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　　今年來(lái)，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，在省局和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“六個(gè)當(dāng)好”的職責(zé)定位，圍繞辦證辦照便捷、市場(chǎng)秩序公平、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良、食品安全無(wú)憂、消費(fèi)放心滿意的目標(biāo)，抓改革、促融合，抓服務(wù)、促發(fā)展，抓監(jiān)管、促規(guī)范，以新?lián)?dāng)新作為開(kāi)創(chuàng)工作新局面，為交出“四個(gè)走在全國(guó)前列”優(yōu)異的中山答卷，實(shí)現(xiàn)省委賦予中山的“三個(gè)定位”，服務(wù)中山加快融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
　　一、深化“放管服”改革，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境
　?。ㄒ唬┤鎸?shí)施第一批全國(guó)“證照分離”改革事項(xiàng)。其中屬于我市審批權(quán)限直接取消審批1項(xiàng)、審批改為備案1項(xiàng)、實(shí)行告知承諾11項(xiàng)、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)51項(xiàng)，第一季度對(duì)14145宗“證照分離”申請(qǐng)事項(xiàng)受理13826宗，受理率高達(dá)98%。
　?。ǘ┤嫱菩惺袌?chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷改革。今年累計(jì)辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記4008宗，依法吊銷“僵尸企業(yè)”4414戶、“死亡個(gè)體戶”5716戶，喚醒“沉睡企業(yè)”43戶。
　　（三）加快推進(jìn)“開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦改革”全國(guó)試點(diǎn)工作。目前企業(yè)設(shè)立、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票100%可通過(guò)網(wǎng)上辦理。
　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)“中山市商事登記全程電子化智能申報(bào)審批平臺(tái)”。按照開(kāi)辦企業(yè)“線上零跑動(dòng)、辦成照，線下跑1次、即取照”的目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步完善平臺(tái)功能，目前內(nèi)資有限公司設(shè)立、個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)登記已實(shí)現(xiàn)全程電子化辦理。
　?。ㄎ澹┓e極探索商事登記與食品藥品經(jīng)營(yíng)許“并聯(lián)審批”。今年5月在市局和6個(gè)分局試行，已辦理“并聯(lián)審批”業(yè)務(wù)364宗。其中，分局從原來(lái)的個(gè)體戶辦照平均1天、企業(yè)1.5天，餐飲辦證平均19.58天、食品流通17.55天，縮短為“證照聯(lián)辦”餐飲僅需11.17天、食品流通4.88天。
　　（六）不斷深化產(chǎn)品準(zhǔn)入改革。對(duì)耐火材料、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器二類產(chǎn)品實(shí)行“先證后核”審批模式，審批時(shí)限從20個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日。對(duì)壓力鍋一類產(chǎn)品實(shí)行“告知承諾許可”審批模式，審批時(shí)限從20個(gè)工作日壓縮到1個(gè)工作日。對(duì)舊樓加裝電梯辦理特種設(shè)備使用登記證實(shí)行專人導(dǎo)辦，辦證時(shí)間從15個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。
　　二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)守市場(chǎng)安全底線
　?。ㄒ唬┦称钒踩饺嫣嵘?。打造“陽(yáng)光食品”工程，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式打造陽(yáng)光廚房、陽(yáng)光快檢、陽(yáng)光作坊，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管實(shí)時(shí)可視化，同時(shí)完善覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)排查防范化解風(fēng)險(xiǎn)，筑牢食品安全底線。今年來(lái)，全市77家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)超過(guò)30萬(wàn)批次食用農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展“陽(yáng)光快檢”，檢測(cè)合格率99.34%；實(shí)施“明廚亮灶”的餐飲企業(yè)23325家，“明廚亮灶”建設(shè)覆蓋率81%；食品抽檢4604批次，總體合格率98.2%；全市學(xué)校食堂、中央廚房等重點(diǎn)或大型食堂的食品安全量化等級(jí)管理B級(jí)以上比例達(dá)到99.7%。
　?。ǘ┧幤?、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管深入推進(jìn)。推進(jìn)藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)估值量化，加強(qiáng)醫(yī)療器械各環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，2778家持證企業(yè)提交了自查報(bào)告，撤銷36家藥品經(jīng)營(yíng)單位GSP證書(shū)，責(zé)令召回注銷涉嫌非法宣稱化妝品7個(gè)。
　?。ㄈ┨胤N設(shè)備安全更有保障。著力推進(jìn)特種設(shè)備安全大核查，目前已核查特種設(shè)備使用單位2182家、“飄紅”設(shè)備9376臺(tái)，排除安全隱患5312處，發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》34份，查處案件13宗。
　　（四）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)。突出推進(jìn)智能門鎖質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝、提升質(zhì)量，全市企業(yè)產(chǎn)品100%通過(guò)特斯拉線圈測(cè)試。根據(jù)國(guó)家、省、市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管目錄，組織開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)抽查，對(duì)57批次不合格產(chǎn)品依法作出處理。推進(jìn)打擊假冒偽劣商品行為專項(xiàng)整治，檢查單位2814個(gè)，立案72宗，搗毀窩點(diǎn)22個(gè)。
　　（五）聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)成效明顯。行動(dòng)期間，全市共查辦“保健”市場(chǎng)亂象案件203宗，案值超過(guò)1億元，案件查辦數(shù)量、案值均居全省第二位。
　　三、實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
　?。ㄒ唬╅_(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，舉辦中山市第三屆“十大工匠”頒獎(jiǎng)儀式，開(kāi)展行業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿示范工作，推廣首席質(zhì)量官制度。其中，“質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)”示范活動(dòng)已從初步遴選的20家逐步向5個(gè)鎮(zhèn)街的91家企業(yè)推廣。近日，在我局舉辦的2019年度企業(yè)“首席質(zhì)量官（CQO）”培訓(xùn)與咨詢項(xiàng)目活動(dòng)上，產(chǎn)生了全市首位獲得正式任命的“首席質(zhì)量官”，做法引起企業(yè)和社會(huì)共鳴，受到媒體的廣泛報(bào)道。
　?。ǘ┘訌?qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞地方產(chǎn)業(yè)集群特色，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，打造檢驗(yàn)檢測(cè)體系新高地。目前，我市已引進(jìn)德國(guó)VDE、法國(guó)BV等國(guó)際權(quán)威檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建成國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)4個(gè)、省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)14個(gè)，擁有各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)128家。
　?。ㄈ┩七M(jìn)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。支持參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。上半年，有4個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)在我市進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制修訂的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)。
　?。ㄋ模┩七M(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展和運(yùn)用。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，廣州專利代辦處中山服務(wù)站今年3月落戶中山。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金入池制度，1-5月通過(guò)試點(diǎn)銀行中山光大銀行為18家企業(yè)發(fā)放專利質(zhì)押融資貸款18筆共計(jì)4000萬(wàn)元。加大打擊侵權(quán)假冒力度，1-5月查處各類商標(biāo)違法案件109宗，罰沒(méi)116萬(wàn)元,移送涉嫌犯罪案件3宗。
　　四、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。今年來(lái)，我局在全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快“中山市涉企信息統(tǒng)一歸集公示平臺(tái)”建設(shè)，目前已采集行政許可數(shù)據(jù)114萬(wàn)條、行政處罰數(shù)據(jù)13.7萬(wàn)條，并通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”統(tǒng)一歸集至企業(yè)名下并向社會(huì)公示。
　?。ǘ┘訌?qiáng)信用監(jiān)管。今年繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，已將3324戶次企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、1892戶次個(gè)體工商戶標(biāo)記為異常狀態(tài)、802戶企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，同時(shí)引導(dǎo)1645戶企業(yè)、6321戶個(gè)體工商戶進(jìn)行信用修復(fù)，恢復(fù)正常信用狀態(tài)。
　?。ㄈ┘哟蟾?jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。今年重點(diǎn)開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查檢小微企業(yè)收費(fèi)政策執(zhí)行情況，已對(duì)1家殯葬服務(wù)單位涉嫌未經(jīng)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)收費(fèi)的行為進(jìn)行立案查處。同時(shí)，繼續(xù)大力打擊傳銷規(guī)范直銷，搗毀涉?zhèn)鞲C點(diǎn)3個(gè)，查獲涉?zhèn)魅藛T17名。
　?。ㄋ模┛v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。堅(jiān)持日常監(jiān)管與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)緊密結(jié)合、重拳治亂與深挖線索緊密結(jié)合、問(wèn)題整改與完善長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合，持續(xù)深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，今年已共收集有效線索43條。
　　回顧上半年工作，雖然取得了一定成績(jī)，但仍然存在一些不足。例如：市鎮(zhèn)兩級(jí)登記部門普遍人員配備不足，業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致審批效率和群眾辦事體驗(yàn)感難以提升；“中山市商事登記全程電子化智能申報(bào)審批平臺(tái)”未能與省數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)接；機(jī)構(gòu)改革后原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)雖然實(shí)行職能合并，但由于各業(yè)務(wù)口“雙隨機(jī)”抽查操作存在差異，抽查對(duì)象主體類型又有所不同，以致“雙隨機(jī)”全局性的流程整合存在一定困難。針對(duì)存在的問(wèn)題，下半年我局將根據(jù)省局部署和年初工作安排，在全面履行好各項(xiàng)職能，出色完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)做好以下幾方面工作。一是依托“中山市商事登記全程電子化智能申報(bào)審批平臺(tái)”，整合優(yōu)化設(shè)立登記、刻章、申領(lǐng)發(fā)票、用工和參保登記等各環(huán)節(jié)，擴(kuò)大全程電子化智能申報(bào)業(yè)務(wù)使用范圍，在實(shí)現(xiàn)內(nèi)資有限公司設(shè)立登記全程網(wǎng)上辦理和智能審批的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取盡快做到開(kāi)辦企業(yè)各環(huán)節(jié)100%網(wǎng)上可辦。同時(shí)，推廣開(kāi)辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦“零見(jiàn)面”政務(wù)服務(wù)模式，通過(guò)郵政快遞、服務(wù)評(píng)價(jià)、智能客服等方式，為實(shí)現(xiàn)“零見(jiàn)面”創(chuàng)造條件。二是加大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推進(jìn)力度，在“中山市商事登記全程電子化智能申報(bào)審批平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)身份認(rèn)證和電子簽名功能的基礎(chǔ)上，探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在開(kāi)辦企業(yè)各環(huán)節(jié)以及電子證、照、章、票的應(yīng)用。在推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作過(guò)程中，要切實(shí)做好幫辦導(dǎo)辦配套服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)從“面對(duì)面”向“鍵對(duì)鍵”轉(zhuǎn)變。三是加快推進(jìn)“證照分離”改革，努力完善經(jīng)營(yíng)范圍自主申報(bào)制度，依托“中山市商事登記全程電子化智能申報(bào)審批平臺(tái)”，建設(shè)商事主體“經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù)”，確保商事主體能夠根據(jù)“經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù)”自主申報(bào)經(jīng)營(yíng)范圍。四是加快理順原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的“雙隨機(jī)”監(jiān)管機(jī)制，建立全新的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、各監(jiān)管行業(yè)隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)和專業(yè)執(zhí)法人員庫(kù)，完善“雙隨機(jī)”抽查工作制度。五是主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、自貿(mào)區(qū)等改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制，探索服務(wù)性執(zhí)法新模式。重點(diǎn)針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，探索“首次免罰”“輕微免罰”監(jiān)管新模式。

中山市市場(chǎng)監(jiān)管局