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各鎮街應急管理局，安全生產標準化定級組織單位、有關評審單位和技術服務機構：

　　為貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》及《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》有關精神，進一步規范和促進企業安全生產標準化建設，根據應急管理部印發的《企業安全生產標準化建設定級辦法》（應急〔2021〕83號）、《廣東省應急管理廳關于印發<企業安全生產標準化定級管理辦法>的通知》（粵應急規〔2022〕2號）及《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）等文件要求，大力推進企業安全生產標準化建設，強化安全生產基礎，實現企業本質安全，現就中山市2023年工貿企業安全生產標準化創建工作提出如下實施意見：

　　一、工作目標

　　全面提升全市冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿行業企業（以下簡稱工貿企業）安全生產標準化創建質量，優先實現重點監管企業的定級評審，督促其余企業建立完善的安全生產標準化管理體系，實現標準化創建“三個全過程”，即企業全過程參與、政府全過程監管、機構全過程服務，嚴厲查處違法違規行為，確保企業標準化管理體系持續有效運行。

　　二、重點工作任務

　　（一）摸清創建底數，全面建立標準化管理體系

　　1.各鎮街要摸清轄區內工貿企業標準化建設定級情況，及時與市局、定級組織單位溝通，掌握建設定級進度。2023年全市標準化創建目標數600家。

　　2.各鎮街要掌握轄區內粉塵涉爆、金屬冶煉、有限空間作業、液氨使用、使用危險化學品等高風險企業名單。實現重點監管企業標準化定級100%，做到“一地一冊”、“逐家過關”，通過強執法扎實提升企業創建質量。

　　（二）抓好關鍵環節，推動標準化創建質量持續提升

　　1.嚴格自評報告審查

　　定級組織單位受理企業申請，對自評報告進行嚴格審查，嚴防走過場、走形式。

　　2.規范現場評審工作

　?。?）落實技術服務機構管理。市局嚴格按照《中山市企業安全生產標準化建設定級管理辦法》的規定，加強對評審單位信用信息以及人員資格保持情況查驗，以公平、公開、公正方式確定評審機構，建立健全準入制度。

　?。?）明確評審費用。標準化定級工作不得向企業收取任何費用。市局通過購買服務委托評審單位負責本市本年度約600家企業的現場評審工作。

　?。?）嚴抓評審質量。定級組織單位要嚴格評審過程管理，一是要抓牢現場評審關鍵環節，制定和完善考核評分細則，嚴把評審報告質量關；二是要監督現場評審過程和質量，落實抽樣現場復核（高危行業不少于30%，其他行業不少于20%）；三是要定期對評審機構質量進行評分通報（半年/一年），通報結果和約談情況抄報市局；四是要對服務質量低下的機構進行誡勉約談，建立“紅線”制度，對評審質量較差、技術能力嚴重不足和涉嫌違法違規行為的評審機構實施“一票否決”。

　　3.提升標準化定級質量

　　（1）強化監督抽查。各鎮街應急管理局按照當年安全生產標準化公告數10%的比例開展抽查、檢查（高危行業抽查、檢查總數不少于30%），主要檢查企業是否存在否決項或重大隱患、創建標準是否使用正確等。

　?。?）通報評分排名。市局將根據《中山市安全生產標準化幫扶機構考評指引》，以幫扶通過率和企業好評率為抓手，結合日常抽查和管理情況進行量化評分，對機構服務質量進行排名，結果向社會公布；對存在問題較多、投訴比較集中的機構進行約談。

　?。?）督促隱患問題閉環管理。各鎮街應急管理局對評審及抽查發現的隱患問題，督促企業落實整改并提交整改報告，對存在重大事故隱患企業，及時采取措施，確保隱患消除。

　　（4）規范幫扶流程。幫扶機構要嚴格按照《廣東省企業安全生產標準化建設指導單位工作規范》（T-GDPAWS4—2021）的要求和工作流程對企業開展安全生產標準化建設指導工作。市局將對嚴格執行團體標準的機構給予通報表揚，對幫扶過程存在走過場、嚴重損害企業利益的機構給予通報批評，直至進行掛黃牌、掛紅牌、列入黑名單處理。

　?。?）注重幫扶實效。幫扶機構除指導企業建立相關臺賬外，應以“重現場、查隱患”為核心，把精力側重于指導、協助企業做好現場管理和隱患排查工作，針對性提供安全教育培訓，以提升企業安全管理水平作為服務的宗旨。

　?。?）加強督導約談工作。市局將梳理近3年事故企業的標準化建設情況，對有關幫扶機構進行約談，加強幫扶服務督導工作。

　　4.加強工作融合

　　將標準化創建工作與應急規范化建設、“安責險”推廣、應急預案編制等工作協同推進；將標準化中安全風險辨識管控與風險點危險源管控工作相結合，指導企業落實風險點危險源管控措施。

　?。ㄈ┚C合施策，確保企業落實主體責任

　　企業主體責任意識弱、創建積極性低、參與程度低的問題依然十分突出，企業負責人、管理人員對安全生產管理要求不了解，主體責任“束之高閣”，標準化管理體系“形同虛設”。各鎮街應急管理局、各有關機構應該采取有效措施，如對違法違規案例警示宣傳、加強執法檢查和安全培訓教育等。

　　一是突出企業責任感。企業要對出具的自評報告審核把關，主要負責人應認真核對自評報告，并在報告中簽名，決不能做“甩手掌柜”，確保報告和材料如實反映企業實際，杜絕報告與企業不符等虛假錯漏情況存在。

　　二是突出企業參與度。企業不能做標準化創建的“旁觀者”，必須確保企業主要負責人、管理人員和一線員工充分參與到創建過程中，明確職責分工，借助機構技術力量，做實隱患排查、教育培訓、應急演練和現場管理等，切實提升企業實際安全水平。

　　三是突出監管有效性。各鎮街要加強執法檢查，完善退出機制，嚴肅查處冶金等行業企業違法違規行為，對拒不開展標準化建設，一律依法從嚴從重查處；對現場抽查和執法檢查中發現企業標準化創建流于形式、創建標準使用錯誤、未建立有效的安全生產標準化體系并持續改進的，督促企業限期整改，逾期不改或整改后且未符合安全條件，提請發證單位撤銷其標準化達標公告，收回證書。

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　　各鎮街應急管理局要強化對轄區內服務機構的監督檢查，重點打擊資格保持不夠、未如實評審、出具錯漏和虛假報告等違法違規行為，對問題機構和技術人員采取誡勉約談，并將發現的問題及時向市局反饋，市局將定期公布機構服務質量和獎懲信息，實現優勝劣汰，促進機構服務市場健康有序發展。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┖侠聿渴?，做好企業排查督促工作

　　各鎮街要以“質量優先”為核心，細化工作計劃和任務分工，避免年末創建扎堆、創建進度滯后的情況發生。由于年底財務結算工作需要，本年度標準化定級申請受理截止日期為10月30日。各鎮街本年度標準化定級建設工作完成企業數以8月20日至11月30日已完成評審企業數為準。

　　（二）嚴格把關，防止降標創建

　　定級組織單位開展標準化資料接收和評審工作時，要核查企業是否符合《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準（試行）》規定的行業分類，核實企業申報企業類型是否符合《中山市企業安全生產標準化建設定級管理辦法》中關于企業所屬行業的定義和分級管理。

　?。ㄈ┎槁┭a缺，按時報送數據

　　各鎮街要每月動態更新相關工作數據和臺帳，及時查漏補缺，做到全覆蓋。自8月起，每月27號前報送2023年中山市工貿企業安全生產標準化建設情況統計表（見附件）至市應急管理局基礎科郵箱zsyjjck@163.com。

　　中山市應急管理局

　　2023年8月8日

　?。撓等耍核{佩良，電話：88883235，電子郵箱：zsyjjck@163.com）