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　　為穩妥有序推進危險化學品生產經營企業開展安全生產技術改造升級，提升本質安全水平，依法促進其裝置（設施）達到有關安全生產條件，消除老舊裝置引起的事故隱患，中山市應急管理局根據有關法律、行政法規、政策文件的規定，結合我市實際，起草了《關于穩妥有序推進我市不在化工園區內危險化學品企業涉技術改造工作的實施意見（征求意見稿）》（見附件），現面向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出寶貴意見建議，如有意見請于2022年8月16日前，將意見反饋至中山市應急管理局，逾期未回復則視為無意見。意見反饋渠道如下：

　　1.電子郵箱：zsyjspb@126.com

　　2.書面意見通信地址：中山市東區博愛六路22號中山市行政服務中心中山市應急管理局行政審批服務辦公室(請在信封上注明“意見征集”字樣)

　　3.聯系電話：89817238、89817239、89817241

　　特此公告。

　　中山市應急管理局

　　2022年8月5日

　　附件

　　關于穩妥有序推進我市不在化工園區內危險化學品企業涉技術改造工作的實施意見

　　（征求意見稿）

　　隨著化學工業的快速發展，部分早期建設的化工裝置已運行較長年限，設備疲勞、管道老化、系統故障率上升等問題逐步顯現，穩定性、可靠性降低、安全風險增大，近年來已引發多起事故，國內外均有相關事故案例。近年來，中山市應急管理局陸續收到我市不在化工園區內的危險化學品生產經營單位對其裝置（設施）改造升級的強烈自主需求。有的企業即使其裝置（設施）未達到設計使用年限，實際投產運行時間未超過二十年，也希望能提高裝置（設施）、工藝的本質安全水平，特別是對自動化控制、監測監控設施進行改造提升。

　　2021年底，國務院安委會印發了《全國危險化學品安全風險集中治理方案》，部署開展危險化學品安全風險集中治理工作，其中，危險化學品生產經營企業老舊裝置安全風險防控專項整治是工作重點之一；該專項整治是全面排查、精準管控化工行業發展進程中積累風險的重要舉措，是統籌好發展和安全、堅決遏制重特大事故的必然要求。

　　為穩妥有序推進危險化學品生產經營企業開展安全生產技術改造升級，提升本質安全水平，依法促進其裝置（設施）達到有關安全生產條件，消除老舊裝置引起的事故隱患，現制定我市不在化工園區內的危險化學品企業涉技術改造工作實施意見，具體內容如下：

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述及系列重要講話和指示精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立和自覺踐行安全發展理念，堅持問題導向、標本兼治，強化系統推進、精準施策，綜合運用法治化和市場化手段，依法依規推進我市不在化工園區內的危險化學品生產經營單位技術進步、裝備升級和結構調整，壓減低端產能，提升智能化水平、本質安全水平、綠色發展水平，實現安全發展。

　　二、主要實施對象

　　在我市行政區域且不在化工園區內，已取得市鎮兩級應急管理部門頒發安全行政許可的危險化學品生產企業和危險化學品（帶有儲存設施）經營企業（加油站除外），以下簡稱“企業”。

　　三、涉及技術改造情形

　　（一）企業日常管理中的隱患整改、維護保養項目：

　　包括但不限于：用相同規格的設備、儀表或管道、電氣線路替換現有的設備、儀表或管道、電氣線路（包括型號、材質、安全設施、設備運行參數等），而且不必因為這項改變修改設計規格文件的。

　　（二）企業不涉及危險化學品主要生產、儲存裝置（設施）、主要技術、工藝的改造，非危險化學品生產、儲存裝置（設施）、產品的改造：

　　1、獨立的或不與危險化學品生產、儲存裝置（設施）直接關聯的非危險化學品生產、儲存裝置（設施）及其工藝管線、管道等的改造；

　　2、不涉及危險化學品主要技術、工藝路線的輔助設備設施（包括非同類型替換、布局變化、備件材料、監控測量儀器儀表、計算機、電氣設備（含增加臨時的）等方面）的改變，未降低總體安全水平的。涉及危險化學品主要技術、工藝路線的輔助工藝單元的改造，按照涉及技術改造情形（三）有關措施實施。

　　3、室內變配電間、中控室、機柜間、發電機房、消防控制室、鍋爐房、水電汽風等公用工程位置等發生變化，未降低總體安全水平的；

　　4、增加環保處理設施的（包括廢水、廢液、廢氣等處理設施和處理過程中涉及危險化學品的）。

　　（三）企業主要生產、儲存裝置（設施）、主要技術、工藝路線、產品方案（含原材料、中間產品、副產品）的改造：

　　1、主要生產、儲存裝置（設施）規模（如型號、材質、單個容積或總容積、安全設施、設備運行參數等）發生變化，但總產能不變，總體安全水平未降低，提高本質安全水平的；

　　2、車間主要生產裝置（設施）及輔助設施布置發生變化，但未改變車間總體布局，總體安全水平未降低，提高本質安全水平的；

　　3、生產過程中涉及主要技術、工藝路線的輔助工藝單元（如稱重、添加、洗滌、分層、萃取、結晶、離心、干燥、氣化裝置等）發生變化、但主要技術、工藝設計及操作參數沒發生變化，工藝安全性沒有降低，提高本質安全水平的；

　　4、涉及的主要生產、儲存裝置（設施）的儀表控制系統（包括安全報警和聯鎖）發生變化，但安全性沒有降低，提高本質安全水平的；

　　5、許可范圍（包括生產的產品、倉庫、儲罐區儲存品種）發生變化，且不涉及重大危險源等級提升，以及不增加危險化學品品種和儲量的。

　　四、具體措施做法

　　《安全評價報告》已評價分析并載明了企業的生產經營主要、輔助裝置（設施）、工藝等，其基本依據為《安全設施設計專篇》對生產、儲存裝置（設施）和工藝流程的設計，對應涉及技術改造情形的具體措施做法是：

　　（一）對應涉及技術改造情形（一）的，由企業按照其制定的變更管理制度進行自我變更管理，做好企業內部變更申請、風險評估、審批、實施、驗收等流程的實施工作，并建立變更管理臺賬，及時更新相應的安全生產信息，建立變更管理檔案，組織變更管理培訓，促進變更管理持續改進。

　　（二）對應涉及技術改造情形（二）的，由企業參照《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（原國家安全監管總局令第45號）、《廣東省安全生產監督管理局關于印發<廣東省安全生產監督管理局危險化學品建設項目安全監督管理實施細則>的通知》（粵安監管三〔2017〕19號）的有關規定，自主組織實施對技術改造項目安全設施“三同時”手續，將擬技術改造的項目內容報告市應急管理局和所在地鎮街應急管理局，委托評價單位出具改造項目變更說明，委托設計單位編制安全設施設計變更說明，將實施過程中涉及的文件、資料（如：《安全評價報告》、《安全設施設計專篇》、試生產（使用）有關材料、竣工驗收有關材料等）建立檔案備查，并完善企業內部變更手續。

　　（三）對應涉及技術改造情形（三）的，屬于危險化學品改建項目，應按照《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（原國家安全監管總局令第45號）、《廣東省安全生產監督管理局關于印發<廣東省安全生產監督管理局危險化學品建設項目安全監督管理實施細則>的通知》（粵安監管三〔2017〕19號）的有關規定實施建設項目安全審查。

　　建設項目的安全審查由企業提出申請，市應急管理局和鎮街應急管理局分別按照權限范圍實施本級建設項目的安全審查工作（鎮街應急管理局負責本轄區內以受委托方式實施的安全生產行政許可事權而產生的建設項目安全審查工作）。改建項目須進行充分論證，論證報告要對安全風險程度、安全條件合規性等要素有明確結論；經論證安全風險較低、周邊安全距離符合國家標準或者國家有關規定要求，經企業所在鎮街政府同意，報市應急管理局審查通過后，方可進行危險化學品改建項目。同時，企業提出的建設項目內容還應當按照《中山市人民政府關于印發中山市危險化學品禁止、限制和控制目錄（試行）的通知》（中府〔2021〕77號）和有關政策要求實施，符合中山市化工行業安全發展規劃。企業提出建設項目安全審查申請時，提交建設項目安全審查法定文件、資料，同時提交安全風險論證報告、鎮街政府同意企業實施建設項目的意見書等材料。

　　危險化學品改建項目經安全審查和安全設施竣工驗收后，企業按照有關法律法規及其配套規章的規定申請有關危險化學品的安全許可。

　　五、工作要求

　　（一）規范實施和管理技術改造項目。要充分考慮技術改造項目裝置（設施）、工藝與現有裝置（設施）、工藝的相互影響，以及建設施工過程中對現有裝置（設施）、人員的影響，應進行全面分析評估，通過規范設計和管理，以符合有關技術標準、規范的要求；技術改造項目涉及需要其他行政部門批準、核準、驗收、備案等事項的，（包括改變原有水源、電源、蒸汽、燃料氣、通風公用工程系統、消防系統、建筑物使用功能、承載能力、防雷系統等），必須通過相關手續。在建設環節，建設單位應確保安全設施與主體工程同時建設，確保施工、檢測、監理、建設等單位按行業或合同要求完成項目工程質量驗收。

　　技術改造項目實施期間，企業實際控制人要嚴格履行法定職責，認真計劃、嚴密組織對各個作業環節進行危害識別、風險評估、檢查確認，使各環節處于安全受控狀態；加強作業施工隊伍資質管理和實施過程中的臨時用電、動火、受限空間等特殊作業審批和監管，必須嚴格執行操作票或作業許可證制度和相應的安全技術規范。技術改造項目實施后，企業在工藝、設備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學品、生產組織方式和人員等方面發生的變化，都要納入變更管理，并規范實施變更管理程序。技術改造項目更新拆除的老舊危險化學品生產裝置（設施）以及廢棄的危險化學品，應當采取有效措施，依法及時、妥善處置。變更完成后，企業要及時更新相應的安全生產信息，建立變更管理檔案。

　　（二）加強企業技術改造項目的日常監管檢查。市鎮應急管理局將企業的技術改造項目實施和管理情況作為日常檢查的重要內容，持續督促企業落實技術改造前、中、后各環節安全生產工作，切實提升企業安全生產意識，確保安全生產萬無一失，對未按要求擅自開展生產、儲存裝置（設施）、技術、工藝改造，未落實變更管理的企業依法進行處理。引導現有化工園區外的企業遷建入園，嚴禁在化工園區外新建、擴建危險化學品生產、帶有儲存設施經營項目。

　　（三）加強技術改造工作實施意見的宣傳教育。充分利用多種渠道，及時將本實施意見內容告知企業，同時結合省內外企業因未按要求擅自開展生產、儲存裝置（設施）、技術、工藝改造，變更管理不規范導致的生產安全事故案例教訓，廣泛開展針對性宣傳教育，樹立典型，推動企業涉技術改造項目更加規范，減少因老舊裝置安全風險引發的事故。

　　（四）分批次推進實施。為避免技術改造項目同時間段集中扎堆開展，特別是涉及技術改造情形（三）需要實施危險化學品建設項目“三同時”審查手續的，確保技術改造項目安全風險可控，本意見實施前期將選取產值高、稅收貢獻大、安全口碑較好的企業進行試點。試點建設企業要充分發揮試點示范引領作用，穩妥有序完成技術改造項目建設，實現安全生產和經濟效益和諧共贏。

　　（五）適時修訂技術改造工作實施意見。把實施意見修訂工作納入動態化管理軌道，對實施意見實施過程中出現的新問題，要認真分析研究，加強溝通，及時向市應急管理局審批辦反饋意見和建議；市應急管理局審批辦負責組織實施技術改造工作實施意見的修訂工作，切實保障實施意見科學性、針對性、實用性和可操作性。