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　　2022年以來，市應急管理局在市委、市政府的堅強領導和省應急管理廳的正確指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災的重要論述精神，堅持統籌發展和安全，勇擔防風險保安全重要職責使命，全力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大災害事故。

　　市委、市政府對應急管理工作高度重視，并寄予厚望，市委常委會11次，市政府常務會11次專題研究應急管理工作，市委書記郭文海、市長肖展欣，市委常委、副市長葉紅光等市領導親自部署應急管理各項重點工作。郭文海書記對安全生產、森林防滅火、三防等工作共批示38次，多次對我局工作給予充分肯定；肖展欣市長共作出批示60余次，對“分區域、分重點開展應急救援演練”“開展危險化學品分片交叉檢查”“開展全市燃氣管網安全整治專項行動”等工作給予高度贊揚。

　　2022年，全市生產安全事故起數和死亡人數分別下降36.4%和37.1%，下降幅度全省排名前列，危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山領域，石岐街道、五桂山街道實現“零事故、零傷亡”；有效防御“5.10-5.13”強降雨、“龍舟水”、6月份西、北江洪水以及“暹芭”“木蘭”“馬鞍”“納沙”“尼格”等5個臺風，最大限度減少災害損失；派出市專業森林消防隊伍先后馳援梅州興寧、清遠連州（兩次）、佛山南海協助撲滅森林火災，全市未發生森林火災，未發生因自然災害傷亡情況；為黨的二十大勝利召開營造良好安全環境貢獻中山力量。

　　2022年，全市應急管理系統知重負重、踔厲奮發，激揚“踏平坎坷成大道”的豪情，歷練“敢于啃硬骨頭”的韌勁，用智慧和汗水鋪就前進道路，在新時代新征程展現新作為。市應急管理局火災防治管理救援科等5個集體，杜挺、彭上戰等8名同志獲得省級表彰或通報表揚；五桂山應急管理局等2個集體、李永泉等9名同志獲得市級表彰或通報表揚；15人次或集體受到其他地市或單位通報表揚，表揚我市應急管理隊伍或個人在應急救援、對口幫扶、專班工作、事故調查等各領域的突出表現。在《中國應急管理報》和“中國應急網”刊出《中山?；O管出實招：抓住1，管住7》《廣東中山推動建立企業實際控制人安全履責報備》等6篇有較大影響力的專題報道。

　　一、2022年主要工作開展情況

　?。ㄒ唬皩W”字當先，強化思想政治引領

　　堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，全面提升政治能力，全面鍛造過硬本領，落實全面從嚴治黨主體責任，始終保持奮進狀態。

　　1.始終堅持以政治建設為統領，把牢政治方向。局黨委高度重視政治理論學習，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為首要政治任務，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把對黨忠誠鐫刻在防風險、保安全、護穩定的職責使命中，以強有力的政治建設統領各項工作落地見效。局黨委會議傳達學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神35次，組織局理論學習中心組學習14次，牢記習近平總書記對應急管理工作的高度重視和殷切期盼，以科學理論武裝頭腦、指導實踐。

　　2.始終堅持以落實主體責任為關鍵，增強紀律意識，以黨風廉政建設推動事業健康發展。一是局黨委堅決貫徹落實黨風廉政建設“主體責任”，始終將反腐倡廉建設列入黨委重要議事日程，與業務工作同安排、同部署、同落實、同檢查。年內共召開2次黨委會議專題研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，并專門制定工作計劃，對全局黨風廉政建設主要工作事項以附表的形式逐一列明，明確時間節點和責任主體，班子成員帶頭履行“一崗雙責”，嚴格抓好貫徹落實。二是認真學習中央紀委和省、市紀委全會精神，第一時間以黨委會或黨委擴大會議的形式傳達貫徹最新精神、研究部署具體落實措施。督促黨總支和各黨支部以“三會一課”的形式加強紀律教育學習，加強黨史學習教育，用黨的光榮傳統和優良作風堅定信念、凝聚力量，用黨的實踐創造和歷史經驗啟迪智慧、砥礪品格，5名應急先鋒星夜逆行馳援坦洲，130人次開展隔離酒店檢查，全民核酸、方艙醫院建設、防疫物資調配，處處可以見到應急人身影，全局干部職工共計參與各類志愿服務600余人次。三是認真組織開展廉政教育活動。將《中國共產黨組織處理規定（試行）》《中華人民共和國公職人員政務處分法》、修訂后的《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等黨紀法規納入“三會一課”重要學習內容，共組織開展廉政教育學習5次，如實報告個人事項，定期開展述職述廉，主動接受群眾監督，特別是在較大及以下生產安全事故調查及處罰階段嚴格落實廉政建設告知及反饋制度，實現全過程紀律監督和廉政監督，共向企業發出《廉政告知書》55份，對廉政告知對象實現100%全覆蓋回訪。

　　3.始終堅持目標導向、用人導向，加大優秀干部培養選拔和人才引進力度，隊伍建設見到實效。干部調整方面，調整及晉升科級干部44人次，其中提拔正科級干部7人，提拔副科級干部4人，晉升四級調研員3人，晉升一級主任科員2人，晉升二級主任科員7人，晉升三級主任科員8人，晉升四級主任科員3人，轉任及調動7人次。通過調整，干部梯次結構更加優化，進一步激發隊伍活力。人才引進方面，通過公務員公開招錄、“333”引育計劃及雇員招聘等形式招錄或招聘6人，為我局干部隊伍補充新鮮血液，保證干部隊伍“源頭活水”。事業單位及森防隊伍建設方面，因需調整事業單位類別及職能，森防消防隊伍亦不斷壯大，為應急管理工作提供組織保障。

　?。ǘ?/strong>統”字聚力，凝聚安全生產監管合力

　　實現“謀好一隅促全局”多點突破，統籌加強安全生產，打造責任分解、監督檢查、考核評價、責任追究完整鏈條。

　　一是強化工作職責，織密安全生產責任體系。制定并印發《中山市黨政部門及中央、省駐中山有關單位安全生產工作職責》《中山市安全生產委員會關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制事故的若干措施的通知》《中山市鎮街黨（工）委、政府領導班子成員安全生產重點職責工作清單》《中山市2022年度安全生產和消防工作責任書》等文件，實現各司其職、各負其責，織密安全生產責任體系。嚴格落實“三管三必須”原則，統籌各行業主管部門提出的重大安全生產隱患問題，對10個鎮街發出11份掛牌督辦函，目前被掛牌督辦的鎮街已基本完成整改任務，安全生產形勢得到初步好轉。東區街道由領導班子成員帶隊每周組織一次風險隱患排查，對發現的隱患問題一一督促落實整改；西區街道黨工委主要領導堅持每周調度安全生產工作，有效防范事故發生，事故起數、死亡人數分別大幅下降77.78%和80%。二是充分發揮安全生產責任制考核“指揮棒”“風向標”作用，進一步壓實“三管三必須”責任。充分考慮中山市各鎮街的經濟總量、就業人口和產業結構等客觀因素，組織相關市直部門對鎮街履行屬地責任情況進行排名評價。針對市直部門是否制定政策、檢查督促、解決問題、服務基層等工作情況，組織各鎮街對市直部門落實“管行業必須管安全”情況進行排名評價。三是堅持統籌協同、上下聯動，強化動態監管，扎實開展安全生產專項整治三年行動。實行每月生產安全事故分析，每季度召集主要部門研究各行業事故形勢，每月印發安全生產及自然災害分析與對策。自2020年安全生產專項整治三年行動開展以來，全市生產安全事故和死亡人數連續3年實現“雙下降”，有效確保我市安全生產形勢持續穩定。

　　（三）“嚴”字保穩，壓緊壓實企業安全生產主體責任

　　高位推進國務院“硬十五條”、省“六十五條”措施，推動治理模式由“被動應急”向“主動預防”轉型，推動安全生產“第一責任人”知責履責盡責。

　　1.始終守牢危險化學品和工礦商貿行業監管基本盤。一是深化開展“風云139”聯合行動、“安監1710”行動。督促全市47704家企業實際控制人依法報備落實《中華人民共和國安全生產法》七項職責，組織合計3200余人次參加統一執法行動，約談企業26次，約談企業主要負責人130余人次，立案處罰94宗，對推動企業實際控制人落實法定職責起到突出作用。鎮街有序對紅、黃、藍、白風險級別的企業實際控制人報備情況進行不同頻率和力度的檢查，翠亨新區對轄區企業開展了“不落一企、不漏一人”的大排查，做到“安全底數清、隱患情況明、風險總體可控”。“安監1710”工作受到省應急管理廳、國家應急管理部高度肯定。二是緊緊圍繞危險化學品安全生產專項整治三年行動和危險化學品安全風險集中治理主線，高位推進三角鎮高平化工園區安全整治提升，開展大型油氣儲存基地安全整治工作，嚴格落實“一庫一策”問題隱患整改；對11家涉苯乙烯企業開展全覆蓋安全檢查，督促完成問題隱患的閉環整改。三是嚴格執法檢查和高壓“打非治違”。危險化學品領域立案處罰55宗，處罰金額164.48萬元，責令停產整頓10家。煙花爆竹領域共查處非法違法行為10起（其中查獲非法銷售8起，非法儲存2起)，各種煙花爆竹成品（半成品）4479箱，罰款15.45萬元，警告教育15人，治安拘留3人，刑事拘留5人。醇基燃料（俗稱“環保油”）安全專項整治行動查獲醇基燃料9.14噸，立案16宗，拆除設備設施118家，關停12家。查處非法經營硝化纖維素案件3宗，其中三角鎮“11·22”非法儲存工業用硝化纖維素案件，涉案硝化棉29.82噸，刑事拘留2人，在三角鎮的全力配合下，分管局領導帶隊進行了科學高效的應急處置，成功排除了一起重大事故隱患。四是深入組織開展工貿行業安全生產專項整治“百日清零行動”。檢查核查企業181家，消除涉“粉6條”等重點整治事項164項，對相關企業和主要負責人立案18宗，處罰金額31萬元，責令限期整改59家，責令暫時停產停業22家，取締關閉8家。坦州鎮應急管理局獲評全省“百日清零行動”優秀集體。五是扎實開展非煤礦山領域安全監管工作。堅持嚴管深中通道專供采石場，堅持日常檢查與節后復工復產、防汛度汛專項檢查不放松，組織開展應急演練，消除一般生產安全隱患，有力保障重點工程項目安全生產。

　　2.創新監管方式，服務高質量發展大局。一是轉作風育新風，熱忱穩企安商。日常監管工作從“監管服務”向“服務監管”轉變，充分發揮“店小二”服務熱情，充分釋放服務“厚愛”，多措并舉向企業送關懷、送思路、送技術，推動企業安全發展。局領導定期對我市30家危險化學品企業進行安全生產幫扶指導；在全市范圍內組織開展危險化學品企業分片網格化專項檢查行動，先后抽調危險化學品企業35名注冊安全工程師對全市危險化學品企業進行全覆蓋交叉檢查；組織專家對64家?；窂臉I單位進行隱患排查幫扶治理，指導幫扶80家化工、醫藥企業提升安全生產管理水平；安排安全生產專項經費80萬元，聘請行業專家對粉塵涉爆、工貿行業使用危險化學品、涉有限空間作業、工貿重點企業等160余家企業進行技術幫扶，協助排查消除安全隱患，提升企業安全生產水平，被幫扶企業滿意率均在90%以上。局青年突擊隊結合危險化學品安全生產幫扶積極開展“我為群眾辦實事”實踐活動，對企業進行新安全生產法宣教工作。行政審批始終踐行“一件事一次辦”，通過購買技術審查服務方式借助社會力量提升審批服務水平。二是再出發辦實事，勇于擔當作為。結合市委、市政府重點工作部署，抓細抓實解決危險化學品安全生產重點難點問題，穩妥有序推進我市不在化工園區內危險化學品企業涉技術改造工作，創新出臺工作指引及配套辦事指南，進一步從行政手段督促危險化學品生產經營企業對裝置（設施）、工藝進行改造提升。三是開新局搭新橋，加強政企交流。著力打造扁平化日常溝通聯絡機制，搭建企業主要負責人與局領導直接溝通“新橋梁”，推動建立局主要領導掛帥、分管局領導做管理員、企業主要負責人參與的服務管理“微信群”，確保企業在日常生產中遇到問題和困惑時可直接反映，分管局領導不論工作日還是節假日第一時間帶領業務科室和專家到現場為企業進行服務，企業紛紛為我市安全監管工作的“新局面、新氣象”點贊。

　　3.運用法治思維和法治方式解決應急管理的難點堵點痛點。一是制定并印發《中山市應急管理局行政處罰自由裁量標準（試行）》《中山市應急管理局行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》和《中山市應急管理領域行政執法“有較大影響的案件”的標準（試行）》等文件，厘定我市應急管理領域行政執法案件中“有較大影響的案件”范圍，不斷規范依法行政工作，進一步提升依法行政能力和水平。二是借力“八號檢察建議”，積極推動完善“行刑銜接”機制，聯合檢察機關、公安機關召開事故調查協調會議29次，組織事故刑事追責會議52次，共發出檢察建議函3份，邀請公安機關提前介入事故刑事調查9次。共組織開展事故調查52宗，其中一般生產安全事故調查50宗，較大生產安全事故1宗，較大社會影響一般生產安全事故1宗。49起生產安全事故中，有18起因企業實際控制人和安全管理人員（共計22人）未落實安全生產職責且情節嚴重，被移送公安機關追究刑事責任，案件移送比例高達36.7%。辦理事故行政處罰案件47宗，處罰次數75次，處罰金額2051.92萬元，發出強制措施決定書等法律文書共計143份。在事故調查中堅持一案深查，在住建、交通建設、工礦商貿領域完成40多起事故案件深查工作，“一案雙罰”比例達到100%。三是從嚴從實開展執法檢查，對違法違規企業“嚴執法、出重拳、零容忍”，嚴格執行一案雙罰，既罰企業又罰企業實際控制人，同時加大典型案例曝光力度，倒逼企業實際控制人嚴格履行第一責任人責任。全市監督檢查各類生產經營單位19107次，同比增長51.6%，發現隱患28766個，同比增長90.9%，行政立案844宗，同比增長100.5%，行政處罰724次，經濟罰款8006.7962萬元，其中市局立案19宗，同比增長533.3%，罰沒金額6427.4264萬元，同比增長4283.95%（以上數據均不含事故）。

　?。?/strong>四）“強”字為本，增強森林防滅火應急救援保障

　　緊盯災害要素，補齊救援短板，深化推進森林防滅火“技防”“人防”，擦亮滅火救援招牌，鍛造滅火救援尖兵。

　　一是持續提升森林防滅火“技防”水平。持續推進林區遠程林火視頻監測預警及治安監控系統建設，著力實現重點林區全覆蓋，在五桂山山脈周邊16個重要點位部署21套林火感知設備，實現90%重點林區林火監測預警，補齊林火監測能力較弱的短板，提升全市森林火災、預警監測和應急處置能力。二是強化森林防滅火基礎設施和隊伍人員建設。中山市專業森林消防大隊擴編升級為100人的森林消防支隊，形成集森林火災應急處置、地震、地質災害及“三防”應急救援為一體的綜合專業力量，同時分批購置消防水罐車、物資車、運兵車共4輛及通信設備一批。以五桂山山脈為中心，在五桂山街道、東區街道、翠亨新區、三鄉鎮組建四支半專業森林消防隊伍，安排市森林消防支隊組織開展專業技能培訓，提升森林火災早期處置能力。三是加大專業森林消防隊伍及半專業森林消防隊伍的協同配合，組織市森林消防支隊和半專業森林消防隊伍開展中山市2022年度森林火災應急處置演練，提升我市撲救森林火災的協同作戰能力。四是加強源頭管控，開展“五清”行動，加大巡山護林、隱患排查和火源管控力度。開展直升機林區空中巡護11次、出動無人機進行林區巡護636架次，整治森林火災隱患144處，清理林邊、路邊、隔離帶46064米，清理面積150畝，及時處置火情2宗，有效防范遏制森林火災發生，森林防火形勢安全穩定。有林鎮街全面落實“林長制”工作要求，把“包山頭、守路口”作為制度化、常態化工作，五桂山街道形成“應急管理局+農業農村局+村”聯動工作模式，組建半專業森林消防隊伍，主動靠前預防森林火災，消除火災隱患。

　?。ㄎ澹?/strong>“細”字鑄基，夯實三防安全堤壩

　　圍繞“建立一本臺賬、繪制兩張地圖、填好三張表格、抓好關鍵環節”工作思路，居安思危、防字當頭，切實增強三防能力。

　　一是指導23個鎮街277個村居完成鎮級應急預案和村居一頁紙操作預案修編，制定防災減災避險臺賬，全面掌握風險隱患情況。二是繪制兩張防汛作戰圖，將全市劃分為5個片區，制作中山市三防分區作戰分析圖和三防六水防御作戰圖，明確重點和攻略，實行分類施策，精準防御。三是動態填好三張報表，包括主要風險隱患排查、防汛搶險隊伍和物資儲備匯總表，并在災害天氣期間實行三防動態簡表報送機制，實時掌握三防動態。四是緊扣防汛搶險救援關鍵環節，緊盯汛情，全市5182名三防責任人全部落實到位，對全市245個易水浸點、128處地質隱患點、1705艘漁船以及建筑工地、渡口等關鍵部位落實責任和防控措施，累計啟動三防應急響應28次，出動防汛搶險隊伍46403人次，轉移64278人，有力有序開展搶險工作，將損失降到最低。五是著力加強基層三防能力自我建設、自我提升，板芙鎮創新工作措施，率先制定《板芙鎮三防工作指引》，對三防資源進行整理匯總，牽頭舉辦板芙鎮2022年度防汛救災搶險應急演練，全面提升該鎮防汛防風工作“測、報、防、抗、救”全過程、全鏈條應急處置能力。

　　（六）“預”字貫穿，強化防災減災事前預防

　　預防為主、科學施救、精準施策，強化防災減災事前預防，匯聚眾志成城、全力救災磅礴力量。

　　一是扎實推進第一次全國自然災害綜合風險普查。完成全市93萬余棟房屋建筑、1394處公共服務設施、192家重點企業、市政設施（1958.23公里公路道路、714座橋梁）、673.43公里供水管線、17個內河千噸級以上碼頭泊位、水利工程（36座水庫、7宗山塘、185宗水閘）、367.4公里堤防的調查、數據交匯、評估區分和省級驗收工作。二是注重示范帶動，積極推進中山市全國和全省綜合減災示范社區創建工作，2022年五桂山街道桂南村、港口鎮勝隆社區、火炬開發區城東社區等3個社區（村）成功創建為全國綜合減災示范社區，目前全市共有27個社區（村）成功創建全國綜合減災示范社區。三是完善救災物資儲備體系，加強災害信息員隊伍建設。完善“市、鎮（街）、村”三級災害信息員隊伍建設，建立一支579人的基層災害信息員隊伍。四是逐步提升地質災害和地震救援能力。編制《中山市突發地質災害應急預案》，印發《中山市抗震救災指揮部工作規則》和《中山市抗震救災指揮部聯絡員會議制度》《中山市抗震救災指揮部成員單位間信息通報制度》等三項制度，開展中山市2022年度地質災害應急疏散演練和2022年度地震應急疏散演練，提升群眾在地震和火災發生時快速高效開展應急自救和安全逃生技能，全面提升突發地質災害應急處置能力。

　?。?/strong>七）“大”字擔當，構建“大安全大應急”框架

　　扎實推進隊伍整合改革，加快人員整合、業務融合，開展全過程、全要素實戰演練，融入大安全大應急框架格局。

　　一是高效傳達、快速處置。接報突發事件134起，傳達跟進市領導指示批示32條，通過值班值守系統共發布預警信息192期，累計發送預警信息212萬余條（含一鍵通），通過視頻檢查、視頻調度和隨機抽查各鎮街值班情況1796余次，守住元旦春節、清明五一、中秋國慶等重要時間節點安全底線。二是完善預案、強化演練。推動修訂《中山市生產安全事故災難應急救援預案》《中山市森林火災應急預案》《中山市特種設備事故應急預案(試行)》等20個市級專項應急預案，全市已形成“1+41+120+N”應急預案體系，即1部市總體應急預案、41部市專項預案、120部部門預案、N部鎮街、企業和公共場所預案。開展特種設備事故、防風防汛、城鎮燃氣事故、森林防滅火等12場市級層面應急救援演練，各鎮街政府組織開展政企聯動預案演練278場次。三是深度融合、強化隊伍。強化軍地、綜合性消防救援隊伍、專業隊伍和社會救援隊伍四位一體的應急救援隊伍體系，統籌整合應急航空等7個專業領域應急救援隊伍，組建一支206人的市應急救援志愿者服務總隊，支持藍天救援隊、彩虹救援隊選址基地、配強裝備、設立鎮街分隊。四是科技支撐、強化合作。融合市公安、水務、住建、交通、海事、應急等現有大部分視頻監控系統，形成中山應急指揮分析研判一張圖信息化建設工作方向。與鎮街互聯互通，實現“縱向到底、橫向到邊”的安全生產信息化管理；加強與深圳、珠海等周邊城市的合作交流，優化應急資源配置，做好數據共享，形成防范應對突發事件強大合力。

　?。ò耍?/strong>“廣”字見效，構建應急“大宣傳”矩陣

　　注重文化培育、多元參與，推進社會共治，全面展示全市應急管理體系和能力現代化建設新進展、新成效。

　　一是不斷拓寬宣傳新陣地。借助短信、網站平臺、微信公眾號、南方+等新媒體，持續發布應急管理宣傳教育信息?！爸猩綉惫芾怼惫俜轿⑿盘柟灿嫲l布推文1163條，“南方+”手機APP推文982篇，總閱讀量約116萬人次。在中山電視臺播放86則視訊新聞，《中山日報》刊出18篇工作信息，《南方日報》刊出83篇工作信息，《廣東省安全生產》雜志采用5篇專項工作信息。二是不斷擴大宣傳朋友圈。聯合市人民法院、人民檢察院舉辦“中山市2022年安全生產主體責任案件庭審直擊”暨新《安全生產法》之落實企業安全生產主體責任大講堂直播活動。邀請全市企業實際控制人收看“10·28”一般生產安全事故案庭審過程，真正做到“一廠出事故、萬廠受教育”，直播當天全市企事業單位共40.68萬人次收聽收看。三是創新開展防災減災宣傳周、安全生產月、三防宣傳、森林防滅火宣傳月等重點活動。采取線上線下相結合方式，廣泛開展知識宣講、技能培訓、案例解讀、應急演練等群眾性安全教育和主題宣教活動，進一步樹牢安全發展理念，普及安全常識。2022年安全生產月咨詢日暨安全生產大講堂線上直播活動、中山市第八屆“我安全 我健康”安全生產主題演講比賽、點亮全市建筑地標、新《安全生產法》宣講活動線上直播活動等共計吸引約100萬人次觀看；組織集中學習觀看《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》320場，4503人次參與。四是積極開展應急管理宣傳教育“七進”活動，開展應急知識教育、自護自救、自然地質災害防護等宣教技能培訓，推廣普及應急救援知識，深化開展焊接與熱切割特種作業安全生產宣教，全市特種作業人員、危險化學品、工礦商貿生產經營單位主要負責人及安全管理人員考試人數達31258人次。舉辦現場宣教活動30余場次，發放各類宣傳資料超10000份，直接參與項目課程學員超過3000名，覆蓋群體達到25000人。

　　機構改革以來，中山應急管理工作有了長足進步，但與上級的要求和人民群眾日益增長的安全需要相比仍有差距。事故起數、死亡人數與我市高質量發展不協調，生產經營性道路交通事故占比過大的態勢仍未從根本上扭轉，有限空間場所作業事故時有發生，鎮街應急管理能力比較薄弱，企業安全生產底子薄、基礎弱，部分企業主仍然未能正確認識安全與發展的關系，基層森林防滅火能力還有待進一步提升，極端天氣下城鎮內澇防治難度大，應急委統籌協調能力有待提升，干部能力培訓質量有待進一步提高。

　　二、2023年工作計劃

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，做好今年應急管理工作責任重大、任務艱巨。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，完整、準確、全面貫徹新發展理念，認真落實市委、市政府和省應急管理廳的各項部署要求，落實市委書記郭文海關于一手抓發展、一手抓安全的工作部署，以“時時放心不下”的責任感，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，更好統籌發展和安全，持續深化應急管理改革，不斷完善應急管理體系，為推動我市高質量發展創造良好安全環境。

　　2023年我們要以“防事故、保安全”為主要工作目標，繼續保持生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”，繼續保持不發生因災死亡事件，為此要做好以下工作：

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　　1.進一步推動安全生產、防災減災救災行業和屬地責任落實。市安委辦要切實統籌協調全市安全生產工作，進一步細化中山市黨政領導安全生產“職責清單”，及時出臺年度“工作清單”；更加科學制定安全生產責任制考核指標體系，充分利用考核推動“三個責任”的落實走深走細；及時對風險隱患突出、事故防控不力的鎮街進行調度，更加強化掛牌督辦、預警約談的警示力度。市森防辦要結合“林長制”的推行，進一步厘清市鎮部門職責，壓實各級責任，把森林防滅火責任落實到人，落實到每個山頭、地塊；編制《中山市森林火險預警與響應工作機制》《中山市森林防滅火會商調度機制》，促進森林防滅火工作規范化，確?；鹩腥斯?，責有人擔。市三防辦要進一步完善三防應急管理體系，落實三防工作責任制，建立健全專項檢查、部門綜合聯動、跨區域跨部門物資調度、預案動態管理等三防工作機制。市應急辦要繼續完善統籌研判分析、統一啟動響應、統一調度指揮的應急體系。市減災辦要持續提升基層防災減災能力水平，落實鎮街、村居防災減災責任。市抗震辦要統籌強化抗震救災應急準備，開展應急救援演練，加強防震減災安全教育。

　　2.進一步推動企業安全生產主體責任落實。持續深入推進企業三級安全生產責任制和“安監1710”行動，按照市委、市政府主要領導的指示批示要求，深化落實三級安全生產責任制，督促全市所有企業建立完善“企業-車間-班組”三級安全生產責任制；結合分項推進“安監1710”行動，督促企業實際控制人落實安全生產法七項職責，選取典型事故的責任追究案例精準推向實際控制人，加大責任追究警示教育力度。

　?。ǘ┓婪讹L險要有新成效

　　1.安全生產方面。危險化學品領域：圍繞防控重大安全風險和提升本質安全水平兩大主線，以分片網格化專家排查為抓手，健全高危細分領域“2+X”安全風險管控長效機制，動態化排查整治老舊裝置安全風險，深化化學品儲罐集中區專項整治，推動三角鎮高平化工園區達到較低安全風險等級，在全省率先完成危險化學品、化工企業雙重預防數字化建設，深化開展注銷、待注銷企業安全風險分級管控。工礦商貿領域：抓好重點領域重點場所風險防控，全力以赴做到“兩確保一力爭”。強化粉塵涉爆、使用化學品、有限空間等工貿重點領域場所和重點企業的管控，及時深入開展專項整治行動。特別是要緊盯鋁加工（深井鑄造）、“兩電一容”、液氨制冷、有限空間等高風險作業安全，精準整治重大事故隱患，力爭不發生工貿領域較大事故。加大非煤礦山企業安全監管力度，繼續壓緊壓實深中通道南朗采石場安全主體責任，重點關注企業高陡邊坡作業、復工復產、設備檢維修等關鍵環節，強化隱患閉環管理，強化“一鍵通”抽查調度，保持執法高壓態勢。深入推進工業園（含村級工業園）安全整治。聯合相關部門，切實落實省“園八條”要求，全面加強工業園的安全監管。重點行業領域：針對建筑施工、道路交通、城鎮燃氣、農村自建房等事故多發領域，高效用好聯合會商、警示建議、約談通報、掛牌督辦、考核巡查等一系列行之有效的方法手段，積極謀求共識，形成協同作戰、聯合推進、齊抓共管局面，不斷提升綜合監管合力。事故調查方面：進一步完善行刑銜接機制，在事故調查中，加大與公安部門、檢察院的溝通，推動建立有效、準確、高效的“行刑銜接”工作機制。聯合相關部門對2022年事故多發行業領域及刑事責任追究落實情況進行“回頭看”，確保責任追究和整改措施落實到位。推動事故調查權限下放改革工作。

　　2.自然災害防御方面。組織開展全市防汛備汛大檢查，協調加強地質災害隱患點易澇點、危房、削坡建房、漁船、簡易工棚、建筑工地、深基坑、塔吊等隱患排查整治及風險防控，堅決打好強降雨、“龍舟水”、強臺風防御“三場戰役”，確保安全度汛。協調加強地質災害隱患點安全整治，加大對削坡建房危險點、鐵路及道路沿線地質災害的風險管控。持續開展森林防滅火“五清”“獵火”行動，加強輸配電設施等重點部位火災隱患治理。綜合減災示范社區創建和村居防災減災救災能力“十個有”建設，提升“5·12”防災減災日宣傳品牌影響力，不斷提升基層防災減災救災能力。

　　（三）應急救援要有新作為

　　1.進一步提升指揮調度能力。更加發揮減災辦、應急辦綜合統籌作用，健全完善各成員單位參加的指揮體系，健全涵蓋安全生產各行業、自然災害全災種、公共安全各領域的專項指揮體系。繼續推進市應急指揮中心建設，提升突發事件指揮調度能力。

　　2.進一步加強應急救援力量建設。依托藍天救援隊、彩虹救援隊等社會應急力量和大型企業，有針對性地打造社會化專業應急搶險隊伍。

　　3.進一步完善應急物資保障體系。優化制訂年度救災物資購置計劃，科學統籌儲備的品類、規模、結構。要統籌市、鎮應急物資綜合管理，優化應急物資調度運輸機制，確保第一時間響應、第一時間調撥、第一時間運輸、第一時間保障。

　　4.進一步加強應急處置演練。進一步與佛山、珠海、江門等周邊城市開展聯訓聯演，提升應急隊伍應對突發森林火災的處置水平。組織開展地質災害應急演練和地震應急演練，進一步提升應急隊伍的綜合處置能力。

　　（四）支撐保障要有新突破

　　1.加強隊伍建設。一是進一步加強應急管理隊伍建設。要用好“選育用管儲”機制，促進應急管理干部隊伍全面發展、全面提升，加強在安全防范、執法檢查、救援處置、事故調查、災后重建等一線工作中鍛煉干部、考察干部、培養干部。要研究制定我市層面應急管理工作評功授獎實施細則或相關配套制度，加快應急管理系統關心激勵相關政策落地落實，提升應急管理干部職工的職業榮譽感。要認真組織做好全市應急管理干部職工培訓工作，分類開展系統培訓，推動領導干部上講臺，不斷提升培訓質量。要堅決貫徹落實市委、市政府關于法治建設的工作部署，組織開展依法行政能力提升培訓，著力提高行政執法人員依法行政的意識和能力。要加強作風建設，嚴格紀律要求。堅持黨性黨風黨紀一起抓，持續深化落實中央八項規定及其實施細則精神，要深入開展主題教育，教育黨員干部自覺用黨章黨規黨紀約束言行，自覺接受監督，涵養求真務實、團結奮斗的新風正氣。二是全面加強森林消防隊伍能力建設。加強護林員、森林消防員的撲火安全教育和技能培訓，提升森林防滅火相關人員的專業知識水平和組織指揮、撲救山火能力。組織市森林消防支隊參加全省森林防滅火業務技能大比武競賽活動，組織開展中山市半專業森林消防隊伍森林防滅火業務技能大比武競賽，檢驗我市森林消防隊伍滅火技術戰術水平，提升森林防滅火業務技能水平。

　　2.統籌推進防災減災救災基礎設施建設。一是充分發揮以水滅火的功能，統籌指導各有林鎮街高標準建設消防蓄水池，做好“引水上山”的水網滅火系統工程。在重點森林防火區，原則上按照每100畝5噸水的標準，高標準建設消防水池（罐）。二是提升網格化管理水平，加強統籌協調利用直升機、無人機進行網格化巡山護林，逐步形成“空+地”相結合的立體巡護模式。三是提升基層防災減災救災能力，督促指導鎮街、村居建設森林防滅火和防汛應急物資儲備庫，持續提升行政村防災減災“十個有”建設標準，配齊補強鎮村兩級森林消防隊伍撲火和救援裝備，統籌抗洪搶險等專業救援力量建設，支持和規范社會救援隊伍建設發展。

　　3.進一步提升信息化建設應用水平。一是扎實推進林區遠程林火視頻監測預警及治安監控系統建設（二期工程），加強全市林火預警和林區治安管理水平，加密五桂山山脈林火視頻覆蓋深度并對林區出入口、林區“網紅點”等位置加裝視頻監控及教育宣講設備，提升我市森林火災預防、預警監測和應急處置能力，補齊我市森林防滅火能力存在的薄弱環節和短板。二是積極組織氣象、水文、水務、自然資源等部門加強會商研判，推動信息共享機制建設，加快應急指揮系統平臺建設，建立數字化信息協同分析研判平臺，并積極推廣應用省應急管理廳統一開發部署的有關信息系統，著力解決預警信息發布“最后一公里”問題。

　?。ㄎ澹┓崭哔|量發展要有新舉措

　　1.創新監管方式，優化營商環境。優化不在化工園區的危險化學品生產儲存企業改造升級審批流程，支持不在化工園區的危險化學品生產儲存企業改造升級，經論證符合規定且所在鎮街同意，可進行項目改建。繼續實施隱患排查和安全風險分級管控，對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。積極探索在工貿行業重點領域、特種設備行業推廣安責險，加強承保安責險的保險機構開展事故預防技術服務情況的監管，通過正面激勵，支持企業有序進行技術改造、實施安全生產標準化，充分運用社會專家力量做好企業服務，加大對重點企業的幫扶指導，提升本質安全水平，從源頭降低事故風險。

　　2.強化宣傳培訓，增強企業安全發展能力。繼續加強安全評價、檢驗檢測機構管理，加大對企業的安全生產教育培訓力度。尤其是按照三級安全生產責任制的要求，繼續加大對工貿行業各類企業的主要負責人、安全管理人員培訓力度，要求其具備相應的安全生產知識和管理能力，嚴格按照法律法規的要求參加培訓。要持續推進安全生產和防災減災“五進”宣傳教育，切實把安全生產、災害預防、避險、自救等知識普及到每戶每人，增強公眾安全意識，提高廣大群眾的避災自救能力。要利用電視、微信公眾號等新聞媒體和宣傳車、宣傳片、派發宣傳單、懸掛橫幅等方式形成全媒體、矩陣式、立體化宣傳格局。