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基礎科、審批辦、危化科、執法一科、執法二科、執法三科，各鎮街應急管理局，各安全評價機構：

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持“兩個根本”，落實《應急管理部辦公廳關于印發<安全評價機構執業行為專項整治方案>的通知》（應急廳〔2021〕38號）和《廣東省應急管理廳辦公室關于印發<廣東省安全評價機構執業行為專項整治實施方案>的通知》（粵應急辦〔2021〕32號）要求，鐵腕整治安全評價機構弄虛作假行為，全面凈化安全評價市場，中山市應急管理局制定了《中山市安全評價機構執業行為專項整治實施方案》。現印發給你們，請認真抓好落實。

附件：中山市安全評價機構執業行為專項整治實施方案

中山市應急管理局

2021年6月16日   

（聯系人：劉航，陳德森，聯系電話/傳真：88883235，郵箱：zsyjjck@163.com)

附件

中山市安全評價機構執業行為專項整治實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，鐵腕整治安全評價機構弄虛作假行為，全面凈化安全評價市場，根據省應急管理廳《廣東省安全評價機構執業行為專項整治實施方案》（以下簡稱《方案》）要求，特制定本實施方案。

一、整治目標

立足“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，注重標本兼治、綜合治理，以從嚴從實為抓手，堅持問題導向、底線思維和系統觀念，聚焦安全評價領域突出問題，以整治安全評價機構弄虛作假、生產經營單位以虛假報告獲取相關許可（“兩虛假”）,安全評價機構出租出借資質、評價人員出租出借資格證書（“兩出借”）等問題為重點，其中以整治安全評價機構弄虛作假、出租出借資質為重中之重，對《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部令第1號，以下簡稱1號令）施行以來法定評價項目和現有安全評價機構全面排查（“兩個全覆蓋”），重點突出安全評價機構資質條件保持、評價報告質量等內容，延伸檢查相關生產經營單位、專業技術人員。通過專項整治，分類、分行業梳理安全評價領域現存問題的表象、成因與機理，分地區、分行業總結提煉典型案例，系統剖析制約安全評價高質量發展的深層次原因，破解制約安全評價作用發揮的體制、機制和法制因素，從改革安全評價資質認可、強化事中事后監管、完善法規標準體系等方面研究治本舉措，著力化解安全評價領域沖擊安全底線的突出問題，實現整治一批、震懾一批、吊銷一批、提升一批（“四個一批”），全面清理整頓安全評價市場，強化生產經營單位主體責任、安全評價機構直接責任，推進堅守安全生產紅線、底線。

二、整治內容

圍繞安全評價機構、生產經營單位、監管部門等3個層面開展專項整治。

（一）安全評價機構層面。

1.是否存在出具虛假安全評價報告的情況（認定情形詳見附件1）；

2.是否具備并保持1號令規定的資質條件；

3.是否存在不按規定簽訂技術服務合同情況；

4.是否存在出租、出借資質，或者超出資質證書規定的業務范圍開展法定安全評價項目等情況；

5.是否存在安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現場實際地點開展勘驗的情況；

6.項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業能力配備標準；

7.是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內容等情況；

8.是否建立安全評價信息公開制度并認真落實，按要求網上公開項目安全評價報告相關信息及現場勘驗圖像影像；

9.是否存在出具重大疏漏安全評價報告的情況，包括報告中是否存在法規標準引用錯誤、關鍵危險有害因素漏項、重大危險源辨識錯誤、對策措施建議與存在問題嚴重不符等；

10.是否存在安全評價人員違規出借出租資格證書、持假證上崗的現象；

11.是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況；

12.是否按規定進行從業告知。

（二）生產經營單位層面。

1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術服務費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價機構出具與企業實際情況不符的安全評價報告；

2.是否存在向安全評價機構提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況；

3.對安全評價報告提出的風險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見等，是否及時落實到位；

4.是否利用虛假報告獲得相關許可、驗收或者備案。

（三）各級應急管理部門層面。

1.是否存在以備案、登記、要求設立分支機構等形式，設置或者變相設置安全評價機構準入障礙的情況；

2.是否存在強制或者變相強制要求企業接受特定安全評價機構開展技術服務的情況；

3.是否存在干涉安全評價活動及報告結論，要求安全評價機構提交結論為“合格”或者“具備安全生產條件”的安全評價報告等情況；

4.是否存在不上系統接收從業告知書的情況；

5.在安全生產許可、建設項目安全設施“三同時”審查、監督檢查和事故調查中，發現生產經營單位和安全評價機構在安全評價活動中有違法違規行為的，是否依法實施了行政處罰；對利用虛假評價報告取得相關許可、驗收或者備案的相關單位和人員，是否依法進行了處理。

三、整治安排

整治時間從2021年6月至12月，分階段進行。

（一）安全評價機構自查。在全市從事法定評價的安全評價機構對照整治重點中的12項內容開展自查，全面核查1號令施行以來的法定評價項目和報告，列出問題清單，落實整改措施、時限和責任人。期間要主動清理出租出借資格證書從業人員，嚴肅整改出租出借資質證書違規行為，形成自查自改報告備查。

時間要求：2021年6月。

（二）監管部門“自我排查”。各相關科室、各鎮街應急管理部門要全面梳理2019年5月1日至2021年5月30日的行政審批發證清單（見附件2），包括“三同時”審查備案、重大危險源評估以及監管部門在許可、監管、檢查工作中要求開展的安全評價評估類事項清單，并書面報市應急管理局安全生產基礎科。清單應包含本轄區內的所有法定安全評價項目，確保“情況清、底數明、清單全”，并認真排查是否存在以備案代替從業告知等變相設置安全評價機構準入門檻、干涉安全評價活動及報告結論、未依法處罰在安全生產許可和建設項目安全設施“三同時”審查以及監督檢查和事故調查中安全評價活動存在的違法違規行為、未對利用虛假報告取得行政許可實施聯動處理等問題。

時間要求：2021年6月，行政審批發證清單和自查報告在2021年6月28日前報市應急管理局安全生產基礎科。

（三）法定安全評價報告“全覆蓋”檢查。按照“誰許可、誰審批、誰核查”原則，各相關科室、各鎮街應急管理部門負責對照重點檢查內容（見附件3）對本部門自2019年5月1日以來實施的安全生產行政許可和審批項目所涉及的安全評價報告進行“全覆蓋”檢查并形成檔案備查。主要包括：礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目安全評價；礦山安全生產許可涉及的安全評價，危險化學品企業安全生產和經營許可涉及的安全評價，煙花爆竹企業經營許可涉及的安全評價；危險化學品安全使用許可涉及的安全評價；生產、儲存危險化學品企業用于報監管部門備案的安全評價；以及法律、行政法規或者國務院決定設定的其他安全評價。

時間要求：2021年6月至8月。

（四）安全評價報告重點抽查。市應急管理局按照“全覆蓋”原則，對在我市注冊和在外省、市注冊但在我市開展過法定安全評價的安全評價機構，在2019年5月1日至2021年5月30日期間完成的法定安全評價報告進行抽查。重點抽查行政審批不予通過的項目、有既往行政處罰記錄的安全評價機構。對抽查中發現的存在重大失誤和錯漏或涉嫌存在《方案》中明確的虛假安全評價報告認定等11種情形的，市應急管理局將組織專家進行現場核實勘驗。

時間要求：2021年8月至9月。

（五）督導檢查。市應急管理局將成立組成督導組，采取“四不兩直”“明察暗訪”“專家會診”等方式，赴化工（含石油化工）、危險化學品、煙花爆竹和冶金等工貿行業重點地區進行督導檢查。一是了解各相關科室、各鎮街應急管理局專項整治階段性工作情況，資料和專題分析報告，對組織不力、進展緩慢、成效不明顯的地區實行重點跟進督辦。二是隨機抽查部分安全評價機構和相關生產經營單位，查驗各地集中檢查階段的工作實效。三是檢查、梳理市、鎮監管部門在許可、監管、檢查工作中要求開展的安全評價評估類事項。

時間要求：2021年10月。

（六）驗收評估。一是對各鎮街應急管理部門專項整治工作開展情況、安全評價機構自查自改情況、專項整治發現問題的整改和落實情況組織全面驗收，深刻剖析問題，系統總結經驗，實行公開通報，必要時要通過“回頭看”行動進一步鞏固專項整治工作成果。二是市應急管理局結合督導檢查工作，對各鎮街專項整治開展情況、事中事后監管情況等進行綜合評估，對存在問題的，將視情采取約談、通報，依法撤銷其許可或處罰決定等措施。

時間要求：2021 年 11 月。

（七）總結提升。各相關科室、各鎮街應急管理局在2021年12月6日前提交“三表兩報告、一批案例一張清單一總結”。“三表”是指安全評價機構匯總表、專項整治情況匯總表、虛假安全評價報告匯總表（見附件4、5、6）。“兩報告”分別是指厘清中介服務事項的派生主體、實施依據、組織程序和報告用途等的專題分析報告和剖析制約安全評價發揮作用的體制、機制、法制因素并提出切斷中介機構與企業違法利益關聯舉措的專題調研報告。“一批案例”是專項整治期間的典型案例。“一張清單”是指梳理除行政審批中介服務之外，在開展政務服務事項過程中，要求企業委托安全評價等中介機構開展的作為受理條件的有償服務事項的清單。“一總結”是指各地對專項整治工作期間全部工作的全面總結。

時間要求：2021 年 12 月。

四、工作要求

（一）加強組織協調。此次專項整治涉及行政許可、危險化學品監管、非煤礦山安全監管、執法監督和工貿安全監管等業務工作，各相關科室、各鎮街應急管理局要提高政治站位，高度重視此次專項整治工作，把整治安全評價領域弄虛作假問題作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動重要內容，主要負責同志要親自部署，加強統籌協調，明確職責分工，精心組織落實，共同推進專項整治工作，確保取得成效。要通過專項整治，全面統計、排查在本區域從事法定安全評價項目情況，建立“安全評價機構-企業項目”清單，落實兩個“全覆蓋”。各相關科室、各鎮街應急管理部門要安排專人于每月（6月至9月）8、18、28日前將階段性工作進展連同專項整治情況匯總表（附件 5）、虛假安全評價報告匯總表（附件 6）報市應急管理局基礎科。

（二）壓實工作責任。各地要嚴格落實好屬地監管責任，選派業務優、素質高的專家全程參與整治，緊盯“兩虛假”、“兩出借”等重點問題，對1號令實施以來法定評價項目和在全市執業的市內外安全評價機構緊抓不放，實現檢查“全覆蓋”。各安全評價機構要切實履行主體責任，對照本次整治的重點內容，徹底排查本機構在開展安全評價技術服務活動中的問題和不足，舉一反三，整頓違規現象，規范從業行為，不斷提升技術服務質量和水平。

（三）嚴查違法違規行為。各地對檢查發現的安全評價機構違法違規行為及評價報告重大問題，必須依法依規嚴肅查處，絕不姑息，切實做到“全覆蓋、零容忍”，嚴厲打擊評價報告弄虛作假行為，倒逼安全評價機構加強管理、規范從業，提升技術服務水平。依法作出行政處罰的，要將處罰情況及時上網公開。對涉嫌存在出具虛假報告的，提請省應急管理廳吊銷其資質。情節嚴重的，要運用《刑法修正案(十一)》從嚴查處，密切行刑銜接。發現企業利用虛假報告取得許可、驗收、備案的，要依法依規實施處罰，撤銷相關許可，做到“整治一批、震懾一批、吊銷一批、提升一批”。

（四）營造宣傳氛圍。各地要充分利用門戶網站、微信公眾號、微博等新興媒體，加大宣傳報道，提高專項整治工作知曉率和關注度，及時總結和報送先進經驗做法。專項整治期間，各級應急管理部門設立的12350舉報電話，接受社會對安全評價機構弄虛作假情況的舉報，強化社會監督。

附件：1.虛假安全評價報告認定情形

2.行政審批發證清單

3.重點檢查內容

4.安全評價機構匯總表

5.專項整治情況匯總表

6.虛假安全評價報告匯總表

附件1

虛假安全評價報告認定情形

一、周邊環境與評價期間實際情況不符，且不符合安全生產法律法規、標準規范，故意隱瞞的。

二、主要建（構）筑物與評價期間實際嚴重不符，主要生產裝置、儲存設施、建（構）筑物之間的距離不符合有關標準的規定，故意隱瞞且影響評價結論的。

三、對企業提供的資料及第三方出具的技術服務報告或者結論進行偽造、篡改的。

四、故意隱瞞企業的重大事故隱患及整改落實情況，影響評價結論的。

五、企業未建立安全生產責任制及安全管理制度，隱患排查記錄嚴重缺失，企業主要負責人及專職安全生產管理人員專業或者職稱不符合要求的，故意隱瞞且影響評價結論的。

六、存在不符合行業安全生產許可證實施辦法規定的安全生產條件項，故意隱瞞且影響評價結論的。

七、存在行業重大事故隱患判定標準中列舉的重大事故隱患,未消除或者采取的管控措施未經監管部門認可，故意隱瞞且影響評價結論的。

八、故意隱瞞礦山開拓生產系統現狀與安全設施設計不符或者未按照安全設施設計完成工程建設的情況，影響評價結論的。

九、故意隱瞞油氣田內部集輸管道占壓情況，影響評價結論的。

十、陸上石油天然氣長輸管道存在占壓、保護距離不足、人員密集型高后果區未設置全天候視頻監控設施，未按要求開展法定檢驗，故意隱瞞且影響評價結論的。

十一、金屬冶煉企業的設備設施明顯不符合《煉鐵安全規程》《煉鋼安全規程》《鋁電解安全規程》《高溫爆融金屬吊運安全規程》《粉塵防爆安全規程》《工業企業煤氣安全規程》等規定，故意隱瞞且影響評價結論的。

附件2

行政審批發證清單

填報單位：__________________________________

填報時間：__________________________________

聯系人：聯系電話：

附件3

重點檢查內容

一、核查出租、出借資質或超范圍開展法定業務情形。嚴查評價項目多次轉包中涉嫌存在出租、出借資質情形，非安評機構專職安評師掛靠機構出具報告、冒用他人名義在評價報告和原始記錄中簽名的情形。對未取得資質開展法定評價業務、超范圍出具法定報告的情況進行核查。

二、過程控制執行情況。對照過控體系文件查看已歸檔評價報告的過控作業文件，檢查安全評價機構是否按照安全評價程序及過程控制體系文件開展評價工作，并依據過程控制文件及內部管理制度的要求對評價過程實施全過程控制。是否存在擅自變更或者簡化評價程序和內容的情況。

三、三級審核情況。通過檢查報告編目、修改內容、前后表述一致性等問題，檢查評價機構是否認真落實三級審核制度，按照《安全評價通則》《安全預評價導則》《安全驗收評價導則》標準及要求編制評價報告。

四、現場勘查勘驗記錄。通過檢查從業告知、現場勘查勘驗圖像影像資料、過程控制記錄文件等，檢查評價機構是否如實記錄過程控制，是否真實反映現場勘查勘驗和檢測檢驗情況。

五、評價分析及結果的符合性。檢查評價報告中危險程度分析、評價結論等是否全面、真實、準確，是否存在法規標準引用錯誤、關鍵危險有害因素漏項、重大危險源辨識錯誤、對策措施建議與問題嚴重不符等疏漏。

六、其他規避監管的行為。安全評價結論的內容是否與國家有關安全生產的法律法規、標準、規章、規范要求相符合，給出事故發生的可能性和嚴重程度的預測性結論相符合，采取安全對策措施后的安全狀態等是否能滿足安全生產要求。是否存在結論不明、模糊概念、修改參數或非正常范圍取值等規避監管打“擦邊球”行為，以及結論與實事存在重大偏離等違法違規行為。未按要求對安全評價信息實行公開公示。

七、延伸檢查同一機構同一企業開展多項安全技術服務。厘清中介無事項的派生主體、實施依據、組織程序和報告用途等。

八、核查生產經營單位違法行為。結合評價報告發現的問題，核查是否存在利用甲方地位，采取利誘惑、拒付服務費、陰陽合同等手段，引導安全評價機構出具虛假報告，提供失實原始資料和證明材料，利用虛假報告取得許可、驗收、備案等情況。

附件4

安全評價機構匯總表

填報單位：截止日期：年月日

填報人：聯系電話：

注：1.本表填報范圍為注冊在本省（自治區、直轄市）的所有安全評價機構。

2.按照1號令規定換發或者頒發資質證書的機構不填寫資質級別。因受疫情影響，資質證書到期后未換發證書而延期的，須在備注欄填寫延期依據。

附件5

專項整治情況匯總表

填報單位：截止日期：年月日

填報人：聯系電話：

注：本表實行累計報送，每次統計“截止日期”前的累計匯總情況。

附件6

虛假安全評價報告匯總表

填報單位：截止日期：年月日

填報人：聯系電話：