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　　2023年以來，在市委、市政府的正確領導下，中山市市場監督管理局深入學習貫徹習近平法治思想及重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大精神關于法治建設的重大部署，緊緊圍繞全面推進依法行政、建設法治政府目標，扎實有序推進中山市市場監督管理局各項工作在法治軌道上運行。

　　一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大精神關于法治建設重大部署的情況

　　黨的二十大報告將“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”單獨設為第七部分，是黨的歷史上首次在黨代會報告中將法治單列成章，充分體現了黨對全面依法治國的高度重視，深刻闡明了全面依法治國的偉大意義、新時代法治中國建設的目標任務、全面依法治國的根本要求和總體布局、中國式法治現代化新道路的價值取向、全面依法治國的主要任務和重點工作、在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。全面準確貫徹落實黨的二十大精神，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。2023年6月，黨組中心組學法專題學習《二十大報告中的法治金句》等內容，并通過黨組中心組擴大會議等多種形式拓寬學習面，讓每一位領導干部學懂弄通習近平總書記重要講話重要指示精神、黨的二十大精神關于法治建設重大部署。

　　二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治中山建設的具體舉措

　　把貫徹落實黨的二十大精神、習近平法治思想與省委“1310”具體部署、推動市場監管事業高質量發展緊密結合，將習近平法治思想作為黨組理論學習中心組的重點內容。2023年，黨組中心組學法專題學習人民網《學習習近平法治思想｜堅持依憲治國、依憲執政》等內容，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把法治思想學習融匯到憲法學習的全過程，并結合近期法治建設工作形勢和我局具體實際提出工作思路。邀請市委黨校專家以《在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家》為題對全局科級及以下干部進行專題講授，并組織市局各科室結合學習內容開展專題研討發言，共同討論學習貫徹習近平法治思想與貫徹黨的二十大精神、推動中山高質量發展的內在關聯和措施舉措，做到習近平法治思想學習效果真正入腦入心。

　　三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況

　　發揮領導核心作用，堅持做到重大事項四個“親自”，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。

　　全面落實合法性審查前置制度。市局法規部門負責人列席黨組會議，嚴格遵循法定權限和程序，確保決策內容符合法律法規規定，強化科學民主決策機制，堅決防止決策程序走形式。

　　嚴格執行重大行政執法事項負責人集體討論制度，2023年組織重大執法事項集體討論會議8次、討論重大案件事項69項。印發的3份規范性文件全部按要求征求社會公眾意見、合法性審查、局黨組集體討論，充分保障決策內容反映人民群眾意志、維護人民群眾利益。

　　充分發揮內部法規部門和公職律師的法治參謀作用。落實公職律師制度，充分發揮內部法規部門和專業律師在重大決策中的法治助手作用。2023年主辦、會辦的74件人大建議和政協提案、重大行政復議訴訟個案處理全部由公職律師審核把關。市局辦理的行政處罰案件全部經過法制審核把關，重大信訪、疑難業務事項重視聽取法規部門意見。加強法治工作力量建設，安排1名新招錄的公務員在法規部門鍛煉；出臺公職律師管理制度，組織5人申請公職律師，為我局專業法治隊伍注入新活力。

　　四、推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　堅決落實市委、市政府和省局決策部署，錨定“一個大市場、兩個強市、三個監管、四個安全”目標，扎實推進全市市場監管工作。2023年，全市經營主體保持活躍勢頭，截至12月底全市實有經營主體645117戶，居全省第七，同比增長11.56%；中山連續4年在全省質量工作考核、連續7次在全省食品安全工作評議考核、連續3年在全省藥品安全責任考核中獲評A級，連續3年在全省“雙打”考核中位列“第一檔次”；中山市知識產權保護中心、中山市深中標準質量研究中心、中山市“工業產品醫院”6個服務站點揭牌運行；推進“個轉企”、推行首席質量官制度、打造“香山新街市”、智慧監管信息化工作走在全省前列，獲省市場監管局主要負責人充分肯定。我局被百威（中山）實業有限公司訴企業名稱爭議處理決定一案，入選廣東法院2022年度行政訴訟十大典型案例，成為我市唯一入選案例。

　　（一）“一個大市場”建設加快推進

　　營商環境持續優化。推行新登記注冊企業首套印章免費刻制服務。持續推進“一網通辦”便利化服務，企業設立登記網辦率及核準通過率分別達95.65%、90.32%。新增“個轉企”2157戶，“個轉企”率為8.48%，居全省第一。編制中山市地方標準《企業開辦服務規范》《第一類醫療器械備案服務規范》，實現市鎮兩級同標準辦理業務。推進深中營商環境一體化，兩地中央廚房和餐飲管理企業實現跨區域許可資質互認。

　　重點領域執法力度不斷加大。加強反壟斷及反不正當競爭執法，清理妨礙統一市場和公平競爭的存量政策措施1277件，修訂廢止文件13件。推進掃黑除惡常態化，加強市場流通領域亂象線上線下一體化治理。扎實開展涉疫藥品和醫療用品穩價保質專項行動、互聯網銷售危險化學品專項治理、互聯網廣告領域治理、加油機計量專項治理、食品領域“鐵拳”治理等，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法違規行為。全年全市系統查處各類案件7157宗，移送司法機關106宗，有力維護市場秩序。

　　消費環境持續改善。打造新消費場景，首批31家“香山云街市”線上買菜平臺上線，建成42家“香山新街市”。省內率先啟動“放心消費粵行動”，新增“放心消費承諾單位”2585家、“線下無理由退貨承諾店”301家。珠中江橫琴澳門消費者組織聯合發布《消費投訴處理工作規范》《消費投訴跨域視頻調解工作規范》團體標準，實現大灣區內跨區域消費糾紛處理“一網轉辦”。處理投訴、舉報及咨詢97814宗，涉及爭議金額4613.68萬元，挽回經濟損失2174.55萬元。

　　（二）“兩個強市”建設持續突破

　　質量強市建設持續加力。推行首席質量官制度，中山欖菊日化實業有限公司入選國家總局、省局首席質量官質量變革創新典型案例。推進“中山制造高質量在行動”，省內率先建成廣東省質量服務平臺中山專區，建成“工業產品醫院”6個服務站點。推進“中山精造”優質評價工作。積極培育政府質量獎，1家企業入選第五屆中國質量獎受理名單。

　　知識產權強市建設步伐加快。激發知識產權創造活力，全市專利授權量36694件，全省排名第5。加快構建“1+1+N”知識產權全鏈條保護服務體系，市知識產權保護中心正式掛牌運行，累計建成4個市級知識產權快維中心和15個鎮街知識產權維權援助工作站；新建1個商標品牌培育指導站，實現23個鎮街全覆蓋；累計建成73家企業知識產權保護流動工作室。推進“黃金內灣商業秘密保護創新工程”建設，先后成立翠亨新區（南朗街道）商業秘密保護示范園區、火炬開發區商業秘密保護示范基地。

　　標準引領作用進一步發揮。強化先進標準引領，累計推動82個企業產品標準獲評企業標準“領跑者”。推進標準化試點示范項目建設，5個省級項目通過終期考核。推動企事業單位參與制定國家標準169項、行業標準28項，發布團體標準460項、地方標準20項。推進省地方標準《村鎮工業集聚區升級改造工作指南》及現代產業園建設標準制定工作。

　　（三）“三個監管”穩步推進

　　法治監管不斷強化。與市司法局簽訂《法治建設合作框架協議》，開創“市監藍+司法藍”新局面。堅持包容審慎監管，累計對1410宗輕微違法案件不予行政處罰，對227宗案件不實施行政強制措施，為市場主體成長提供更為寬松的空間。2023年辦理行政復議458宗、行政訴訟48宗，其中，復議機關經審查決定確認違法6宗、撤銷行政行為3宗、責令依法履行職責2宗，審判機關判決敗訴3宗，錯案敗訴率2.8%，低于全省平均水平。落實行政負責人出庭應訴4宗。

　　信用監管提質升級。將企業信用風險分類管理運用于“雙隨機、一公開”監管，實施差異化監管，抽查16521戶。推動2個項目入選廣東省信用應用創新“揭榜掛帥”行動計劃項目。企業年報公示率97.19%，高于全省平均水平。

　　智慧監管加快完善。智慧市場監管運營中心建設順利竣工，獲省局主要領導高度肯定，被指定為建設“全省市場監管信息化試點單位”。

　　（四）“四個安全”總體形勢穩定向好

　　食品安全監管全程發力。積極推進國家食品安全示范城市創建工作。推動成立預制菜產業聯盟，打通從產地到餐桌全產業鏈。推動食品安全“兩個責任”落實落細，全市5265名包保干部共包保企業8.9萬家。完成食品抽檢20283批次、農產品快檢55萬批次，合格率分別為97.6%、98.58%。推進食品生產、銷售、餐飲風險分級管理。推動學校食堂、養老機構、中央廚房等1380家重點餐飲單位建成“互聯網+明廚亮灶”。制訂《餐飲服務單位節約經營服務規范》《餐飲服務單位節約良好行為評價指南》2項團體標準，制止餐飲浪費。

　　藥品安全監管與服務并進。省內率先開展藥品上市許可持有人制度改革，推動國內首宗“港澳企業跨境委托生產”備案落地中山。藥品進口口岸成效初顯，累計進口藥品23個品種（覆蓋國務院批準允許進口的所有品種）共1504批次，報關貨值超3.8億元。首次承辦全國化妝品監管大會，舉辦首屆中山美妝產業大會，推進注冊“中山美妝”集體商標。圓滿完成年初防疫抗疫藥械應急保供任務。

　　特種設備安全監察持續加強。深入推進鍋爐、燃氣氣瓶、叉車安全專項整治，各類違法違規問題得到進一步遏制。推進氣瓶質量安全追溯信息平臺運用和共享，推進建設全市配送信息管理系統。與中山職業技術學院共建的“廣東省特種設備學院”正式掛牌。

　　工業產品質量安全監管機制逐步完善。以燃氣灶具等重點產品，以東鳳、黃圃、南頭等產業集聚重點鎮街為試點，建立燃氣灶具企業產品質量總監、質量員協助主要負責人落實產品質量的長效機制，在三鎮實行“工業產品質量安全”黨政干部包保制度。開展強制性產品認證專項整治，建立強制性認證產品認證活動和產品質量監管協同機制，及時將經抽查不合格的CCC認證產品名單通報至認證機構，32家企業CCC認證證書被認證機構暫停或撤銷。

　　五、推進法治政府建設存在的不足和原因

　　在2023年工作中存在以下不足：執法隊伍的法治監管意識不夠強、對法治理念把握不夠精準，如部分執法人員對不予處罰的適用情形、減輕處罰的幅度等缺乏系統性認知，個別案件存在符合法定減免罰情形的不敢減免；行政執法的實際覆蓋面不夠全，對市場主體“一次性體檢”的綜合行政執法能力較為缺乏；執法的法律效果與社會效果之間不夠均衡等。

　　存在以上不足的主要原因是：市場監管行政執法面廣度深、專業性強，機構改革后職能拓寬，原有市鎮兩級執法人員法治素質和綜合業務素質有待進一步提高；鎮街業務骨干流失明顯，鎮街實行綜合行政執法改革后，內部溝通協調機制尚待理順，一定程度上影響了執法辦案效能，市場監管質效難以高效延伸到基層一線；市局整體業務統籌能力尚待進一步提高。

　　六、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　下一年度將從以下四方面推進法治政府建設：

　　（一）堅持黨建引領，扛起管黨治黨首要責任，帶好班子、管好隊伍，班子成員主動履行“一崗雙責”，推進黨建與業務融合發展。

　　（二）聚焦主責主業，厚植產業發展土壤，組織開展好國家食品安全示范城市創建、個體工商戶轉型升級、“中山制造高質量在行動”、國家知識產權強市建設示范城市建設等重點工作。

　　（三）強隊伍優素質，打造監管強軍。持續抓好干部教育培訓工作，創新培訓方式，分級分類開展培訓，提升教育培訓的針對性和有效性。

　　（四）借力借勢借腦，推動社會共治。充分利用消委會、個私總會、行業協會商會、檢測技術機構等方面的資源和力量，加強企業培訓，開展行業交流，督促行業自律，提升共治質效。