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　　2021年以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，強化“紅線”意識和“底線”思維，深化改革創(chuàng)新，在把好安全生產(chǎn)這個基本盤的同時，聚焦應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、防汛防風(fēng)防旱、森林防滅火四大領(lǐng)域，建立分級管控和風(fēng)險隱患排查雙重機制，強化安全生產(chǎn)水平，提高應(yīng)急救援能力，全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。

　　一、安全生產(chǎn)總體情況

　　2021年以來，我局按照新《安全生產(chǎn)法》的精神，以壓減亡人事故為目標，以壓實企業(yè)主體責(zé)任和加強事故隱患排查整治為關(guān)鍵，全力防范重大安全風(fēng)險，強化安全生產(chǎn)工作，迅速、高效地處置各類安全生產(chǎn)突發(fā)事件，持續(xù)構(gòu)筑生命安全防線，為全市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的安全基礎(chǔ)。在各方面共同努力下，全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。截至12月31日，我市發(fā)生2起較大以上生產(chǎn)安全事故,分別是火炬區(qū)“9·29”較大道路交通事故，死亡3人；小欖鎮(zhèn)“11·26”建筑施工較大事故，死亡3人;全市累計發(fā)生生產(chǎn)安全事故173宗，死亡159人，受傷51人，同比分別下降29.39%、10.17%、49.50%。發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)1宗，受傷3人。本年度未發(fā)生統(tǒng)計口徑內(nèi)水上交通事故。

　　二、2021年主要工作開展情況

　　堅持四個“兩手抓”，著力于防范化解重大安全風(fēng)險，扎實推進安全生產(chǎn)各項工作。

　　（一）一手抓服務(wù)規(guī)上限上企業(yè)，一手抓淘汰低效產(chǎn)能。

　　一是加強工礦商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管服務(wù)。第一，按嚴管即厚愛的態(tài)度，建立穩(wěn)企安商“馬上辦”“行走辦”工作制度，定期對重點企業(yè)進行安全生產(chǎn)幫扶指導(dǎo)工作，強化與重點企業(yè)溝通聯(lián)系，共同推動企業(yè)安全發(fā)展。8月31日，在我市支持幫助下，深中通道管理中心獲頒了專供石場《安全生產(chǎn)許可證》，石場開采工程安全管理工作進一步得到完善。9月份以來，我局9名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊先后對39家重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)幫扶指導(dǎo)工作，以“店小二”的姿態(tài)向企業(yè)送思路、送技術(shù)，幫助企業(yè)解決問題，受到企業(yè)的一致稱贊和好評。第二，嚴管工貿(mào)行業(yè)使用危險化學(xué)品，組織工貿(mào)企業(yè)使用危險化學(xué)品安全專項整治工作行動，摸清企業(yè)底數(shù)，強化儲存和使用環(huán)節(jié)安全管控。截至12月31日，出動執(zhí)法檢查人員4018次，檢查企業(yè)1786家次，發(fā)現(xiàn)隱患3873項，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓6家，立案處罰18家，處罰金76萬元，出具執(zhí)法文書1561份。第三，開展涉有限空間安全執(zhí)法檢查和粉塵涉爆企業(yè)安全隱患大排查大整治專項行動，有限空間方面，聯(lián)合工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管和執(zhí)法等部門，開展多次涉有限空間安全執(zhí)法檢查行動，共出動1646人次，檢查企業(yè)609家次，發(fā)現(xiàn)隱患929項，鎮(zhèn)街監(jiān)管問題14項，立案處罰18宗，處罰金額15.5萬元；粉塵涉爆方面，重點關(guān)注散落在村居、自建房、出租屋和鋅鐵棚的小微企業(yè)。行動共出動檢查人員1878人次，檢查企業(yè)667家，發(fā)現(xiàn)隱患1786項，立案處罰19宗，處罰金額63.5萬元，停電/停產(chǎn)處理101家。2021年全市工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法市鎮(zhèn)兩級共出動執(zhí)法檢查人員44369人次，檢查工貿(mào)企業(yè)17145家次，發(fā)現(xiàn)隱患24197項，處罰金額422.8351萬元。

　　二是全面推進“風(fēng)云139”聯(lián)合執(zhí)法行動。從今年以來工貿(mào)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故來看，98%以上發(fā)生在小微企業(yè)。為落實市委市政府工作加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和引進培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署，我局聯(lián)合市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、市場監(jiān)管、城管和執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、消防救援等10個部門印發(fā)《關(guān)于開展“小散亂污”企業(yè)安全生產(chǎn)“風(fēng)云139”聯(lián)合執(zhí)法行動方案》，鎖定1個“主戰(zhàn)場”、突出3個重點、堅持9個結(jié)合，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法“利劍”作用，更好地為我市環(huán)保攻堅戰(zhàn)、鎮(zhèn)街低效用地改造升級作出積極貢獻，推進淘汰“小散亂污”落后產(chǎn)能，堅決遏制亡人生產(chǎn)安全事故發(fā)生。“風(fēng)云139”聯(lián)合執(zhí)法行動自11月份開展以來，2021年全市共出動檢查人員83477人次，檢查單位52766家，發(fā)現(xiàn)隱患30767處，結(jié)合環(huán)保執(zhí)法1169次，結(jié)合違建執(zhí)法1054次，停產(chǎn)停業(yè)小散亂污生產(chǎn)經(jīng)營單位1535家，行政處罰417次，取得積極成效。

　　三是強化危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管服務(wù)。第一，大力開展危險化學(xué)品三年專項整治，壓實屬地責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以“一線三排”為引領(lǐng)，全面加強對企業(yè)的巡查監(jiān)管，截至目前，市、鎮(zhèn)街兩級應(yīng)急管理部門共出動執(zhí)法人員20639人次，檢查化工和危險化學(xué)品企業(yè)5452家次，發(fā)現(xiàn)整治安全隱患問題9170項（其中重大生產(chǎn)安全事故隱患11項），行政處罰84家，責(zé)令停工停產(chǎn)整頓6家，經(jīng)濟罰款共計330.5萬元，移送司法機關(guān)5人。其中，市應(yīng)急管理局共出動檢查人員619人次，檢查化工和危險化學(xué)品企業(yè)212家次，檢查發(fā)現(xiàn)并閉環(huán)整改安全隱患924項。第二，“嚴管”之下不忘“厚愛”。聘請專家對企業(yè)進行指導(dǎo)幫扶，目前共指導(dǎo)幫扶企業(yè)144家次，排查整治隱患問題3574項；調(diào)動39名注安師，對64家危險化學(xué)品企業(yè)開展交叉檢查；按照專家分片網(wǎng)格化檢查模式，聘請危險化學(xué)品專家對我市107家危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進行分片區(qū)全覆蓋幫扶檢查，進一步提升鎮(zhèn)街和企業(yè)的安全監(jiān)管能力。第三，強化煙花爆竹監(jiān)管，今年以來，我市共出動執(zhí)法檢查人員5152人次，檢查市場商鋪、紙扎店、煙花爆竹經(jīng)營點1918家次，排查整改安全隱患277項。全市共搗毀煙花爆竹非法經(jīng)營儲存點25個，收繳封存非法煙花爆竹10177箱，移交公安機關(guān)實施治安行政拘留12人。第四，以市政府的名義出臺《中山市危險化學(xué)品禁止、限制和控制目錄（試行）》，出臺《中山市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》，進一步加強我市危險化學(xué)品安全管理。

　　（二）一手抓基礎(chǔ)工作，一手抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　一是協(xié)調(diào)做好系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險工作。我局牽頭開展系統(tǒng)防范化解道路交通風(fēng)險工作，圍繞“人、車、路、企、救”的突出風(fēng)險，制定了61項任務(wù)措施已全部，完成率100%。創(chuàng)新工作方式，10月28日市系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險工作專班聘任100名公交車、出租車司機為中心城區(qū)道路交通安全監(jiān)督員，最快兩小時消除道路交通安全隱患，還路于民、保障人民群眾生命安全。自實施道路交通安全特邀監(jiān)督員監(jiān)督舉報道路安全隱患工作以來，全市組建道路安全監(jiān)督員隊伍22支，共有市鎮(zhèn)兩級監(jiān)督員2228人。截至12月31日，市鎮(zhèn)兩級共收到監(jiān)督員監(jiān)督舉報信息1306條，其中道路隱患問題1167條，建議139條，道路隱患已整改1103條，建議采納72條。創(chuàng)新方法舉措，按照“系統(tǒng)化、全鏈條閉環(huán)管理”的思路，全面整合管理資源，切實找準營轉(zhuǎn)非大客車、57座以上大客車和臥鋪客車三類大客車提前淘汰工作的側(cè)重點和發(fā)力點。相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，市政府劃撥800萬元用于三類車淘汰補貼，大大提高了相關(guān)企業(yè)積極性，截至目前，115輛三類車已全部完成淘汰。截至12月31日，全市共發(fā)生一般程序處理的道路交通事故6532宗，死亡235人，受傷3800人，直接經(jīng)濟損失397.48萬元，與去年同期相比，事故宗數(shù)減少1270宗，下降16.28%，死亡人數(shù)減少33人，下降12.31%，受傷人數(shù)減少1817人，下降32.35%，直接經(jīng)濟損失減少160.97萬元，下降28.82%。

　　二是協(xié)調(diào)做好建筑施工安全工作。針對我市央企、國企項目以及私人自建房項目事故多發(fā)問題，聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等部門制定行業(yè)日常檢查標準表，組織開展建筑施工安全常態(tài)化檢查工作，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)街履行好屬地管理職責(zé)，對鎮(zhèn)街實行行業(yè)得分排名末尾停工制度，并在部門行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)和鎮(zhèn)街間開展交叉檢查，提升企業(yè)隱患排查能力。同時，針對我市大量上馬的黑臭水體整治等涉水工程，開展安全隱患大排查。建筑行業(yè)事故得到一定的遏制，今年以來共發(fā)生建筑行業(yè)事故42宗，死亡42人，同比分別上升2.44%、16.67%，形勢非常嚴峻，建筑行業(yè)占事故總量24.28%。

　　小欖鎮(zhèn)“11·26”建筑施工較大事故發(fā)生后，市應(yīng)急管理局第一時間落實上級工作部署，協(xié)調(diào)8個部門組成12個督查小組，對全市各鎮(zhèn)街開展安全生產(chǎn)工作督查檢查，各鎮(zhèn)街共出動檢查人員3042人次，檢查工地3761個，進行執(zhí)法433次，停工工地2996個。

　　三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好三防工作。第一，發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌好臨災(zāi)時的“測、報、防、抗、救”各個環(huán)節(jié)，認真研判防汛形勢，密切監(jiān)視雨情、水情和汛情、災(zāi)情的發(fā)展變化，及時向公眾發(fā)布預(yù)警信息450多萬條次，截至目前，共啟動應(yīng)急響應(yīng)24次，其中防暴雨Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)4次、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)13次，啟動防臺風(fēng)IV級應(yīng)急響應(yīng)4次，防臺風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)2次,防凍IV級應(yīng)急響應(yīng)1次；發(fā)送有關(guān)防御通知70份、簡報31份、在防暴雨防臺風(fēng)工作過程中，轉(zhuǎn)移并妥善安置低洼地帶、危險區(qū)域及建筑施工人員11620人，未發(fā)生因災(zāi)人員傷亡。第二，著力加強基層三防能力建設(shè)，制定《中山市基層三防工作指引》，投入56萬元采購三防物資；舉辦中山市2021年度防汛防風(fēng)救災(zāi)應(yīng)急演練和模擬極端氣象條開展全市防御強臺風(fēng)強降雨應(yīng)急演練，通過“桌面推演+實戰(zhàn)演練”的形式，全面展示防汛防風(fēng)工作“測、報、防、抗、救”全過程、全鏈條，組織全市各級各部門共800多人參加三防工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全面提高應(yīng)急處置能力。

　　四是全面加強森林防滅火。今年來全市共發(fā)生7起一般性森林火災(zāi)，受害森林面積約1.303公頃，全部被及時撲滅，未造成人員傷亡。第一，推廣落實森林防滅火“陽山經(jīng)驗”，推動基層森林防滅火工作標準化、制度化和規(guī)范化。第二，開展森林火災(zāi)隱患排查整治“五清”專項行動，累計出動3387人次，排查隱患點1374個，清理隱患434處，清理林邊、路邊、隔離帶40991米，清理面積329.334畝。第三，在高火險期聯(lián)合相關(guān)部門共出動204人次開展督導(dǎo)檢查，在重點林區(qū)設(shè)卡檢查，堅決制止進山人員攜帶火種上山及時制止野外違法用火行為。第四，大力開展“五進”宣傳活動，廣泛利用新媒體開展宣傳報道，發(fā)送超300萬條防火安全提醒短信。第五，組織開展珠中江森林火災(zāi)應(yīng)急處置聯(lián)合演練，提升三地應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

　　五是隨時組織應(yīng)急救援。第一，形成“1+41+120+N”的應(yīng)急預(yù)案體系，即1部市總體應(yīng)急預(yù)案、41部市專項預(yù)案、120部部門預(yù)案、N部鎮(zhèn)街、企業(yè)和公共場所預(yù)案。第二，2021年全市共計組織開展應(yīng)急演練活動5887場次，市本級組織開展了三防處置、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、地震、易燃易爆危險化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)等科目演練235場次，各鎮(zhèn)街政府組織開展政企聯(lián)動預(yù)案演練438場次，各其他單位和企業(yè)開展應(yīng)急演練5214次。第三，統(tǒng)籌救援力量，建立應(yīng)急救援聯(lián)動機制。密切與中山軍分區(qū)、武警中山支隊建立軍地聯(lián)動機制；建立突發(fā)成品油等4類應(yīng)急救援專業(yè)聯(lián)動機制，健全市藍天救援隊、彩虹救援隊等社會力量參與機制。進一步強化軍地、綜合性消防救援隊伍、專業(yè)隊伍和社會救援隊伍四位一體的應(yīng)急救援隊伍體系，統(tǒng)籌整合應(yīng)急航空等7個專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍。成功開展南區(qū)樹木園“2.20”山火事故、火炬開發(fā)區(qū)“3.17”山火事故、古鎮(zhèn)西江“4.17”小車墜江、“6.1”龍舟水強降雨排澇處置、中江高速東升服務(wù)區(qū)“6.3”危化品泄漏事故處置、“8.12” 廣珠西線南區(qū)路段汽油泄漏事故處置、“8.31”北外環(huán)星辰花園對開路段鹽酸泄漏事故處置、清溪路“11.8”危廢罐體氣體泄漏事故處置等突發(fā)事件的綜合性應(yīng)急救援處置8次，由于救援及時未造成次生災(zāi)害發(fā)生。另外，我局全力增援珠海市“7.15”石景山隧道透水事故，受到省通報表揚以及珠海市黨委、政府的高度稱贊。

　　（三）一手抓執(zhí)法追責(zé)，一手抓關(guān)心幫扶。

　　一是統(tǒng)籌推進全市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。根據(jù)鎮(zhèn)街2020年GDP、生產(chǎn)安全事故實際死亡人數(shù)、2019年從業(yè)人員數(shù)等，下達每月檢查企業(yè)家數(shù)指標及年度行政處罰案件數(shù)量,并列入相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。每月對各鎮(zhèn)街執(zhí)法情況作通報。對未達到指標的鎮(zhèn)街，發(fā)出提醒函及進行約談。同時，印發(fā)《加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的指引》，明確執(zhí)法目標、重點及方式方法。截至12月底，共約談4個鎮(zhèn)街的應(yīng)急管理局局長，發(fā)出提醒函24份。同時，印發(fā)《加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的指引》，明確執(zhí)法目標、重點及方式方法。截至12月31日，全市應(yīng)急管理部門出動執(zhí)法人員27871人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位12649家次，查出違法行為和隱患15106條，立案處罰417宗，行政處罰金額共計2464.4626萬元。

　　二是制定堅決落實安全生產(chǎn)執(zhí)法五項措施。堅決落實案件深查，生產(chǎn)安全事故亡人案件，既要企業(yè)主體責(zé)任，又要查行業(yè)主管部門責(zé)任、鎮(zhèn)街屬地責(zé)任；堅決落實檢查和執(zhí)法，發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故的一律深入調(diào)查，安全生產(chǎn)違法行為的一律依法頂格處理；堅決落實建設(shè)項目全面納入安全管理，市直部門要督促鎮(zhèn)街將轄區(qū)內(nèi)的在建工程項目納入監(jiān)管范圍，同時鎮(zhèn)街要對“三合一場所”“出租屋”等安全隱患，綜合施策；堅決落實專家檢查機制，提升我市建筑、危險化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)化水平；堅決落實督導(dǎo)警示工作，對各行業(yè)領(lǐng)域、鎮(zhèn)街事故多發(fā)頻發(fā)的，發(fā)出警示提示，安全專業(yè)力量跟進幫助。

　　三是建立分級管控和風(fēng)險隱患排查雙重機制，及時開展督促幫扶工作。第一，為推動安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”原則有效落地，壓實鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，抓實抓透安全生產(chǎn)各項工作，市安委辦建立全市鎮(zhèn)街“紅、黃、藍、白”安全生產(chǎn)分級管控機制，結(jié)合鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)掛點村居，全面部署，分段落實，有重點、有節(jié)奏的把送企業(yè)負責(zé)人一封信和安全生產(chǎn)隱患排查和整治抓緊、抓透。截至12月31日，全市各鎮(zhèn)街歲末年初大檢查共出動檢查人數(shù)110743人，檢查企業(yè)69023家，發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量32973處，派發(fā)信函105755份，出動執(zhí)法15507人，執(zhí)法次數(shù)2495次，行政處罰490次，停業(yè)停產(chǎn)整頓1153家。23個鎮(zhèn)街已全部完成村居安全風(fēng)險等級劃分。第二，對不同級別的鎮(zhèn)街采取針對性的措施進行督促、警示、幫扶，8月初，市委辦、市府辦聯(lián)合市安委辦、消安委辦組成2個督查檢查組對今年以來生產(chǎn)安全事故較多的5個鎮(zhèn)街落實安全生產(chǎn)責(zé)任制情況進行了督查檢查。9至12月，市安委辦堅持組織了共4批次繼續(xù)對12個鎮(zhèn)街進行督導(dǎo)幫扶，及時全市通報對鎮(zhèn)街督促幫扶中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)鎮(zhèn)街及時整改，其他鎮(zhèn)街舉一反三，提高鎮(zhèn)街安全監(jiān)管水平。壓實鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　（四）一手抓自身建設(shè)，一手抓改革創(chuàng)新。

　　一是堅決落實巡察整改。局黨委高度重視巡察整改工作，把巡察指出的43個問題，分解為162項整改措施，把整改工作融入日常工作之中，立足長遠，舉一反三，鞏固成果，防止反彈，切實把整改成果轉(zhuǎn)化和體現(xiàn)到各項實際工作中，整改期間共修訂出臺27項規(guī)章制度，巡察指出問題整改完成率100%。

　　二是堅持黨建引領(lǐng)隊伍建設(shè)。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把黨史學(xué)習(xí)教育同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神緊密結(jié)合起來，把黨史學(xué)習(xí)教育與統(tǒng)籌疫情防控和深化應(yīng)急管理體制改革、防范化解重大安全風(fēng)險，以及創(chuàng)建模范機關(guān)等有機結(jié)合起來，把黨員干部在學(xué)習(xí)教育中激發(fā)出的工作熱情和進取精神轉(zhuǎn)化為攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的強大動力。

　　深入推進黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急救援、政務(wù)服務(wù)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、三防和森林防滅火等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)專長，積極為群眾辦實事、辦好事。目前我局23件“我為群眾辦實事”項目已全部完成，完成率100%,其中系統(tǒng)防范道路交通安全風(fēng)險專項整治項目為市重點民生項目，61項任務(wù)措施已全部完成，完成率100%。

　　三是依法創(chuàng)新案件、技術(shù)審查機制，建立案件“兩審兩公開”機制。選拔出20名業(yè)務(wù)精干組建我局行政處罰案件審理委員庫，負責(zé)參與案審工作，進一步加強和規(guī)范我局重大行政案件審理工作，提高行政執(zhí)法案件辦理水平；建立審批項目技術(shù)輔助機制，成立局安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢委員會，31名委員專業(yè)范圍涵蓋化工化學(xué)、安全工程、電氣、法律、機械、建筑、消防、氣象、水務(wù)等多方面，為進一步加強我局審批工作，提高行政審批的科學(xué)、民主決策水平，提供技術(shù)支撐。

　　四是突出強化“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理”新陣地。借助短信、網(wǎng)站平臺、微信公眾號、南方+等新媒體，持續(xù)發(fā)布應(yīng)急管理宣傳教育信息。截至至12月30日，“中山應(yīng)急管理”官方微信號共計發(fā)布推文857條，“南方+”手機APP推文713篇，總閱讀量約93.5萬人次。安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)蒸甙踩a(chǎn)大講堂線上直播活動、中山市第七屆“我安全 我健康”安全生產(chǎn)主題演講比賽、點亮全市建筑地標、新修改《安全生產(chǎn)法》宣講活動線上直播活動等，共計吸引約150萬人次觀看；派發(fā)新修改《安全生產(chǎn)法》單行本、宣傳海報、小折頁、企業(yè)主體責(zé)任安全宣傳海報、安全小冊子約23萬份；拍攝制作以重點行業(yè)領(lǐng)域典型生產(chǎn)安全事故為案例的《典型安全生產(chǎn)事故警示教育片》，與2020年相比，2021年安全生產(chǎn)月活動群眾參與率大幅度提升。

　　三、下一階段主要工作

　　雖然取得了這些進步，但我市安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，據(jù)最近省安全生產(chǎn)情況通報，我市今年1-11月發(fā)生生產(chǎn)安全事故宗數(shù)排全省第6位，死亡人數(shù)排全省第5位，事故總量依然較大，且和我市的經(jīng)濟總量不對稱。其中生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故總量仍占比較大，死亡人數(shù)占生產(chǎn)安全事故總死亡人數(shù)的49.04%，建筑行業(yè)事故死亡人數(shù)占26.41%。我市正處于“交通攻堅年、項目落地年”，工程量大，特別是到了年底，存在趕工期、搶進度情形，加上為近期風(fēng)干物燥，森林火險易發(fā)，危化行業(yè)防靜電風(fēng)險上升，導(dǎo)致安全風(fēng)險增大。

　　當前和今后一段時間，我們始終深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅決落實市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的工作要求，以壓減亡人數(shù)、事故數(shù)為主要目標，主動適應(yīng)我市發(fā)展新形勢，在堅持做好道路安全、建筑施工、“三防”、森林防滅火的同時，突出抓好“小散亂污”企業(yè)安全生產(chǎn)，一手深入推進“風(fēng)云139”行動，一手加強抓好自身建設(shè)作保障。

　　（一）始終堅持“一主軸、兩主線、五重點”為指導(dǎo)。

　　主軸是指按市委市政府的指導(dǎo)意見，堅決落實“三管三必須”，壓實企業(yè)負責(zé)人法人安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　兩主線開展工作，一條主線是要有計劃、有節(jié)奏、有重點的開展安全生產(chǎn)大檢查大整改；另一條主線是要抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，抓實森林防火、三防準備、自然災(zāi)害綜合普查、應(yīng)急救援處置、事故調(diào)查追責(zé)、加強信息化建設(shè)、抓好應(yīng)急演練、落實穩(wěn)企安商“馬上辦、行走辦”，提升隊伍素質(zhì)能力。

　　五重點工作是：一是針對“小散亂污”企業(yè)持續(xù)開展“風(fēng)云139”聯(lián)合執(zhí)法（鎖定1個“主戰(zhàn)場”、突出3個重點、堅持9個結(jié)合）；二是針對近期高發(fā)多發(fā)建筑領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故，重點項目和農(nóng)民自建房建筑施工領(lǐng)域安全檢查執(zhí)法；三是持續(xù)開展系統(tǒng)化解道路交通安全風(fēng)險，“人、車、路、企、救”綜合施策，壓實道路交通安全；四是危化行業(yè)嚴格監(jiān)管，聯(lián)合工業(yè)和信息化局等部門組織開展歲末年初危險化學(xué)品企業(yè)專項檢查；五是持續(xù)開展全市燃氣安全大排查大整治。分析研判我市城鎮(zhèn)燃氣安全形勢，研究部署安全專項整治行動，聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門開展城鎮(zhèn)燃氣大排查大整治行動，在市燃氣安全排查中發(fā)現(xiàn)的隱患，要立即整改，不能立即整改的必須請相關(guān)部門和專家進行安全評估后，確保安全情況下才能施工或使用。

　　（二）繼續(xù)建立完善分級管控和風(fēng)險隱患排查雙重機制。

　　對標全省的單位GDP亡人率、就業(yè)人口亡人率，對各鎮(zhèn)街進行分級管控。建立鎮(zhèn)街“紅、黃、藍、白”安全生產(chǎn)分級管控機制，要求全市各鎮(zhèn)街實行“紅、黃、藍、白”四種等級對轄區(qū)村居進行分級管控，結(jié)合鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)掛點村居，全面部署，分段落實，有重點、有節(jié)奏的把送企業(yè)負責(zé)人一封信和安全生產(chǎn)隱患排查和整治抓緊、抓透。

　　對企業(yè)按規(guī)模進行分類管控。對于規(guī)上限上企業(yè)，要“嚴管加厚愛”，進一步推進安全生產(chǎn)標準化，加大隱患排查和幫扶力度。要求全市領(lǐng)證危化企業(yè)負責(zé)人每天報一次安全生產(chǎn)情況。

　　（三）面對問題綜合施策、聯(lián)合調(diào)動。

　　針對危化品管理、特種設(shè)備、有限空間、粉塵涉爆等突出問題和農(nóng)民自建房、大型工程的安全監(jiān)管不利等問題，繼續(xù)發(fā)揮安委會的綜合協(xié)調(diào)功能，綜合施策、聯(lián)合調(diào)動，調(diào)動各部門力量綜合打擊，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和鎮(zhèn)街要落實常態(tài)化安全生產(chǎn)檢查“三個一”要求。

　　聯(lián)合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局推進建筑施工安全常態(tài)化檢查，督促各鎮(zhèn)街加強建筑施工工地的監(jiān)管檢查，實行末尾停工和鎮(zhèn)街定期交叉檢查制度，提升全市建筑施工安全水平。持續(xù)跟蹤在建涉水和橋梁工程安全防范，堅決落實省加強在建涉水地下工程六項措施和央企、國企建筑施工安全生產(chǎn)硬六條，扭轉(zhuǎn)建筑行業(yè)事故多發(fā)勢頭。

　　（四）壓實安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。

　　一是督促各鎮(zhèn)街落實“雙主任”制度。二是按照“三個必須”要求壓實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。及時提請市政府出臺《中山市安全生產(chǎn)委員會成員單位職責(zé)分工》，加強對各類事故的防范工作研判、提醒。三是強化執(zhí)法、形成震懾，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭上、根本上防范和化解風(fēng)險，明年對違法行為將嚴格按上限進行處罰。四是狠抓責(zé)任落實，履行好安委辦的綜合監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮好督促約談、掛牌督辦作用。五是狠抓責(zé)任追究，堅持亡人必究、亡人必查，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故履職不到位的鎮(zhèn)街和行業(yè)主管部門也要進行追責(zé)。

　　（五）加快市應(yīng)急指揮中心建設(shè)。

　　根據(jù)《廣東省地市（縣）應(yīng)急指揮中心建設(shè)指南》，各地市須建設(shè)應(yīng)急指揮中心。我局自2019年下半年開始籌劃我市應(yīng)急指揮中心建設(shè)，至今未正式開始建設(shè)。目前市應(yīng)急指揮中心已初步確定選址為市博覽中心會議中心。接下來要會同市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局全力推動落實市應(yīng)急指揮中心的建設(shè)工作。

　　（六）加強專業(yè)救援力量建設(shè)。

　　一是加強森林防滅火專業(yè)布防，森林消防大隊至少要有兩個駐點，駐點以最快速度到達森林起火點為原則進行布防。二是分區(qū)域建立應(yīng)急水源，與市自然資源局進行協(xié)商，在五桂山等有林鎮(zhèn)街分區(qū)域建立應(yīng)急水源，發(fā)生火災(zāi)時用于應(yīng)急，平時可作為景觀。三是加強森林防滅火撲火裝備建設(shè)。我市專業(yè)森林消防力量與周邊市相比，裝備數(shù)量少、消防水車揚程短，面對地形復(fù)雜，火勢較大時難以發(fā)揮以水滅火的作用。鎮(zhèn)街的水泵、風(fēng)力滅火機老舊老化嚴重，有的甚至已經(jīng)報廢都沒有及時補充。 四是專業(yè)應(yīng)急設(shè)施裝備缺乏。現(xiàn)場應(yīng)急通信設(shè)備、特種專業(yè)技術(shù)用車、生命探測儀、遙控排澇機器人、水上水下救生機器人以及長航時大型無人機等應(yīng)急救援裝備嚴重不足，面對地下車庫、隧道、低洼地帶積水較深等對專業(yè)救援要求較高的危急情況，缺少大型排澇設(shè)施，專業(yè)應(yīng)急救援力量有限。

　　（七）對我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信行為開展聯(lián)合懲戒。

　　按應(yīng)急管理部認定標準和程序?qū)⒁婪▽⑦`法違規(guī)企業(yè)納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，并予以通報和曝光，對納入“黑名單”的企業(yè)要加大執(zhí)法檢查頻次，依法依規(guī)開展行業(yè)懲戒。

　　（八）堅持依法應(yīng)急。

　　運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。健全應(yīng)急管理普法機制，開展豐富多樣的普法活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加大典型案例的普法宣傳。