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　　問：為什么要修訂《實施細則》

　　答：《廣東省安全生產監督管理局危險化學品建設項目安全監督管理實施細則》于2018年1月20日起施行，實施細則緊密銜接部門規章，密切聯系地方實際，切實解決了一批執行層面的困難問題，對我省危險化學品建設項目安全監管工作起到了有力的指導作用。隨著上位法規標準和相關政策文件的相繼更新出臺，各項監管工作與時俱進，原實施細則亟待修訂優化。

　　為健全完善危險化學品建設項目安全監管機制，科學指導全省各地開展安全審查許可，提升安全生產法制化、規范化水平，從源頭防范化解重大安全風險，省應急管理廳根據《安全生產法》《危險化學品生產建設項目安全風險防控指南（試行）》等最新法律、法規和政策文件的要求，結合工作實際，對《廣東省安全生產監督管理局危險化學品建設項目安全監督管理實施細則》進行了修訂。

　　問：《實施細則》在適用范圍上有哪些變化

　　答：一是厘清監管邊界。嚴格依據有關法規政策文件要求，在第二條中明確“城鎮燃氣（作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣、液化石油氣、人工煤氣和氫氣等）”不納入本實施細則范圍，精準指導各地依法履職監管，避免職責交叉、九龍治水的問題。

　　二是明確監管對象。根據《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》第二條關于化工建設項目的規定，結合《廣東省應急管理廳職能配置、內設機構和人員編制規定》關于化工行業安全監管職責的要求，在第二條中明確“伴有危險化學品產生的化工企業”“危險化學品儲存量構成重大危險源的化工企業”適用本實施細則，對原實施細則未納入范圍的“化工生產企業”進行補充，依法、依職責補齊安全監管機制漏洞。

　　三是規范試驗項目管理。本實施細則第二條中明確，試驗性生產項目作為危險化學品生產建設項目進行監管，第三十四、三十五條對試驗項目的選址、建設、安全審查、竣工驗收、停運管理以及產品銷售等問題進行明確，要求參照危險化學品建設項目安全審查的程序辦理手續，及時填補試驗性生產項目安全監管空白，切實增強危險化學品事故防范能力。

　　問：《實施細則》對評價和設計工作有哪些新要求

　　答：一是壓實安全評價責任。依據《安全評價通則》（AQ8001-2007）第6.6.1條“安全評價機構應根據客觀、公正、真實的原則，嚴謹、明確地做出安全評價結論”的規定，結合工作實際，在第九條建設項目安全評價方面，增加“安全評價報告的總體結論應當嚴謹、明確，附帶有前置條件的‘符合’結論或結論為‘基本符合’等情形的不應視為嚴謹、明確”，整治安全評價報告最終結論模糊、殘缺、打擦邊球通過等問題，壓緊壓實中介機構法律責任，清理安全評價“灰色地帶”。

　　二是加強設計變更管理。依據《危險化學品生產建設項目安全風險防控指南（試行）》第7.2.1條的規定，在第二十三條增加“建設項目經安全設施設計審查通過后，出現不屬于本條第一款規定重新審查情形的局部變更，且變更不影響項目整體工藝技術方案和風險水平，設計單位應出具設計變更文件，并說明變更原因及變更后的合規性分析”，防止某些項目通過設計審查后，隨意變更設計、降低安全條件，埋下事故隱患。

　　問：《實施細則》對重大安全風險防控有什么新規定

　　答：一是嚴格高危項目安全分析。依據《危險化學品生產建設項目安全風險防控指南（試行）》第7.3.7條對“兩重點一重大”和首次工業化設計的建設項目要求開展HAZOP分析的有關規定，將附件1《危險化學品建設項目安全條件審查要點》第四條“對國內首次采用新技術、工藝的建設項目的工藝安全性分析，除選擇其它安全評價方法外，盡可能選擇危險和可操作性分析法進行（HAZOP）”修改為“涉及‘兩重點一重大’和首次工業化設計的建設項目，是否在初步設計階段開展危險與可操作性分析(HAZOP分析)”，要求高危建設項目提高標準采用系統性安全分析方法。

　　二是解決新老規范適用難題。本實施細則對利用經過正規設計的原有生產設施、倉庫、儲罐進行新建、改建、擴建的涂料、油墨、樹脂、膠粘劑類，且不涉及新增重點監管危險化工工藝、重大危險源的建設項目，明確其原有生產設施、倉庫、儲罐區、道路等之間防火間距和企業外部防火間距沿用原設計標準規范要求，生產設施、倉庫、儲罐區等內部的布置應適用現行標準規范要求，為企業持續提高本質安全和工藝安全水平創造良好環境。

原文：廣東省應急管理廳關于印發《廣東省應急管理廳危險化學品建設項目安全監督管理實施細則》的通知