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　　2020年，全市市場監管工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，按照全國、全省市場監管工作會議和市委、市政府工作部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持新發展理念，立足主責主業，聚焦企業產業，抓實“四大戰略”、守牢“四條底線”、爭創“四個一流環境”，奮力開創市場監管工作新局面，為打贏經濟翻身仗，重振中山虎威、加快高質量崛起作出積極貢獻。

　　一、抓實“四大戰略”，引領高質量發展

　　（一）實施質量強市戰略。認真組織做好“中山市政府質量獎”評審、“首席質量官”培訓、“質量標桿”學習、“十大工匠”評選、產品質量安全“問診治病”行動、重點工業產品質量安全專項整治等各項工作，推動企業提升質量意識，落實主體責任，提高產品質量水平。發揮計量對質量發展的支撐和保障作用、標準的引領和規范作用、認證認可檢驗檢測傳遞信任的證明作用，推動中山產品和服務質量不斷提升。圍繞地方產業集群特色，推動檢驗檢測平臺建設，完善以國際權威檢驗檢測認證機構為引領，國家級、省級檢驗檢測平臺為龍頭，中小檢驗檢測機構為基礎的檢驗檢測體系，為粵港澳大灣區區域產業轉型升級、企業提質增效提供技術支撐。

　　（二）實施食品安全戰略。全力做好創建省食品安全示范城市工作，發揮我局牽頭統籌市食安辦工作的作用，在做好市場監管機關職責的基礎上，加強統籌協調，凝聚合力，奮力沖關，確保目標如期高質量實現。推動各鎮街黨委、政府落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，切實承擔起“保一方平安”的政治責任。以《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》為基本遵循，推動“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”落到實處。強化行政執法與刑事司法“兩法銜接”，結合新時期新要求新規定，完善“行業資格禁入”創新經驗，保持全市食品總體安全處在高端水平。發揮各級食安辦牽頭抓總作用，完善無縫監管機制和協調聯動機制，構建食品安全全鏈條、全環節、全過程監管機制，推動食品安全風險隱患排查、高風險食品安全防控工作常態化，規范食品安全應急處置工作。

　　（三）實施標準化戰略。打好落實廣東省國家標準化綜合改革試點建設攻堅戰，發揮標準化協同推進機制的引領作用。推動企事業單位積極參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的制定和修訂，著力推進國家級團體標準項目攻堅克難，增強中山標準話語權和影響力。推進聯盟標準和團體標準的制定和修訂，按照“先進標準-做強產業”模式，實現先進標準與產業發展互融互促。加強標準化試點示范建設，做好國家級消費品標準化試點、國家高端裝備制造業標準化試點及團體標準試點建設。推進企業標準自我聲明公開工作，鼓勵引導企業主動制定和實施先進標準，提升企業競爭力。推進百城千業萬企對標達標提升專項行動，堅持市場導向，通過對比提升，推動企業標準提檔升級。建立燈具、紅木家具、燃氣爐具、小家電、腳輪、辦公家具、鎖具、紡織服裝等八個標準體系，引領產業發展，助推我市傳統特色產業集群轉型升級，實現跨越發展。

　　（四）實施知識產權戰略。加強中山商標受理窗口建設，優化服務環境，提高服務水平，更好滿足群眾辦事需要。完善知識產權資助政策，落實省知識產權局促進高質量發展專項資金使用辦法，強化專利申請質量導向，擴大資金資助范圍，引導知識產權工作高質量發展。強化地理標志商標管理運用，做到申報一批、培育一批、儲備一批，帶動地方傳統特色農業名優品牌繁榮發展。加強知識產權運用，完善專利質押融資“中山經驗”，優化資金管理，確保資金安全，發揮資金效用。創新知識產權人才培養模式，為知識產權事業發展奠定基礎，提供智力支撐。推進中國中山（燈飾）知識產權維權中心升級建設，完善市級家電、紅木家具維權中心功能，健全廣州專利代辦處中山服務站工作制度，推動廣州知識產權法院巡回審判庭早日運作。健全知識產權保護體系，加強行政執法和司法保護銜接，提升鎮級市場監管機構的知識產權執法能力。發揮行業協會和知識產權中介組織作用，開展多種形式的宣傳培訓活動，營造尊重知識產權、保護知識產權的社會氛圍。建立企業海外維權援助機制和服務體系，支持企業運用法律武器和國際規則維護自身權益。

　　二、筑牢“四條底線”，保障民生安全

　　（一）守住食品安全底線。推動“陽光食品”APP增項擴面，實現更多餐飲后廚加工烹調和小作坊生產加工實時可視化，使食品安全工作“看得見”。推進餐飲量化等級評定工作，實現應量化餐飲單位食品安全量化分級比率逐年提高，其中千人以上學校食堂要實現快檢全覆蓋。規范“明廚亮灶”建設工作，確保全市餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率保持在80%以上并逐年提高。突出網絡訂餐等重點渠道，校園及周邊等重點區域，大宗食品、兒童食品、保健食品等重點品種，農獸藥殘留、非法添加、虛假宣傳等重點行為，節假日和舉辦大型活動等重要時點，加大食品安全監管力度，防范發生重特大食品安全事件。

　　（二）守住藥品安全底線。落實藥品、醫療器械、化妝品安全風險研判制度，做到發現在早、防范在先、處置在小、整治到位。統籌運用好檢查、抽檢、辦案、信息公開等監管手段，加強對血液制品、注射劑、植入性醫療器械等高風險產品的監管。組織開展互聯網制售假藥、中藥飲片、國產非特殊用途化妝品違法宣傳等專項整治。完善藥品不良反應、醫療器械不良事件、化妝品不良反應監測工作機制。推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人試點工作、廣東省藥品檢驗所中山實驗室認證認可擴項工作、中山市增設允許藥品進口口岸申報工作。力爭今年第二季度國家通過我市增設允許藥品進口口岸評估驗收，廣東省藥品檢驗所中山實驗室年初通過CMA資質驗收，二季度通過CNAS認證。

　　（三）守住產品質量安全底線。加大執法打假工作力度，把燈具、家用燃氣灶、電磁爐、成人服裝、電熱水器、燃氣熱水器、吸油煙機、木質家具、電熱水壺、消毒柜等產品作為重點，開展專項檢查治理行動，組織跨領域、跨區域聯合打假，嚴厲查處無證無照生產經營、生產不符合保障人體健康和人身財產安全的國家標準產品、以次充好、假冒廠名廠址等違法行為。建立構建以“退市不合格商品”為核心的流通領域商品質量監管機制，強化重點商品質量抽查檢驗，壓實企業主體責任。開展對集貿市場、基層醫療衛生單位、計量技術機構的監督抽查，加強對能效、水效標識使用單位的監督檢查，主動服務民生，支持國家節能降耗活動。

　　（四）守住特種設備安全底線。以開展安裝單位質量與安全信用評價工作為突破口，探索分類監察機制，對納入重點監管特種設備使用單位企業做到檢查全覆蓋，對重點監管特種設備以外的使用單位實施“雙隨機”抽查。繼續開展電梯維保單位專項整治，重點對維保單位的資源條件、質保體系的建立和運轉、維保工作質量等進行檢查，嚴肅查處違法行為。充分調動檢驗檢測機構、生產維保單位和行業協會積極性，建設全市電梯應急處置平臺，構建三級應急救援響應體系。加大特種設備宣傳“進企業、進社區、進學校”工作力度，提升群眾安全意識。全面推廣叉車、起重機械責任保險。

　　三、營造“四個一流環境”，服務經濟社會建設

　　（一）以減少行政審批為著力點，營造一流準入環境。2020年，要按照《優化營商環境條例》的有關規定，研究制定《中山市市場監督管理局優化營商環境 服務高質量發展 助推中山經濟“重振虎威”行動方案》，推出一系列綜合措施，舉全局之力推動中山經濟加快高質量發展。繼續深化“證照分離”全覆蓋改革，實現以告知承諾制為主、以傳統審批為輔的行業準入管理新模式。壓減生產許可證管理目錄，全面推行“一企一證”改革。推進食品生產許可和食品經營許可制度改革。深化藥品醫療器械審評審批改革，推進并聯審批，全面落實“互聯網+”行政許可服務，切實做到“零紙張”“零跑動”。推進企業退出制度改革，貫徹落實深化市場主體退出制度改革實施方案，加快吊銷出清失聯企業，強化司法清算與注銷登記銜接，規范優化稅務注銷程序，完善強制退出制度設計，落實相關主體法律責任。

　　（二）以落實企業主體責任為著力點，營造一流質量環境。完善制度設計，強化監管執法，督促企業切實落實主體責任，主動依法依規生產經營，從源頭上保證產品和服務質量。要強化企業對產品質量保障措施的承諾公示，建立和落實缺陷產品召回、產品事故強制報告、產品質量風險監控及風險調查、商品質量懲罰性賠償等制度，對相關企業、責任人實行市場禁入，增強企業提升質量的內在動力。要強化產品質量和服務監督，嚴厲查處質量低劣、違反強制性標準、存在質量和安全風險的產品，形成執法震懾，倒逼企業提升產品質量。要加強質量安全日常監管，對重點領域、重點區域、重點商品要加大抽檢力度，推進線上線下一體化監管，確保質量監管沒有“法外之地”。要強化全過程質量安全管理和風險監管，對食品、藥品、農產品、日用消費品、特種設備、地理標志保護產品等關系人民群眾生命財產安全的重要產品，要建立健全產品質量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。

　　（三）以加強價格監管為著力點，營造一流競爭環境。要圍繞人民群眾和企業反映強烈的熱點問題，加強價格收費監管，切實維護消費者權益和市場價格秩序。深入推進掃黑除惡專項斗爭工作，強化傳銷綜合治理，規范直銷經營行為，加大力度打擊制售假冒偽劣商品違法行為。切實做好公平競爭審查、涉企收費檢查、教育收費專項檢查、公用市場綜合整治、公立醫療機構醫療價格專項檢查等工作。加強節假日、重大活動等重點時段市場價格監管，及時處置價格異常波動，防范引發區域性系統性市場風險。

　　（四）以打擊假冒偽劣為著力點，營造一流消費環境。要聚焦網絡購物、農村市場、城鄉接合部、大型批發市場等開展打假，大力整治虛假宣傳、違法廣告、假海外淘購、偽劣商品、侵權仿冒等問題。要加強跨部門跨區域監管協作，召開網絡市場監管部門聯席會議，部署打擊跨地域網絡違法行為。加強行政指導服務，促進電商企業自我合規經營。加大重點領域、重點市場知識產權執法力度，強化大案要案查辦，適時曝光案件，銷毀假冒偽劣產品和生產工具，發揮好消費者投訴舉報的監管作用，遏制假冒偽劣勢頭。

　　四、增強監管本領，提升市場監管水平

　　（一）創新市場監管機制。要全面落實以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，不斷提高市場監管效率。對于食品、藥品、特種設備和重要工業產品等特殊領域，要發揮網格化管理的優勢，做到監管有效、風險可控。要完善企業信息公示制度，健全企業信息歸集機制，強化企業責任意識和自我約束意識，發揮信用在經濟運行中的基礎性作用，讓信用創造財富，用信用積累財富。

　　（二）建立智慧監管模式。要善于運用人工智能和大數據等科技成果，建立市場監管新機制，提升監管效能。要進一步完善網絡執法“科技+監管”中山模式”，更好解決市場監管領域網絡執法“固證難”問題，為推動網絡社會治理法治化探索經驗。加強頂層制度設計，推進全局信息化系統統一，解決信息“孤島”、業務系統之間融合不夠的問題。推進市場監管信息化、智能化，結合業務工作加強需求調研和功能設計，做好技術保障。要研究運用監管數據，開展市場環境形勢分析，加強風險預警和趨勢研判，提高服務決策能力。

　　（三）健全多元監管方式。系統綜合運用檢查抽檢、約談企業、信息公示、下架召回、警示處罰、信用懲戒、撤銷吊銷等多種監管手段，形成市場監管執法的震懾力，提高市場監管的有效性。充分調動社會各方面的力量，構建市場監管共建共治共享治理新格局。進一步完善以信息歸集共享為基礎、信息公示為手段、信用監督為核心的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。

　　（四）完善審慎監管機制。全面落實《中山市市場監督管理輕微違法經營行為免罰清單》，對適用《免罰清單》的輕微違法經營行為要堅持宣傳教育為主，通過責令改正、行政告誡、行政約談、行政指導等柔性執法方式予以糾正，并通過加強“雙隨機、一公開”監管促進各類市場主體依法開展經營活動，為企業投資興業、扎根中山提供一個穩定可預期的成長空間。同時，要及時總結經驗，根據工作需要和法律法規規章調整情況對清單事項適時進行調整。