn)步落實省、市民生實事之食品安全抽檢工作，至6月底，全市共完成抽檢7052批次，任務完成率52.2%。全市77家農貿市場快檢農產品161199批次，完成率53.95%，處理不合格產品7746.38公斤。開展學校食品快檢117021批次，銷毀不合格食品95批次。組織開展“濕粉統(tǒng)一查”行動、食品生產加工小作坊質量提升行動，開展食品銷售、餐飲服務風險分級管理，深入推進校園食品安全守護行動、農村假冒偽劣食品專項治理和餐飲質量安全提升行動，持續(xù)保持學校食堂“互聯(lián)網+明廚亮灶”覆蓋率100%、量化滅“C”率100%、食品安全檔案建設率100%，推動新建或擴改建學校食堂、托管培訓機構食堂、長者飯?zhí)谩級餐飲單位上線“陽光食品”APP，全市36978家餐飲單位實施“明廚亮灶”，覆蓋率85.33%。持續(xù)強化網絡訂餐整治，我市入網餐飲服務提供者持證率、公示率均達99%以上。創(chuàng)新開展“民天衛(wèi)士”行動，對集體用餐單位進行突擊檢查和自費陪餐體驗，上半年共檢查59家集體用餐單位，使用低等級大米或棕櫚油烹飪、濫用食品添加劑、銷售“三高”副食品等吃不飽、吃不好問題明顯改觀。打造社會共治新模式，落地實施“食安贏”項目，于4月23日簽署首單“食品安全綜合保險”。開展嬰幼兒配方乳粉經營企業(yè)監(jiān)督檢查379家，督促全市820家嬰幼兒配方乳粉經營企業(yè)100%完成自查。持續(xù)開展保健食品行業(yè)專項清理整治行動，創(chuàng)建23家保健食品經營示范單位。

　　“兩品一械”監(jiān)管全面加強。加強藥品、醫(yī)療器械、化妝品日常監(jiān)測工作，上半年共完成藥品不良反應報表982份、醫(yī)療器械不良事件報告表279份、化妝品不良反應報告表104份、預防接種疫苗異常反應187例。設立口岸藥品監(jiān)督管理辦公室，統(tǒng)籌推進增設藥品進口口岸籌建工作，加快廣東省藥品檢驗所中山實驗室建設，口岸藥品監(jiān)督管理局、口岸檢驗所順利通過國家現(xiàn)場評估驗收。加強藥品生產、經營、使用環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管以及流通使用環(huán)節(jié)新冠病毒疫苗質量監(jiān)管，上半年全市系統(tǒng)共完成零售藥店全覆蓋檢查4826家次，停業(yè)整頓146家次。強化醫(yī)療器械質量安全風險隱患排查治理，開展一類備案清理規(guī)范專項行動，清退不符合生產質量管理體系的醫(yī)療器械生產企業(yè)15家。加強國產化妝品注冊備案管理，完成備案產品6116個次。開展兒童化妝品專項檢查，共檢查化妝品生產企業(yè)42家、化妝品經營企業(yè)1228家，動員督促企業(yè)完成在產在銷兒童化妝品345個品種的自查工作。

　　特種設備安全監(jiān)察持續(xù)強化。持續(xù)深化電梯安全監(jiān)管體制改革，開展電梯維保單位質量與安全信用評價，優(yōu)質優(yōu)價的電梯維保市場環(huán)境初步形成；推進在用電梯監(jiān)督抽查和老舊電梯安全評估工作，進一步保障電梯安全運行及乘客人身財產安全。推動氣瓶質量安全追溯體系建設，開展專題調研并起草《中山市氣瓶質量安全追溯體系建設專項工作實施方案》《中山市氣瓶信息化安全監(jiān)管平臺建設項目可行性報告》。強化隱患排查，開展叉車、起重機械、電梯鼓式制動器專項安全隱患排查治理，強化既有住宅加裝電梯、涉氨制冷設備、蒸壓釜專項監(jiān)督檢查，綜合采用督促企業(yè)提前約檢、現(xiàn)場檢查超期未檢設備等手段，及時消除“飄紅”設備安全隱患，機電類特種設備“飄紅”率從2020年底的2.52%降至0.83%，承壓類特種設備“飄紅”率持續(xù)維持在0.8%以內。開展整治電梯安裝維保市場亂象行動，在用電梯年度檢驗一次合格率實現(xiàn)逐年提高，上半年合格率97.98%，比2018年提高了6.18個百分點。開展涉燃氣專項監(jiān)督檢查，全覆蓋檢查天然氣工業(yè)管道使用單位、氣瓶充裝單位、壓力管道元件制造單位78家次，發(fā)現(xiàn)并督促整改隱患13項，全力防范化解燃氣安全風險。召開上半年鍋爐水質檢驗不合格企業(yè)線上會議，“云”指導百余家企業(yè)提高鍋爐水質量。構建全市電梯智慧監(jiān)管大平臺，逐漸將維保信息化、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新技術應用于電梯運行。組織、指導開展應急演練32次，進一步提高特種設備事故防范及應急處置救援能力。開展特種設備安全進學校、進學校、進企業(yè)“三進”活動，強化“禁止電動車進電梯”全覆蓋警示宣傳，擴大宣傳覆蓋面，提高群眾知曉率。上半年，完成1683臺存量電梯的125%制動試驗現(xiàn)場確認，共檢驗特種設備37178臺，同比增長21.1%，任務完成進度比預定計劃提前11.4%；共檢查電梯、大型游樂設施、客運索道、鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備生產使用單位579家次，檢查特種設備1845臺（條），發(fā)出《特種設備安全監(jiān)察指令書》168份，立案37宗。

　　工業(yè)產品質量監(jiān)管不斷深化。完成產品質量檢驗10610批次、計量儀器檢定校準21.8萬臺件。有序開展市級重點工業(yè)產品質量監(jiān)督抽查，積極配合國抽、省抽工作，及時督促不合格企業(yè)做好整改。強化檢驗檢測機構監(jiān)管力度，對23家機動車檢驗機構開展監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范檢驗檢測行業(yè)秩序。開展工業(yè)產品生產許可證獲證企業(yè)證后監(jiān)管，巡查企業(yè)10家。開展燃氣具等重點產品質量安全專項整治，立案處理企業(yè)129家，對2家企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照。開展建筑用鋼筋專項清查整治行動，約談銷售企業(yè)、個體工商戶91家。嚴格強制性產品認證監(jiān)管，檢查企業(yè)54家次；加強免于辦理強制性產品認證產品監(jiān)管，核發(fā)免辦證明318份，涉及貨值3.2億元；加強貨車及電動自行車監(jiān)管，檢查生產銷售單位826家次。開展“天平行動”回頭查，依法查處3家集貿市場經營戶在用的13臺“作弊秤”。

　　（六）實施質量強市戰(zhàn)略，高質量發(fā)展基礎進一步夯實

　　質量強市建設扎實推進。完善工作機制，起草《關于加快推進質量強市建設的實施方案（送審稿）》，修訂市政府質量獎評審辦法，對標先進地區(qū)加大政策支持力度。出臺《中山市小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動試點工作方案》，選取不少于10家小微試點企業(yè)開展質量管理體系認證提升行動。修訂檢驗檢測公共技術服務平臺建設專項資金管理辦法，擴展資金扶持范圍，加大產業(yè)發(fā)展支持力度。開展質量基礎設施“一站式”服務平臺建設，為企業(yè)提供更優(yōu)質的質量綜合服務。牽頭推進全市特殊食品和化妝品重點產業(yè)鏈工作，建立專班工作機制。起草《中山市推動化妝品產業(yè)高質量發(fā)展行動方案》，有序推進完善產業(yè)布局、強化政策資金引導、打造“中山美妝”區(qū)域品牌、籌辦化妝品產業(yè)大會、申請設立進口普通化妝品備案（中山）工作站等重點任務，著力提升我市化妝品產業(yè)競爭力。助力6家醫(yī)療器械生產企業(yè)獲評廣東省年度質量信用A類企業(yè)。攻堅應用型科學研究，自主開發(fā)《電梯綜合考核培訓平臺》《基于云計算的安全閥智能校驗裝置及服務平臺》，聯(lián)合研發(fā)《鋼絲繩漏磁檢測儀》等項目，成功參展全國特種設備領域科技成果展，助力行業(yè)發(fā)展。

　　標準化體系逐步健全。推動16家企業(yè)、24項企業(yè)標準獲評全國企業(yè)標準“領跑者”。推動企事業(yè)單位參與制定國家標準38項，發(fā)布《安南龜繁養(yǎng)技術規(guī)范》《烏斑雜交鱧健康養(yǎng)殖技術規(guī)范》《養(yǎng)老機構突發(fā)傳染病疫情防控規(guī)范》地方標準3項，制定《無骨脆肉鯇魚柳》等團體標準29項，在游樂設備、淋浴房、電梯等10個行業(yè)領域研究推進產業(yè)標準體系建設；新增1個國家級、4個省級標準化試點示范項目。參與起草國家標準《在用電梯安全評估規(guī)范》，牽頭編制中國電梯協(xié)會團體標準《電梯受委托檢測標準》《電梯設計計算標準主要部件選型》。加強交流合作，與深圳市標準技術研究院簽訂全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進標準化科研、灣區(qū)標準研制、社會管理和公共服務標準化等項目研究和應用工作。

　　知識產權事業(yè)穩(wěn)步推進。加強知識產權全鏈條保護，積極部署開展專業(yè)市場知識產權保護專項行動，查處辦結商標案件72宗、專利侵權案件227宗，移送涉嫌犯罪案件3宗、司法案件7宗。加大地理標志產品保護力度，檢查經營主體1262戶次。推進國家級知識產權保護中心建設，指導南頭鎮(zhèn)建設市級家電知識產權快速維權服務中心。推進全國首個實用新型專利快速預審試點——中國中山（燈飾）知識產權快速維權中心試點建設工作。完善“中山杏仁餅”“石岐乳鴿”“小欖荼薇酒”“沙欄雞”4項地理標志保護產品申報材料，高標準做好廣東省地理標志產品專用標志使用核準試點工作，推進“黃圃臘味”“神灣菠蘿”“中山脆肉鯇”等符合條件的地理標志種植、養(yǎng)殖、生產企業(yè)申請使用地理標志專用標志。推進知識產權創(chuàng)造和運用，上半年全市專利授權量15043件（其中發(fā)明專利授權622件，同比增長69.02%），PCT國際專利申請量68件；新增26家企業(yè)通過知識產權管理規(guī)范認證，新增9項國家專利優(yōu)秀獎。成功推動“中山五桂山沉香”獲準注冊為地理標志證明商標，我市地理標志商標實現(xiàn)零的突破。積極推進“中山東升脆肉鯇”地理標志證明商標、“中山美妝”和中山市腳輪行業(yè)協(xié)會集體商標申報工作，指導神灣鎮(zhèn)培育神灣禾蟲地理標志商標。新引入4家合作銀行參與質押融資，上半年為30家企業(yè)提供知識產權質押貸款8650萬元。

　　生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展加快推進。推動我市首個單克隆抗體新藥——康方生物醫(yī)藥公司生產的派安普利單抗注射液順利獲批上市。出臺《中山市實施粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展工作方案》，支持我市醫(yī)療機構使用臨床急需已在港澳上市的藥品以及臨床急需港澳公立醫(yī)院已采購使用具有臨床應用先進性的醫(yī)療器械，支持我市企業(yè)參與藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人制度改革。積極開展粵港生物醫(yī)藥合作創(chuàng)新區(qū)可行性研究，促進生物醫(yī)藥產業(yè)在粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展。

　　同時，上半年統(tǒng)籌做好政務公開、輿情監(jiān)測、宣傳引導、信訪維穩(wěn)、后勤保障、統(tǒng)計分析、財務審計、應急管理、信息化建設、檔案管理、離退休干部、工青婦等工作，充分發(fā)揮科研院所、檢驗檢測機構、學會協(xié)會等積極作用，為推動市場監(jiān)管事業(yè)提供了有力支撐。

　　二、下半年工作計劃

　　今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是我市重振虎威、加快高質量崛起的攻堅之年。當前，全球疫情上升迅速，國內疫情多點散發(fā)，疫情輸入風險、擴散風險加大。如何防控疫情、戰(zhàn)勝疫情，是我們面臨的一次大考。下半年，要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真落實市委、市政府和省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進疫情防控和市場監(jiān)管工作，緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六保”，堅持黨建引領，按照抓實“四大戰(zhàn)略”、筑牢“五條底線”、爭創(chuàng)“五個一流環(huán)境”的基本思路，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，以新?lián)斝伦鳛閵^力開啟市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展新征程。

　　（一）凝聚奮進力量，強化黨建引領

　　貫徹落實新時代黨的建設總要求，毫不動搖堅持黨的全面領導，奮力打造一支對黨忠誠、政治過硬、紀律嚴明、業(yè)務精通、本領高強的“鐵軍”，為市場監(jiān)管事業(yè)的長遠發(fā)展提供政治保證。

　　——持續(xù)加強黨的建設。以政治建設為主線，把學習宣傳貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。推進黨建規(guī)范化建設，嚴格落實黨的組織生活制度，抓深抓實模范機關創(chuàng)建，持續(xù)提升政治功能和組織力。抓深抓實基層黨組織作風紀律建設，推動廉政風險防控覆蓋市場監(jiān)管全領域全過程。大力弘揚極端負責、勇于擔當、狠抓落實的作風，樹牢在其位有作為的意識。堅持以黨建引領，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。旗幟鮮明支持市紀委監(jiān)委駐局紀檢監(jiān)察組依法依規(guī)開展工作，把“越往后執(zhí)紀越嚴”的反腐信號傳遞到每一位黨員、公職人員，落實到市場監(jiān)管公權力涉及的各領域、各環(huán)節(jié)。

　　——深入開展黨史學習教育。圍繞“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”主題，對照“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”總要求深入開展黨史學習教育。持續(xù)深入組織專題學習研討，豐富形式辦好慶祝建黨100周年系列活動，開好黨史學習教育專題民主生活會和專題組織生活會，突出抓好“我為群眾辦實事”實踐活動，縱深推進“民天衛(wèi)士”行動，動員全體黨員干部深入一線開展陪餐檢查，于年底前覆蓋全市集體用餐單位，著力解決人民群眾“急難愁盼”問題，確保黨史學習教育取得豐碩成果。

　　——不斷加強干部隊伍建設。進一步優(yōu)化干部選育用管工作，持續(xù)激勵干部新?lián)斝伦鳛椋鸩酱龠M中層干部年輕化。與時俱進抓好干部教育培訓工作，著力建設政治堅定、作風過硬、業(yè)務精湛、紀律嚴明的高素質市場監(jiān)管干部隊伍。

　　（二）抓實“四大戰(zhàn)略”，推動高質量發(fā)展

　　——實施質量強市戰(zhàn)略。印發(fā)《關于加快推進質量強市建設的實施方案》，深入推進全國質量強市示范城市創(chuàng)建活動。加快修訂《市政府質量獎評審辦法》《檢驗檢測公共技術服務平臺專項資金管理辦法》，更好支持產業(yè)發(fā)展。加快推進質量基礎設施“一站式”服務平臺建設，有序推進小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動。組織開展質量管理專題培訓，開展質量標桿學習活動，推行首席質量官制度，提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)首席質量官制度覆蓋率。組織實施2021年度市對鎮(zhèn)街質量工作考核，督促質量工作責任落實。完善市食品藥品檢驗所動物實驗室、微生物實驗室建設，填補市級藥品檢驗機構能力短板。積極推進廣東省制藥產業(yè)計量測試中心籌建和驗收工作，有序推動廣東省制藥產業(yè)計量測試中心火炬開發(fā)區(qū)實驗室、廣東省質量監(jiān)督智能廚衛(wèi)電器檢驗站（中山）南頭實驗室建設，運營好廣東省質量監(jiān)督智能家居安防產品檢驗站（中山）小欖實驗室，為粵港澳大灣區(qū)區(qū)域產業(yè)轉型升級、企業(yè)提質增效提供技術支撐。出臺并實施《中山市推動化妝品產業(yè)高質量發(fā)展行動方案》，打造“中山美妝”區(qū)域品牌管理系統(tǒng)，舉辦中山市化妝品產業(yè)大會，爭取驗收進口普通化妝品備案（中山）工作站。積極推進中山市特殊食品和化妝品產業(yè)鏈鏈長制工作。完成醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調研和需求分析，謀劃出臺推動醫(yī)療器械產業(yè)高質量發(fā)展行動方案。

　　——實施食品安全戰(zhàn)略。認真總結五年創(chuàng)建工作經驗，積極申報創(chuàng)建國家級食品安全示范城市，鞏固、擴大創(chuàng)建成果。發(fā)揮各級食安辦牽頭抓總作用，構建食品安全全鏈條、全環(huán)節(jié)、全過程監(jiān)管機制，完善信息通報、形勢會商、風險交流等制度，完善鎮(zhèn)街、市食安委成員單位年度食品安全工作評議考核工作，壓實食品安全屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，切實履行好食品安全黨政同責以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求。推動食品安全風險隱患排查、高風險食品安全防控工作常態(tài)化，規(guī)范食品安全應急處置工作。開展各級培訓教育，加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設。

　　——實施標準化戰(zhàn)略。推動企事業(yè)單位積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制定和修訂，全面推進先進標準體系建設，增強中山標準話語權和影響力。推進高端裝備制造、居家養(yǎng)老、智慧農貿、家政服務等標準化試點項目建設。繼續(xù)推動企業(yè)標準自我聲明公開，組織開展對標達標提升專項行動，加強標準化監(jiān)督檢查，鼓勵和引導企業(yè)主動制定和實施先進標準，推動企業(yè)標準提檔升級。加強與深圳市標準技術研究院的深度合作，推進標準化科研、灣區(qū)標準研制等項目研究和應用工作，增強標準化服務產業(yè)高質量發(fā)展能力。

　　——實施知識產權戰(zhàn)略。加強中山商標受理窗口建設，優(yōu)化服務環(huán)境，提高服務水平。強化謀劃部署，出臺《中山市知識產權事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《中山市知識產權強市戰(zhàn)略工作實施意見》。探索開展粵港澳大灣區(qū)知識產權互融互通試點、知識產權示范優(yōu)勢企業(yè)培育等項目，促進知識產權高質量發(fā)展。深入推進知識產權質押融資工作，修訂《中山市企業(yè)知識產權質押融資貸款風險補償辦法》，完善質押融資項目，引入更多銀行參與項目實施，緩解企業(yè)融資困難。加大行政執(zhí)法保護力度，持續(xù)推進專利侵權糾紛行政裁決示范建設工作，完善“快裁快決快調”機制，加強部門協(xié)同配合，依法嚴厲打擊知識產權侵權違法行為，著力解決行政裁決書執(zhí)行難問題。繼續(xù)推進國家級知識產權保護中心建設工作，加快中山市家電知識產權快速維權服務中心建設工作。落實快速維權中心實用新型快速預審試點工作，及時申請國家知識產權局驗收。啟動地理標志產品培育項目，為石岐乳鴿、小欖荼薇酒申請地理標志產品保護工作提供技術服務。加強知識產權專家?guī)旖ㄔO，建立健全展會知識產權保護工作機制。

　　（三）筑牢“五條底線”，保障民生安全

　　——筑牢疫情防控底線。堅持以大概率思維應對小概率事件，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調，慎終如始持續(xù)抓好農貿市場、冷庫、藥店等重點場所疫情防控工作。按照進口冷鏈食品全流程閉環(huán)管理指引要求，全面落實“三強化三覆蓋”，開展“新五查”，利用“冷庫通”，加大對冷鏈食品的全鏈條監(jiān)管力度；加強從業(yè)人員動態(tài)管控，持續(xù)保持從業(yè)人員每周整體掃碼率、每七天核酸檢測覆蓋率和全流程疫苗接種率“三個100%”；規(guī)范集中監(jiān)管倉管理，加大對來自疫情高風險國家冷鏈食品抽檢力度。加強農貿市場監(jiān)督檢查，落實“專人駐場”制度。堅持標本兼治，深入開展農貿市場綜合治理行動，督促市場開辦者認真落實掃碼、測溫、戴口罩等主體責任，嚴格落實家禽經營市場“1110”制度，嚴厲打擊野生動物交易，確保取得實效。加強藥店“哨點”管控，抓牢藥店實名登記信息核查和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促藥店全面落實購買退熱類藥品人員信息登記報告制度，持續(xù)保持哨點監(jiān)測的敏感性。繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控應急物資保障工作，完成對45家生產防疫器械企業(yè)的全覆蓋檢查，進一步完善防疫物資儲備、采購和發(fā)放工作，保障防疫物資安全有效、有序供給。推進棋牌室疫情防控工作，落實場所清潔通風消毒、進門測溫掃碼、顧客流量管控、人員健康監(jiān)測、個人防護等措施，堅決防止疫情傳播。

　　——筑牢食品安全底線。增強憂患意識、堅持底線思維、提高防控能力，全力防范化解食品安全風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。扎實推進省、市十件民生實事，確保按期完成1.69萬批次食品抽檢任務，全市77家農貿市場完成29.88萬批次食用農產品快檢任務。繼續(xù)實施食品生產、食品銷售和餐飲服務風險分級管理，推動全市食品生產經營單位提高生產經營控制水平。強化風險隱患排查整治，繼續(xù)開展“濕粉統(tǒng)一查”行動，規(guī)范治理食用農產品批發(fā)市場，加強網絡訂餐集中整治。深入實施校園食品安全守護、農村假冒偽劣食品專項治理、餐飲質量安全提升行動，深入開展保健食品行業(yè)專項清理整治行動。深入開展“民天衛(wèi)士”陪餐行動，完成全市集體用餐單位陪餐檢查，出臺《中山市集體用餐單位、集體用餐配送單位負責人陪餐制度》，建立常態(tài)化陪餐機制。推廣“食安贏”項目，提高食品安全綜合險投保率。強化食品安全宣傳教育，提高市民風險防范意識和能力。

　　——筑牢“兩品一械”安全底線。落實藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全風險研判制度，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小、整治到位。持續(xù)加強日常檢查、專項行動、監(jiān)督抽檢，并將之作為拓展案源的重要抓手，進一步強化“兩品一械”違法行為查處工作。強化藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件、化妝品不良反應監(jiān)測、疫苗接種異常反應日常監(jiān)測工作，提高預警能力。繼續(xù)推動廣東省藥品檢驗所中山實驗室建設，做好增設允許藥品進口口岸的驗收工作。大力推進生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展，支持生物醫(yī)藥產業(yè)做強做優(yōu)做大。

　　——筑牢特種設備安全底線。推動落實特種設備安全使用管理人首負責任，深入開展各項專項整治和特種設備生產單位證后監(jiān)督抽查、檢驗檢測機構監(jiān)督抽查工作，依法嚴厲打擊特種設備違法行為。嚴格落實特種設備安全管理有關制度，完善應急預案，及時規(guī)范做好應急救援。開展隱患排查和專項整治，及時整改消除安全隱患。深入開展液化石油氣瓶充裝單位和檢驗單位專項整治，制定《中山市小型游樂設施安全監(jiān)管工作指引》。加快推進老舊電梯安全評估，爭取11月底前完成350臺以上老舊電梯安全評估工作，編制形成評估分析報告。推進在用電梯監(jiān)督抽查，繼續(xù)推動電梯“制動試驗”“限速器校驗”應檢盡檢。推進電梯維保模式和電梯檢驗檢測方式改革試點。

　　——筑牢工業(yè)產品質量安全底線。進一步完善抽查不合格隨檢隨報、線上線下全面下架、生產流通雙向追溯、違法失信列入“黑名單”等監(jiān)督抽查制度機制。完善、推廣產品質量信用約束機制，推動信用監(jiān)管覆蓋市場監(jiān)管各領域，貫穿市場主體全生命周期。加大重點工業(yè)產品質量監(jiān)督抽查和后處理的力度。加強3C認證和認證機構的監(jiān)管，做好免于辦理強制性產品認證產品的監(jiān)管工作。繼續(xù)開展燃氣灶具、燃氣熱水器、電熱水器及燃氣壁掛爐等“四類產品”以及建筑用鋼筋專項整治，完善常態(tài)化幫扶機制和約談機制。開展電動自行車銷售單位專項整治行動，嚴厲查處拼裝、改裝、篡改限速裝置等違規(guī)行為。

　　（四）營造“五個一流環(huán)境”，服務經濟社會發(fā)展

　　——營造一流法治環(huán)境。大力推進法治建設和執(zhí)法監(jiān)督。進一步理順事權下放業(yè)務銜接機制，優(yōu)化完善執(zhí)法辦案工作體制機制。修訂《中山市市場監(jiān)督管理輕微違法經營行為免罰清單》，探索制定新業(yè)態(tài)審慎監(jiān)管清單、從重行政處罰事項清單、免于行政強制事項清單、免查清單等。組織開展系統(tǒng)內部年度執(zhí)法大檢查，強化執(zhí)法業(yè)務指導與監(jiān)督。建立完善行政處罰案件監(jiān)督管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全部門間聯(lián)席會議制度，強化協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。

　　——營造一流準入環(huán)境。進一步推進“一照通行”涉企審批服務改革，制定《中山市“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案》，加快建設“一照通行”服務平臺，爭取年底前正式上線運行，推動涉企經營許可從按部門職責劃分改為按企業(yè)需求整合，將多業(yè)態(tài)經營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批，進一步破解“準入不準營”難題。出臺《中山市商事主體住所（經營場所）登記管理辦法》，完善商事主體住所（經營場所）登記措施。持續(xù)深化“證照分離”改革，完善以告知承諾為主的行業(yè)準營制度，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。進一步推廣電子證照應用，實現(xiàn)申請人遠程、便捷提交申請，自行下載、打印許可證書或備案憑證，減少紙質證書發(fā)放，方便群眾辦事。優(yōu)化企業(yè)開辦服務智能終端功能，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程辦理。

　　——營造一流質量環(huán)境。完善制度設計，強化監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)切實落實主體責任，主動依法依規(guī)生產經營，從源頭上保證產品和服務質量。加強質量安全日常監(jiān)管，對重點領域、重點區(qū)域、重點商品要加大抽檢力度，推進線上線下一體化監(jiān)管。加大專項整治力度，組織查辦、公布一批侵權假冒、價格違法、虛假違法廣告等涉及老百姓切身利益的重大典型案件，對相關企業(yè)、責任人實行市場禁入，形成有效震懾，倒逼企業(yè)提升產品質量，增強企業(yè)提升質量的內在動力。強化全過程質量安全管理和風險監(jiān)管，對食品、藥品、農產品、日用消費品、特種設備、地理標志保護產品等與群眾生活息息相關的重要產品，建立健全追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。

　　——營造一流競爭環(huán)境。強化信用監(jiān)管，全力推進雙隨機抽查工作，加強虛假登記行為規(guī)范，深入開展撤銷登記改革，探索將提供虛假材料騙取登記的中介機構及個人列入“黑名單”。切實做好公平競爭審查，開展轉供水、轉供電領域專項整治以及旅游市場專項檢查，配合開展房地產市場秩序專項檢查，加強價格監(jiān)測監(jiān)管，依法嚴厲打擊各種價格違法行為，維護市場價格秩序。加強節(jié)假日、重大活動等重點時段市場價格監(jiān)管，及時處置價格異常波動，防范引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性市場風險。加強網絡交易信息監(jiān)測，開展“網劍”行動，依法打擊網絡交易違法行為。推進掃黑除惡常態(tài)化，強化傳銷綜合治理，規(guī)范直銷經營行為，加大力度打擊制售假冒偽劣商品違法行為。貫徹落實黨中央、國務院“雙減”工作部署，按照《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》強化校外培訓機構專項執(zhí)法檢查，重拳整治借機斂財、虛假宣傳等問題，堅決不讓良心行業(yè)變成逐利產業(yè)。

　　——營造一流消費環(huán)境。深入推進民生領域案件查辦“鐵拳”行動，聚焦食品藥品、侵權假冒、虛假廣告等堵點痛點問題，集中查辦重懲一批典型案件，切實維護消費者權益，努力讓人民群眾感受到公平正義。加強跨部門跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，召開網絡市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議，部署打擊跨地域網絡違法行為。規(guī)范“放心消費承諾”活動，強化七日無理由退貨制度和消費糾紛和解機制建設，推動活動提質擴面，廣泛發(fā)動餐飲行業(yè)經營者積極參與“放心消費承諾單位”“線下無理由退貨承諾店”申報，支持企業(yè)參加“守合同重信用”公示活動，擴大誠信經營影響力和參與度。加強跨區(qū)域消費維權合作，舉辦珠中江橫琴消委會跨區(qū)域消費維權聯(lián)席會議，聯(lián)合開展兒童青少年視力健康產品比較試驗以及珠中江消費維權跨區(qū)域合作十周年成果展。聚焦消費安全，開展體驗式消費教育和頭盔比較試驗，宣講維權知識、展示維權成果、發(fā)布消費提醒，擴大消費教育覆蓋面和影響力。