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　　2024年以來，中山市市場監督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想及重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設的重大部署，緊緊圍繞法治政府建設實施綱要、全面依法治市工作要點，有序推進法治政府建設各項工作。

　　一、2024年推進法治政府建設情況

　　（一）強化政治引領，不斷筑牢思想根基。

　　一是將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為全局工作的首要政治任務，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。通過黨組理論學習中心組（擴大）會議等方式開展專題學習，推動黨員領導干部深入學習憲法、民法典、行政復議法等內容，深刻領悟習近平重要講話重要指示精神，切實推動落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設的重大部署。

　　二是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，結合省委“1310”具體部署以及市場監管領域工作重點，通過市場監管學堂等方式開展專題學習，深入學習領會習近平法治思想的核心要義和精神實質，全面準確把握“十一個堅持”的豐富內涵，將習近平法治思想貫穿于市場監管法治政府建設全過程。

　　（二）明確責任擔當，充分發揮頭雁效應。

　　一是局主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，認真貫徹落實國家、省、市關于法治建設的重大決策部署，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，統籌推進全局法治建設工作。

　　二是結合工作重點，適時調整《領導干部應知應會法律法規和黨內法律法規清單》、制定《2024年度普法責任清單》等，明確法治建設工作職責，強化責任擔當，充分發揮領導干部在法治建設中的帶頭作用。

　　（三）健全執法工作體系，全面提升執法效能。

　　一是根據我局行政執法工作現狀，印發《中山市市場監督管理局法制審核制度（2024年修訂版）》，重點修訂法制審核范圍，壓實辦案單位案件審核的責任，充分發揮法制審核重要作用，提升行政執法決定的公信力。2024年，辦理行政復議703宗，復議機關經審查決定責令依法履職4宗、撤銷行政行為3宗、確認違法1宗；辦理行政訴訟44宗，審判機關判決敗訴8宗。落實行政負責人出庭應訴5宗。

　　二是制定《中山市市場監督管理行政處罰裁量權適用規則（試行）》，對裁量等次、從輕減輕處罰情形、減輕處罰罰款計算幅度、輕微違法行為、輕微危害后果、初次違法、主觀過錯、及時改正等包容審慎執法考量因素予以細化，統一裁量標準，切實保障被處罰對象的合法權益，有效防止“同案不同罰”的不利影響。

　　三是啟動對不予行政處罰清單、不予實施強制措施清單的修訂工作，印發《中山市市場監督管理行政執法減免責清單》，該清單囊括了免處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單、免強制清單“四張清單”，涵蓋了網監、廣告、計量、價格、知識產權等多個監管領域共66個事項。

　　四是結合執法熱點難點，收集各類典型案例與司法裁判觀點，印發《中山市市場監督管理局法制參考》，推動行政執法人員熟練掌握日常執法辦案、投訴舉報處理、行政許可等實體性、程序性規定。

　　（四）加快數智建設，賦能法治政府發展。

　　一是建立健全智慧監管服務平臺。構建以一體化監管服務為核心的“中山智慧市監”數字監管平臺，實現市場主體、知識產權等領域數據的匯聚、打通，助力高效開展日常監管工作。

　　二是積極推進“互聯網+監管”工作。“互聯網+監管”平臺應認領監管事項實現100%認領，全系統共錄入監管行為數據9900條次。在明廚亮灶、特種設備等重點領域開展非現場執法監管工作。

　　（五）聚焦市場秩序，持續優化法治營商環境。

　　一是加快推進粵港澳大灣區市場一體化。推動港澳自然人投資者登記注冊全程電子化，實現港澳自然人投資者企業開辦、證照聯辦全流程“零跑動”“無紙化”跨境通辦。把握深中通道開通機遇，印發《對標深圳市優化營商環境工作任務清單（2024—2025年）》，深中兩地市場監管局簽訂戰略合作框架協議，在準入準營、質量、標準、知識產權、消費維權、監管執法等8個方面全面深化合作，助力深中兩地市場實現“軟聯通”。

　　二是不斷完善信用監管機制。嚴格落實信用修復“一件事”工作，積極引導經營主體辦理信用修復，將7439家次企業移出經營異常名錄、48368家次個體工商戶恢復正常記載狀態、6家企業提前移出嚴重違法失信名單。高質量完成全國個體工商戶信用監管數據質量提升試點工作，制定發布全國首個專項地方標準——《個體工商戶信用監管數據質量規范》，精準描繪個體工商戶信用畫像。推進市場監管領域部門聯合“雙隨機”監管，開發商事監管平臺移動端，實現“雙隨機、一公開”監管任務遠程查看認領、檢查結果錄入等功能。

　　三是加強重點領域整治工作。開展“限制競爭條款多”整治，組織公平競爭審查，清理存量政策措施28份。規范涉企收費和轉供環節收費行為，督促有關主體退費68萬余元。開展醫療機構制劑價格專項治理，推動市人民醫院、市中醫院調低21個院內制劑價格。推進無照經營專項整治，引導辦理營業執照530戶。開展民生領域廣告監管專項行動及互聯網廣告、校外培訓廣告等專項治理。加強加油機、電子計價秤作弊全鏈條監管執法，查辦的1宗涉及生產環節的作弊秤案件被列入全省典型案例。全市系統辦結各類違法違規案件10082宗，罰沒4598.25萬元，移送司法機關追究刑事責任案件90宗。

　　四是著力提升知識產權保護和管理能力。加快推進“1+1+N”知識產權全鏈條保護體系建設，有序開展專利侵權糾紛行政裁決、知識產權公共服務工作。新建2個市級知識產權快速維權服務中心，知識產權維權援助工作站實現23個鎮街全覆蓋，累計建成130家企業知識產權保護流動工作室。全市知識產權質押融資登記金額增至154億元，進一步緩解企業融資困難。修訂并印發《中山市知識產權專項資金管理辦法（2024年修訂）》，規范專項資金管理，提高資金使用效益，促進知識產權高質量發展。局知識產權保護科獲評為“2023年度全國知識產權保護工作成績突出集體”。

　　五是及時制定發布合規指引。在全省率先制定《網絡交易平臺經營者合規經營指引》，將《電子商務法》《網絡交易監督管理辦法》等23部法律法規和部門規章進行歸納匯編，圍繞主體資質、信息公開、平臺自治、配合監管以及市場監管領域合規等六大方面提出共88條指引，為平臺經營者提前化解合規風險。

　　六是持續打造放心的消費環境。全市累計創建“雙承諾單位”（放心消費承諾單位、線下無理由退貨承諾單位）10512家、放心消費承諾商圈（街區）11個。發布《關于做好中山餐飲服務推動餐飲業高質量發展的指導意見》以及《關于規范餐飲服務收費行為的提醒告誡書》，從強化食品安全、嚴守價格底線和做好優質服務三方面提出共11條指導意見，在全省率先明確“不得強制收取茶位費”，切實推動中山餐飲業高質量發展。投訴按時初查率、按時辦結率均達100%，舉報按時核查率99.99%。

　　（六）嚴守四條底線，全力保障民生安全。

　　一是扎實做好食品安全監管工作。持續推動食品安全“兩個責任”落實落地，全市5011名包保干部對10.8萬包保主體完成全覆蓋督導。完成食品生產經營監督抽檢任務20.18萬批次，合格率為97.8%。開展食用農產品快檢37.04萬批次，處理不合格食用農產品3091公斤。出臺《關于推動中山市中小學校食堂自主經營的指導意見》等系列制度文件，推動全市自有食堂的790家中小學（含幼兒園）100％實現自主經營食堂，全市924家中小學（含幼兒園）食品安全管理人員配備率達100%，評定36所星級學校食堂。

　　二是縱深推進藥品安全監管工作。率先探索“藥品生產現場檢查+‘盲樣’檢驗能力測試”監管模式，精準把握藥品生產企業質量管理情況，實施差異化有針對性監管，進一步提升科學監管能力、強化企業主體責任。深入推進藥品安全鞏固提升行動，開展突出質量安全隱患醫療器械生產企業清查整頓，督促16家企業注銷二三類醫療器械生產許可證、29家企業取消一類醫療器械生產備案憑證。開展否認生產抽檢不符合規定化妝品專項整治，嚴格落實不合格產品核查處置工作。中山藥品進口口岸審核進口藥品3116批，報關貨值超過5.1億元，推動2家物流企業在口岸設立藥品進口專門倉儲。“港澳藥械通”指定醫療機構增至2家，累計獲得16個批件。

　　三是持續加強重點工業產品質量安全監管力度。聚焦3類重點產品、8個重點鎮街，全力推進工業產品質量提升三年行動，結案1800宗，罰沒金額1613萬元。強化電動自行車安全隱患全鏈條整治，加強中小學校服質量監管，已開展市級質量監督抽查3200批次。

　　四是堅決守牢特種設備安全底線。深入推進電梯安全筑底三年行動，印發《電梯維保單位質量與安全信用評價管理辦法》，推進老舊電梯安全隱患排查及設備更新，完成老舊電梯安全評估287臺、在用電梯監督抽查2719臺。開展特種設備超期未檢、鍋爐、城鎮燃氣等多個專項整治，全市超期未檢特種設備持續實現動態清零。

　　二、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因

　　我局2024年法治政府建設工作雖取得一定成效，但還存在以下不足：一是行政執法規范化水平有待進一步提升。部分執法人員存在證據意識薄弱、執法文書制作不規范等問題。二是對鎮街市場監管領域執法工作指導、監管力度有待進一步加強。部分基層執法人員業務認知、執法辦案能力仍存在薄弱的地方。三是普法宣傳精準程度有待進一步提高。普法宣傳內容、形式與企業、群眾日益增長的法治需求之間仍存在一定差距。

　　存在以上問題的原因主要在于：一是市場監管職能多、業務覆蓋廣、專業性較強，涉及500多部法律法規規章等規定，對執法人員執法辦案的專業能力要求高，部分執法人員未能及時學習、更新相關領域的業務知識，一定程度上影響執法辦案的效果。二是鎮街綜合行政執法改革仍在持續完善中，市鎮兩級執法部門尚待建立更加有效、暢通的溝通機制。三是各類經營主體、社會群眾法治意識不斷提升，不同普法對象存在差異化需求，執法人員難以兼顧所有普法對象的個性化需求。

　　三、2025年推進法治政府建設的主要安排

　　2025年，我局將繼續按照黨中央、國務院，省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求，有序推進法治政府建設。

　　一是重視法治思想建設。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續深入學習貫徹習近平法治思想，全面增強我局行政執法人員法治意識。

　　二是強化制度保障。結合實際工作、政策文件時效性等情況，及時修改、清理相關政策文件，為順利開展各項工作提供保障。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷與反不正當競爭，清理妨礙全國統一大市場和公平競爭的規定和做法。

　　三是深入推進數字法治政府建設。深化智慧監管服務平臺項目推廣應用，提升市場監管數字化、智能化水平。完善網絡交易監管平臺建設，推進常態化、精準化網絡交易監管。

　　四是嚴格規范行政執法行為。認真落實行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，加強行政執法監督，推進市場監管領域行政執法更加透明、規范、公正、文明。