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　　一、2020年工作總結

　　2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市市場監管系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心，貫徹新發展理念、聚焦高質量發展，在抗疫中履職盡責、在履職盡責中抗疫，交出了一份讓黨放心、群眾滿意的優異答卷。2020年，市局被省委、省政府評為“廣東省抗擊新冠肺炎疫情先進集體”，創建“廣東省食品安全示范城市”高分通過考評，廣東省地級以上市政府質量安全考核、食品安全考核雙雙榮獲最高等級“A級”，增設允許藥品進口口岸、設立國家級知識產權保護中心、中山（燈飾）知識產權快速維權中心開展實用新型快速預審試點、成立“小個?！秉h委等重大項目取得重大進展，為助力中山打贏經濟翻身仗，重振虎威、加快高質量崛起作出了積極貢獻。主要工作成效體現在以下七個方面。

　　（一）切實擔負起管黨治黨主體責任。一是堅持和加強黨的全面領導。始終把政治建設擺在首位，貫穿于市場監管的各領域、各環節、全過程，把隊伍鍛造成為行政職能部門中彰顯政治機關屬性的標桿，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全年局黨組進行“第一議題”學習21次、中心組理論學習13次，各黨支部舉行主題黨會36場次、主題黨日活動115場次、主題實踐33場次、主題黨課30場次。二是堅持把紀律和規矩挺在前面。嚴格落實黨內談話制度，健全廉政風險防控機制，壓實黨風廉政建設責任，推進正風肅紀專項工作，建立飲酒報告和提醒制度，落實廉潔自律承諾報告制度，全局上下“因震懾而不敢、因制度而不能、因覺悟而不想”的反腐敗斗爭壓倒性態勢進一步鞏固發展。局機關開展黨內日常廉政談話1142人次、提醒談話14人次、警誡談話6人次。各科室根據職權梳理關鍵環節204個、廉政高風險點78個、廉政中風險點242個，編制《廉政風險防控手冊》。三是持續激勵干部新擔當新作為。堅持重實干重實績用人導向，營造干事創業良好氛圍，構建“能上能下”常態化用人機制，落實“三個區分開來”要求，提拔和晉升了一大批干部職級職務，其中提拔正副科長26名、事業單位副主任2名、四級調研員11名、二級主任科員9名、三級主任科員1名，真正讓辛苦的干部“心不苦”，讓有為的干部“更有位”，充分調動了干部干事創業的積極性。四是加強黨對執法工作的領導。進一步完善執法工作的監督管理機制、重大案件審議制度，嚴格把關、加強領導，確保執法工作政治方向不偏，以人民為中心的政治底色不變。五是不斷加強黨對意識形態工作的領導。通過整合宣傳資源、優化人員配置、借鑒先進經驗、加強官媒對接、開設權威發布欄目等措施，構建多層次、全方位、立體化宣傳格局，講好市場監管故事，傳遞市場監管正能量。我局全年相關工作被國家級官方媒體報道和轉載23篇、省級41篇、市級37篇，同比分別增長76%、12%、13%。其中“學習強國”平臺10 篇，增長230%；局微信公眾號“中山市場監管”關注量達到20萬人。

　　（二）在疫情防控中踐行初心使命。一是勇挑應急保供的重任。2020年春節期間，新冠肺炎疫情來勢兇猛，中山的醫用口罩、防護服等疫情防控物資儲備嚴重不足，生產能力近乎為零，抗疫形勢十分嚴峻。全系統火線出戰，訪企業、找貨源，大年三十就成功爭取到從外地啟運40萬個醫用口罩，成為我市第一批外購防控儲備物資，解決了我市春節期間應急防控醫用口罩庫存不足的燃眉之急。率先全省建立疫情防控急需進口物資快速通關合作機制，按照“即報即審即批”原則協助海關放行應急進口物資貨值322萬余元，有效緩解疫情初期中山防控物資短缺的困難。第一時間開通涉疫醫療器械應急備案“綠色通道”，為40家企業、58個應急醫療器械產品辦理生產備案和產品備案，僅用60天便實現口罩日產能“從0到200萬”的飛躍，防護服、酒精、消毒液、測溫儀、藥品等各類防疫抗疫物資日益齊全充沛。二是勇挑統籌物資的重任。應急響應期間，我局作為牽頭部門先后派出130多人支持市物資保障組工作，依靠自身的場地、技術、設備等條件，為全市統一收儲口罩2424萬個、測溫儀1.8萬支、酒精61.6噸、護目鏡1250個、防護服8000套、隔離衣3000套、醫用手套6萬對、消毒液和熔噴布等物資一批。其中，支持全市復工復產企業和重點項目開工累計配發口罩414萬個、測溫儀3175支，投放市場口罩1189萬個，全力保障抗疫前線和群眾用械需求，為服務疫情防控大局提供了有力支撐，工作得到省疫情防控指揮部和市委、市政府的充分肯定。三是勇挑市場專班的重任。疫情防控常態化期間，市農貿市場疫情防控工作專班圍繞“人員、產品、環境”三大重點，對全市農貿市場 、肉聯廠、水產和肉類食品生產企業冷庫、冷鏈物流企業等冷凍潮濕密閉場所，持續強化核酸檢測每周全覆蓋、場所清潔消毒全覆蓋、產品安全監管全覆蓋，2020年累計完成核酸檢測13.22萬份。

　　（三）持續深化改革激發市場活力。一是打好幫扶市場主體復工復產復市“組合拳”。出臺《關于支持個體工商戶復工復產的意見》，推出“減免技術服務收費”“不見面審批”“并聯審批”“包容審慎監管”等10項舉措，全力服務和支持個體工商戶渡難關、促生產、保經營、穩發展。開展疫情防控計量器具免費檢測行動，提供檢驗檢測項目和技術減免收費服務，全系統技術機構共計減免技術服務收費1784萬元。協助大灣區唯一的藥用酒精生產企業復工復產實現日產藥用酒精100噸，協助中山藥企改進工藝成功復產“抗瘧老藥”為治療新冠肺炎作出新貢獻。二是持續深化“放管服”改革。建設中山市商事登記全程電子化智能申報審批平臺和中山市企業開辦服務智能終端，2020年全市企業開辦平均時間壓縮至0.74個工作日，比省要求的3個工作日提速75%。企業開辦各類事項實現100%“網上可辦”“指尖可辦”。企業開辦服務智能終端投入使用，實現“一站式辦理”和“機器人智能審批”。率先全省應用“集群注冊登記系統”，率先全省實現電子營業執照在商事登記業務中“身份認證”和“電子簽名”。推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作，4萬戶市場主體享受“直接取消審批”“審批改為備案”“實行告知承諾”“優化審批服務”的改革紅利。深化住所登記改革，9萬戶市場主體享受“簡化住所（經營場所）登記手續”“放寬住所（經營場所）登記限制”的便利。深化市場主體退出制度改革，10724戶市場主體通過“簡易注銷”加速出清退出市場。推進政務服務質量提升大會戰，超過86%依申請政務服務事項優于廣州、深圳等標桿城市，所有事項實現“一窗通辦率”“跨域通辦率”“自助辦理率”“預約辦理率”“就近辦理率”“即時辦理率”六個100%，許可事項“時限壓縮率”達到95.79%。率先全省開展連鎖餐飲服務單位食品經營許可告知承諾制試點，連鎖門店辦理食品經營許可做到“資料齊全無須現場核查”和“當場辦結”。截至2020年底，全市登記注冊各類市場主體突破46萬戶，涉及注冊資本（金）8159億元，分別比上年增長9.93%和14.28%，其中申領電子證照市場主體10.67萬戶，占23%。三是營造守信踐諾市場環境。公示“守合同重信用”企業2858家，比去年同期增長25.35%。培育企業誠信自律意識，2019年度企業年報公示率高達96.83%，排名全省第四、珠三角第一。開展放心消費商家承諾活動，全面推行“首問責任”“賠償先付”等制度，全市創建“放心消費承諾單位”“線下無理由退貨承諾店”1211家。2020年，全系統共受理消費者投訴、舉報、咨詢48618宗，涉及爭議金額13768.64萬元，為消費者挽回經濟損失1015.15萬元。

　　（四）強化監管執法維護公平正義。一是落實公平競爭審查制度。審查各類規章、規范性文件和其他政策措施3486件,廢止存在妨礙統一市場和公平競爭政策措施的文件17件，要求調整修訂規范性文件1件，存量政策公平競爭審查完成率100%。二是加強價格監管。編制《中山市住宅小區停車收費協商議價規則》，推動解決住宅小區停車收費糾紛問題；強化涉企收費專項治理，督促21家港口碼頭經營單位退還多收取的費用21586元；加強疫情防疫物資及生活必需品價格監管，整改價格問題300個，立案查處價格違法案件74宗，曝光典型案件12宗。三是推進反不正當競爭執法。著力查處“傍名牌”、虛假或引人誤解的商業宣傳、商業賄賂、商業詆毀、侵犯商業秘密、不正當有獎銷售、網絡新型不正當競爭等行為，辦結案件5宗、罰沒69.2萬元。四是加大打擊傳銷力度。對11家直銷企業進行新冠肺炎疫情防控措施落實情況電話約談，檢查相關場所2.9萬個次，查處傳銷違法行為案件3宗，罰沒15.1萬元。五是強化藥品醫療器械產品質量監管。以口罩、防護服、體溫計、消毒用品等為重點，查辦侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為案件174宗，查獲假冒偽劣口罩21萬多個、其他非法防護產品908件，向司法機關移送案件14宗。六是加強檢驗檢測機構監管。抽檢73家檢驗檢測機構，檢查39家機動車檢測站、約談11家機動車安檢機構。七是強化網絡交易監管執法。以涉疫物資和行為、長江流域非法捕撈漁獲物為重點，監測網絡主體及商品12.54萬個，發現涉嫌違法線索369條，其中涉嫌經營野生水生動物線索38條。八是縱深推進掃黑除惡專項斗爭。摸排涉黑涉惡涉亂線索22條，成案率100%；聯合公安部門打掉職業索償團伙5個；2018年以來市掃黑辦督辦（交辦）重點線索100%辦結，有效線索100%清倉辦結。2020年，全市市場監管系統共計查辦各類案件6878宗，罰沒2602.16萬元。

　　（五）堅持底線思維筑牢安全防線。一是維護食品安全，保障老百姓“舌尖上”的安全。開展食品抽檢18785批次，“每千人5批次”任務完成率達113.5%，超額完成省民生實事目標。納入省、市民生實事的77家農貿市場開展農產品快檢328373 批次，合格率 98.66 %。率先全省實現全市754家學校食堂“互聯網+明廚亮灶”，其中81家1000人以上學校飯堂100%建立食品快檢室。2020年，全市餐飲服務單位量化分級比例99.7%，高出省規定目標3.7個百分點，其中學校食堂、中央廚房、集體配餐單位、大型餐飲單位和大型企業食堂量化等級“優秀”（A級）比例32%，高出省規定目標7個百分點。二是維護藥品安全，保障人民群眾健康權益。開展藥品監督抽查855批次，對6批次不合格藥品進行查處處理，藥品不良反應監測工作連續11年名列全省前茅。檢查藥品生產企業66家次、藥品批發企業47家次、藥品零售連鎖總部14家次、藥品零售企業21203家次、藥品使用單位141家次，春節期間全市2873家零售藥店開門營業率保持在95%以上。檢查保健食品生產企業27家次、化妝品生產企業86家次，完成國產非特殊用途化妝品審核14685個次。三是維護特種設備安全，保障社會穩定長治久安。檢查特種設備生產、經營、使用、檢驗檢測單位961家次，特種設備2602臺（條），發出《特種設備安全監察指令書》244份，“飄紅”特種設備清理工作繼續保持全省領先。開展生物質鍋爐能效提升行動，每年為企業節約能源成本4376萬元，減少二氧化碳排放6.4萬噸。持續開展在用電梯監督抽查、老舊電梯安全評估、電梯維保單位信用評價考核等工作。開展特種設備專項監督檢查和應急救援演練，深入排查特種設備安全隱患，督促各單位落實安全主體責任，及時整改消除安全隱患。四是維護工業產品質量安全，保障人民群眾生命財產安全。開展市級監督抽查和風險監測，全年市級監督抽查1497批次，其中合格1208批次、不合格288批次,不合格發現率19.24%，對國抽、省抽嚴重不合格的44批次產品進行立案處理。做好免于辦理強制性產品認證產品的辦理和監管，全年共受理申請 583份，核發免辦證明565份，涉及貨值3.49億，對96家已發證免辦企業開展監督抽查。

　　（六）推進質量提升助力重振虎威。一是推進質量強市戰略。堅持以實施質量強市戰略為引領，全面落實高質量發展各項政策措施，大力提升中山質量總體水平，2020年度市民質量滿意度測評83.2分、服務業顧客滿意度測評83.38分，均實現連續三年穩步提升。開展2020年“中山市政府質量獎”評選，2家企業榮獲稱號。推進重點產品質量提升，聯合工信部電子五所制定實施《智能門鎖品質優選》團體標準，中山40多家參與研究的企業，其產品成為京東和蘇寧直播“中山智造”的智能門鎖品質優選產品。加強企業首席質量官培訓，幫助1971家規上企業建立首席質量官制度。建設行業質量標桿示范工程，引導企業建立健全質量管理體系，幫助1158個組織取得質量管理體系認證證書。推動健康與生物醫藥產業高質量發展，牽頭制定《中山市深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫療器械創新實施方案》。二是推進實施標準化戰略。加大標準化專項資金扶持，修訂出臺《中山市實施標準化戰略專項資金管理辦法（2020年）》，同時發布《中山市實施標準化戰略狀況白皮書（2019）》。制定《中山市口罩和防護服生產企業標準體系》，填補了我國口罩和防護服全鏈條標準體系的空白，同時推進制定燈具、鎖具、紅木家具、腳輪等8個產業標準體系。推動企事業單位參與制修定國家標準85項、行業標準2項、地方標準6項，地理標志產品中山脆肉鯇、神灣菠蘿從“中山特色”成功轉化為“中山標準”。在燈飾、服裝、淋浴房等產業集群中研制推行聯盟標準和團體標準，發布團體標準73項。推進標準化試點示范項目建設，“互聯網+社區居家養老”和“可溯源智慧農貿”等2個省級標準化試點項目通過中期評估，國家消費品標準化試點和國家團體標準試點通過考核驗收。全面推進實施企業產品和服務標準自我聲明公開工作，引導全市655家企業2609項執行標準在國家平臺自我聲明公開。三是開展質量幫扶行動。舉辦中山市鎖具、吸油煙機質量提升分析會，通過集體約談一次、集中免費培訓一次、企業作出一次書面承諾、給企業一次限期整改機會、“產品診所”免費診斷一次的“五個一”方式，積極引導促進我市鎖具、吸油煙產品質量水平整體提升。四是打造高端檢驗檢測公共服務平臺。加大對檢驗檢測公共技術服務平臺資金支持力度，核發3320萬元資金支持平臺提升檢測服務能力。2020年，全市新建成國家檢測重點實驗室1個、省級質檢站6個。其中，廣東省質量監督智能家居安防產品檢驗站（中山）、廣東省質量監督電梯（安全評估）檢驗站（中山）、廣東省路橋無損智能化檢測工程技術研究中心順利建成。另外，國家電梯質量監督檢驗中心（廣東）電梯安全風險評估基地、廣東省制藥產業計量測試中心建設工程有序推進；UL（美國保險商實驗室）燃氣具、電器實驗室項目以及中國檢驗檢疫科學研究院粵港澳大灣區研究院簽約落戶中山；廣東省藥品檢驗所中山實驗室通過國家CNAS認可現場檢查驗收；系統內各檢驗檢測機構充分履行社會責任，不斷提升自身能力建設，積極為粵港澳大灣區區域產業轉型升級和企業提質增效提供有力的技術支撐。

　　（七）突出創新引領保護知識產權。一是完善創新驅動發展戰略布局。以加強知識產權保護和運用為重點，以優化知識產權公共服務為基礎，著力破解制約創新發展的突出問題，積極探索知識產權服務創新發展新路徑。2020年，全市專利授權量3.97萬件，同比增長18.87%；PCT專利申請量256件，同比增長33.33%；商標申請4.6萬件；4家企業榮獲廣東省專利獎、1項杰出發明人獎。二是支持企業培育運營高價值知識產權。指引企業創新路徑和知識產權布局，增強持續創新創造能力，31家企業開展企業運營類專利導航項目、9家企業開展高價值專利培育項目。三是支持企業提升知識產權創造和海外維權能力。發揮知識產權資助項目激勵效應，引導企業積極開展知識產權創造、示范優勢企業培育、知識產權金融等活動，激發企業創新創造熱情，500余家企業及個人獲得市政府資助金額約4000萬元。四是完善知識產權質押融資“中山模式”。加強知識產權質押融資風險補償資金池管理，支持高新技術、知識產權示范優勢企業運用通過專利、商標等知識產權混合質押，實現最高1000萬元的知識產權質押貸款，全年共為企業提供貸款1.58億元。五是健全知識產權快速維權機制。打造知識產權保護“一站式”平臺，廣州知識產權法院中山巡回審判庭掛牌成立，國家級知識產權保護中心創建工作全力推進，中山知識產權保護工作加快開創新局面。2020年，全系統受理轉辦涉外商標案件投訴118宗，查處商標侵權案件433件，案值271.26萬元，罰沒316.44萬元，移送涉嫌犯罪案件9件；專利行政案件立案357宗，結案304宗。

　　此外，全系統精準脫貧、財務管理、應急管理、政務信息、新聞宣傳、政務公開、機要保密、建議提案、檔案管理、后勤保障、統計分析、學會協會、離退休干部、工青婦等各個崗位也發揮了積極作用，局機關信息化支撐保障基礎建設工作有條不紊開展，為確保疫情防控和市場監管工作取得“雙勝利”提供了有力的組織支撐。

　　全市市場監管系統歷經重大改革，應對重大事件，經受嚴峻考驗，履行重要使命，各方面工作風生水起、紅紅火火。更為重要的是，經歷了大戰大考淬煉和機構改革“大融合”，全體干部職工思想上得到大提升、政治上得到大歷練、精神上得到大洗禮，積累了重要經驗、留下了深刻啟示。一是必須始終堅持政治引領，加強黨對市場監管工作的全面領導，確保市場監管事業沿著正確方向穩步前行。二是必須始終堅持圍繞中心，始終把市場監管工作放在大局中思考謀劃，在服務發展大局中找準坐標定位。三是必須始終堅持市場導向，把握市場監管規律，在改革創新中推進事業發展。四是必須始終堅持人民至上，寓監管于服務、融服務于監管，讓市場監管的成效不斷滿足群眾期待。五是必須始終堅持系統思維，充分調動各方有利因素，把“我們”的事變成“大家”的事，在共建共治共享中匯聚起推動市場監管事業發展的磅礴力量。這些經驗和方法在今后工作中需要長期堅持和不斷發揚。

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還有不少短板弱項。如市場監管機制還不完善、“放管服”改革特別是“管”的方面仍有較大空間、知識產權保護水平還有待提升、基礎建設與推動高質量發展要求還有差距、基層建設與承擔的監管任務不盡適應等。這需要在下一步工作中認真加以解決。

　　二、2021年工作計劃

　　2021年是一個具有里程碑意義的時間節點，“兩個大局”在此交織，“兩個一百年”在此交匯，“兩個五年”在此交接，中國共產黨迎來百年華誕，所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開。2021年全市市場監管工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神，落實全國市場監管工作會議、全國知識產權局局長會議、全國藥品監管工作會議、省委十二屆十三次全會、全省市場監管工作會議以及市委十四屆十一次全會部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局，著力抓改革優環境，著力嚴監管促公平，著力保安全守底線，著力提質量強動能，著力夯基礎增能力，全力推進市場監管體系和監管能力現代化，實現“十四五”市場監管工作開好局、起好步，以優異的成績慶祝建黨100周年。

　　（一）把堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，做到“兩個維護”。必須旗幟鮮明講政治，把政治建設作為靈魂和根本貫穿市場監管工作全過程、各方面，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定不移把習近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循，不斷對表對標，確保開局之年各項工作沿著習近平總書記指引的正確方向闊步前進。一要全面落實新時代黨的建設總要求。堅定政治方向，保持政治定力，把黨的領導貫穿工作各方面、全過程，落實全面從嚴治黨政治責任，把負責、守責、盡責體現在每個黨組織、每個崗位上。二要以正確用人導向引領干事創業導向。堅持新時期好干部標準，建立健全容錯糾錯機制，讓那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地。三要馳而不息正風肅紀。堅決整治形式主義、官僚主義，持續向群眾身邊的不正之風和腐敗問題亮劍，讓中山市場監管系統政治生態更加清明、更加清朗。四要加強“小個?！秉h建。加快推進成立“小個?！秉h委，發揮市場監管部門職能優勢，加強黨對非公有制經濟領導，更加廣泛地凝聚紅色正能量，讓鮮紅的黨旗在非公有制經濟這片廣闊天地高高飄揚。五要全力打造市場監管鐵軍。扎實做好機構改革“后半篇文章”，積極推進綜合行政執法改革試點，并配合省局做好檢驗檢測認證機構整合，加強干部教育培訓，鍛造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。六要認真做好慶祝建黨100周年工作。深入扎實組織開展“喜迎建黨百年”專題教育和慶祝活動，以實干實績為黨的百年華誕增光添彩！

　　（二）提升群眾獲得感，繼續深化市場準入制度改革，全力打造市場化、法治化、國際化營商環境。營商環境是一個地區的重要軟實力、競爭力，優化營商就是解放生產力、提高競爭力。要堅決破除思想局限和觀念束縛，以灣區視野、世界眼光謀劃發展，立足市場監管職責，以敢想敢干、敢闖敢試的精神搶得主動、贏得先機。一是全面深化市場監管領域“放管服”改革，全力以赴支持“雙區”建設。聚焦服務于打造重大平臺和擴大有效投資，努力助推灣區樞紐建設，打造市場化法治化國際化營商環境。認真借鑒廣州、深圳參與世行評估的好經驗好做法，以評促改、以評促管、評建結合、加強建設。堅持對標最好最優，以商事制度改革為牽引，找短板、補弱項、抓整改、促提升。聚焦市場主體關切，采取更多有效的改革措施，破解企業生產經營中的堵點、痛點，努力為市場主體服務。二是大力推進“照后減證”和簡化審批。對所有涉企經營許可事項實行分類改革，進一步推進“告知承諾制”審批，強化市場主體責任，提高審批效率，降低企業辦證成本。放寬住所（經營場所）登記限制，便利各類創業者注冊經營，推動完善商事主體住所（經營場所）登記措施。三是完善網上業務系統，讓企業辦事“像網購一樣方便”。推進數據共性和網上信息查核，推廣使用電子證書，優化許可信息數據共享和數據查核，引導群眾使用業務系統全流程網上提交申請，提高全流程網上辦理率。做好廣東省市場準入信息系統中山上線實施工作，健全完善中山市商事登記全程電子化智能申報審批平臺，進一步擴大平臺業務適用范圍，持續提升登記審批效率及群眾辦事體驗感。四是縱深推進市場監管領域行政審批制度改革。全面推行工業產品生產許可證后置現場審查、“一企一證”等改革。深入推進食品生產許可和經營許可、強制性產品認證、特種設備許可等制度改革。

　　（三）堅持公平正義，不斷提升市場監管執法效能，更好維護公平競爭市場秩序。市場監管工作點多量大面廣、任務繁重，傳統的“人盯人”“廣撒網”監管方式已經難以適應形勢發展要求，必須圍繞服務國家重大戰略，搶抓粵港澳大灣區和深圳先行示范區“雙區”建設的重大歷史機遇，加快推動市場監管改革創新，全力推進市場監管體系和監管能力現代化，建立現代化監管機制。一是強化信用監管和智慧監管。注重運用“互聯網+”思維和協同共治理念，推動政府從嚴管型向服務型轉變。建立以信用為基礎的新型監管機制，探索建設“雙隨機+信用分級分類”監管，推動實現智慧監管，推動共治成為協同監管主旋律，共同促進良好市場秩序形成。完善與新業態發展相適應的包容審慎監管模式，扎實推進“互聯網+市場”監管業務創新，推進監管業務系統整合優化和與國家、省平臺互聯互通。二是健全完善法制機制，切實提升綜合執法水平。全面加強執法辦案與監督工作，強化執法指導和督察督辦，加大查辦大案要案工作力度，探索建立監管執法領域盡職免責辦法，提升執法效能。結合鎮街綜合執法改革、事權調整，建立優化協同高效的市場監管綜合行政執法機制，研究進一步加強基層執法能力建設，推動基層監管執法標準化、規范化，確保下放事權“接得住、接得好”。制定處罰自由裁量、執法監督、執法公示、食品藥品化妝品經營資格禁入等制度。持續加強與公安、司法等部門的溝通協作，不斷完善與公、檢、法等相關部門的行刑銜接法規、機制，繼續探索輕微違法免罰輕罰制度。三是全面加強公平競爭執法。加強價格收費監管，嚴厲打擊價格違法行為，深入整治涉企違規收費，進一步強化與民生密切相關領域的價格監管。持續推進公平競爭審查工作，進一步加強反不正當競爭法的貫徹實施，不斷提高反不正當競爭執法水平。加大打擊傳銷規范直銷力度，維護社會經濟穩定。緊盯網絡新業態，全面加強網絡市場監管，推動線上線下一體化監管,完善跨部門跨區域網絡監管合作機制。關注社會熱點，增強對廣告行為的政治敏感性，強化多媒體廣告監測，開展重點廣告專項整治，嚴厲打擊虛假違法廣告。完善市場主體首負責任制度，加強市場主體年報公示工作，推廣應用企業信用風險分類監管。建立健全投訴舉報機制，加強對投訴舉報數據的研判，對熱點、難點和具有規律性、普遍性的問題，提出預警措施和監管建議。要加快完成《中山市市場監管現代化“十四五”規劃》編制工作，確定新時期市場監管指標體系，為市場監管事業提供方向和路徑。

　　（四）注重源頭防范綜合治理，牢牢守住市場監管領域“四大安全”底線。今年大事喜事多，敏感時間節點也多，必須牢固樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，把牢牢守住“四大安全”作為市場監管部門的首要職責，作為第一任務來抓，壓緊壓實監管責任，盡最大努力保障人民群眾生命財產安全，最大限度確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。要進一步強化安全意識、底線意識、憂患意識，突出安全監管重點，建立落實全覆蓋、管理全方位、監管全過程的監管機制，持續加強風險隱患排查，強化日常監督檢查，加大查處整治力度，堅決遏制重特大安全事故發生，把風險隱患消滅在萌芽狀態。要全面加強應急體系建設，完善突發事件防范工作機制，健全突發事件應急領導機制，建立重大信息直報網絡，強化節假日和重大活動期間應急值守和信息報告，及時啟動應急響應，及時發布權威信息，妥善處置各類突發事件，提高突發事件協同處置工作效率。一是強化食品安全監管。推動“陽光食品”APP增項擴面，實現更多餐飲后廚加工烹調和小作坊生產加工實時可視化。突出網絡訂餐等重點渠道，校園及周邊等重點區域，大宗食品、兒童食品、保健食品等重點品種，農獸藥殘留、非法添加、虛假宣傳等重點行為，節假日和舉辦大型活動等重要時點，加大食品安全監管力度，防范發生重特大食品安全事件。發揮各級食安辦牽頭抓總作用，完善無縫監管機制和協調聯動機制，構建食品安全全鏈條、全環節、全過程監管機制，層層壓實食品安全監管責任。二是強化藥品安全監管。落實藥品、醫療器械、化妝品安全風險研判制度，做到發現在早、防范在先、處置在小、整治到位。統籌運用好檢查、抽檢、辦案、信息公開等監管手段，著重加強對血液制品、注射劑、植入性醫療器械等高風險產品的監管，組織開展專項整治，嚴厲打擊違法違規行為。做好生產企業、批發企業質量信用等級分類工作，做好醫療器械使用質量監督管理辦法實施效果評估工作。完善藥品不良反應、醫療器械不良事件、化妝品不良反應監測工作機制。做好允許藥品進口口岸驗收工作，推動口岸監督管理局機構設置、制度完善等工作高效開展。進一步做好促進生物醫藥產業發展服務工作，按照2020年版藥典要求，做好檢驗方法和能力的更新建設工作，為我市生物醫藥產業的快速、規范發展提供技術支撐。三是強化特種設備安全監察。強化風險點危險源隱患排查治理，對電站鍋爐、蒸壓釜、涉氨制冷特種設備、氣瓶充裝單位等納入重點監管特種設備使用單位實行全覆蓋檢查，對電梯、叉車、起重機械、大型游樂設施等涉及公共安全和人員密集場所使用設備開展專項整治。落實特種設備安全使用管理人首負責任，嚴厲打擊違法違規使用行為。加強對生產單位、檢驗檢測機構、鑒定評審機構、考試機構的監督。推進電梯、氣瓶等特種設備質量安全追溯平臺建設，推廣舊樓加裝電梯責任保險、“保險+服務”和“電梯托管管家”模式。完善風險監測、預警和事故調查處理機制，健全風險管理防控聯動能力機制。四是強化工業產品質量安全監管。重點實施產品質量“寬進嚴管”制度改革，構建生產、流通領域深度融合監管模式；構建以“退市不合格商品”為核心的流通領域商品質量監管機制，強化重點商品質量抽查檢驗，強化檢后處理工作，壓實企業主體責任。開展燃氣熱水器全行業產品質量安全大整治行動。開展兒童和學生用品、電線電纜、危險化學品及其包裝物、容器等重點產品質量安全專項整治。嚴厲查處無證無照生產經營、生產不符合保障人體健康和人身財產安全的國家標準產品、以次充好、假冒廠名廠址等違法行為。開展產品質量安全“問診治病”和“清零行動”工作，為企業產品質量把脈問診、制訂質量提升方案。加強對認證機構、檢驗檢測機構的監管，進一步規范認證、檢驗檢測行為。嚴格對標深圳，做好免于辦理強制性產品認證產品的監管工作。

　　（五）以高質量發展統攬全局，持續助推經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。要堅持“質量第一、效益優先”的理念，全面落實好廣東省質量大會精神，認真貫徹落實省委、省政府《關于加快推進質量強省建設的實施方案》要求，狠抓產品質量安全和質量品牌建設，推進質量社會治理。一是持續開展質量提升行動。認真組織做好“中山市政府質量獎”評審、“首席質量官”培訓、“質量標桿”示范、“十大工匠”評選、重點工業產品質量安全專項整治等各項工作。發揮“首席質量官”在質量強企中的作用，引導企業建立健全質量管理體系，增強企業質量競爭能力。發揮質量標桿企業示范引領作用，推動企業提升質量意識，落實主體責任，提高產品質量水平。力爭我市在2021年“中國質量獎”“廣東省政府質量獎”申報中取得新突破。圍繞燈飾、家電、五金等傳統優勢產業，找準比較優勢、行業通病和質量短板開展質量提升行動。發揮計量對質量發展的支撐和保障作用、認證認可檢驗檢測傳遞信任的證明作用，推動中山產品和服務質量向國際高端水平邁進。加強質量文化建設，增強全民質量意識。全力做好省對地級以上市人民政府質量工作考核。扎實開展創建“全國質量強市示范城市”工作。二是充分發揮標準的引領和規范作用。推動企事業單位積極參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的制修訂，推進國家級團體標準項目攻堅克難，增強中山標準話語權和影響力。開展標準化試點示范建設，做好我市國家級消費品標準化試點、國家高端裝備制造業標準化試點和團體標準試點建設工作，增強產業整體競爭力。繼續推動企業標準自我聲明公開，組織開展對標達標提升專項行動，加強標準化監督檢查，鼓勵和引導企業主動制定和實施先進標準，推動企業標準提檔升級。加強標準宣貫力度，營造標準化氛圍，充分利用各種媒體和平臺，普及標準化知識、宣傳標準化法規、倡導標準化理念。以中山市TBT預警防控平臺和中山市標準信息服務平臺為業務抓手，對接標準數據資源，充分發揮平臺對中山產業的覆蓋和服務能力；結合中山重點產業實際，開展技術性貿易措施通報評議會，進一步加強標準治理與引領作用。三是加快推動檢驗檢測平臺建設。完善以國際權威檢驗檢測認證機構為引領，國家級、省級檢驗檢測平臺為龍頭，中小檢驗檢測機構為基礎的檢驗檢測體系，為粵港澳大灣區區域產業轉型升級、企業提質增效提供技術支撐。積極探索科研帶動傳統檢驗發展之路，培養高水平創新團隊，與高校、高新科技企業以及知名檢測機構進行深度對接及合作，切實服務地方經濟發展。依托現有平臺創新優勢，在新興產業、智能化、自動化、信息化、互聯網+等領域，加強關鍵檢測技術的研究，尋找科研攻關創新突破口，推動檢驗檢測行業向高質量發展。大力服務粵港澳大灣區交通樞紐建設，持續跟進深中通道、廣中江高速公路、南沙港鐵路等重點工程項目的檢驗檢測任務。

　　（六）堅持創新引領，全面加強知識產權保護，大力提升知識產權創造質量和運用效益。習近平總書記強調，創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。2021年以及“十四五”期間，要集中精力推進做好兩方面重點工作。一方面，要進一步健全知識產權綜合管理體制，增強系統保護能力。積極爭取各級部門支持，全力推進國家級知識產權保護中心早日設立。繼續完善知識產權公共服務體系。升級中國中山（燈飾）知識產權快速維權中心功能，按規定時間落實擴展專利申請快速審查服務范圍。推動條件成熟的鎮街復制推廣知識產權快速維權“古鎮模式”，逐步完善家電、家具、生物醫藥等重點領域的知識產權快速維權體系。加快完善專利侵權糾紛行政裁決工作機制。嚴格落實專利侵權糾紛行政裁決示范建設工作，制定出臺《專利侵權案件行政裁決公開審理辦法》《電商領域專利侵權案件快調快裁方案》等制度文件，以行政裁決為抓手強化我市知識產權保護工作。探索知識產權行政執法與司法保護銜接機制。積極推進與市中級人民法院合作，構建知識產權行政和司法保護相互支撐的“一案雙查”辦案機制，實現“雙向”聯動，形成知識產權案件司法審判與知識產權違法行為行政處罰并行的知識產權保護新模式。建立健全展會知識產權保護工作機制。結合廣交會知識產權快保護模式，推進展會知識產權全鏈條保護，制定中山市會展業知識產權保護工作辦法。加強事關國家安全的關鍵核心技術的保護，依法管理涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為。做好知識產權領域的反壟斷工作，防止知識產權濫用，促進創新要素自主有序流動、高效配置。另一方面，要大力實施行之有效的激勵創新方法，促進知識產權高質量發展。加快知識產權信息化系統建設，提高工作效率和數據運用分析水平。發揮知識產權政策扶持引導作用，推動創新主體在產業核心關鍵領域布局高質量知識產權，培育一批知識產權示范優勢企業。加快落實商標品牌戰略，推進商標品牌指導站建設，完善商標受理窗口建設，加強商標品牌戰略宣傳，多渠道開展商標注冊、運用、保護宣傳服務。強化地理標志商標管理運用，做到申報一批、培育一批、儲備一批，帶動地方傳統特色農業名優品牌繁榮發展。推進知識產權運營體系建設，開展產業和企業專利導航，支撐區域產業提質增效。深入推進知識產權質押融資工作，完善質押融資項目管理，引入更多銀行參與項目實施，緩解企業融資困難。加快完成《中山市知識產權事業發展“十四五”規劃》編制工作，把握好知識產權保護工作與經濟社會發展各方面的關系，找準角色定位，發揮應有作用。

　　做好明年市場監管工作，要始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以人民為中心立場和理念，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，努力開創新時代市場監管工作新局面，為重振中山虎威、加快高質量崛起，服務廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出新的應有的貢獻。