2024年以來，中山市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，貫徹落實《法治中山建設規劃（2022-2025年）》《中山市法治政府建設實施綱要》各項要求和目標任務，扎實推進法治政府建設各項工作任務，不斷規范應急管理系統執法行為，提升全系統依法行政水平，為全市應急管理工作提供強有力的法治保障。2024年以來，全市生產安全事故宗數、死亡人數實現雙下降，未發生因自然災害死亡事件。

　　一、2024年度推進法治政府建設主要舉措和成效

　　（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實習近平法治思想。

　　將習近平法治思想作為黨委理論學習中心組和領導干部集體學法的重要內容，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述精神。2024年以來開展局黨委會“第一議題”、局黨委理論學習中心組等學習72次，不斷強化領導干部解決問題的思想自覺和行動自覺。同時，推動全體黨員干部學法，通過講授專題黨課、黨支部研討、組織生活會等形式，利用網絡平臺抓好學習教育，強化個人自學，進一步提升全體干部職工運用法治思維和法治方式能力。

　　（二）緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治中山建設。

　　1.強化重點任務落實。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，排查重大事故隱患1205宗，并推動重大事故隱患動態清零；深入開展“安監1710”統一執法行動和動態執法服務行動，累計檢查企業731家，共發現隱患4685項（含重大事故隱患181項），并逐項跟進落實整改，通過嚴格執法倒逼企業主體責任落實。

　　2.強化重點領域監管。在危險化學品與煙花爆竹方面，持續推動危險化學品專家技術服務，通過行業交流平臺、安全風險分級管控、淘汰清退“小散亂差”等措施，有效管控危險化學品領域的安全風險。同時，通過探索建立智能化管控平臺和完善煙花爆竹打非治違長效機制，切實加強煙花爆竹行業的安全監管。在重點工貿行業方面，建立企業實際控制人每月履職報備長效機制以及開展專項安全隱患排查整治，同時推進工貿重點企業數字化建設改造。

　　3.強化審批服務。穩步推進我市不在化工園區內的危險化學品企業涉技術改造工作，拉動投入技改資金36000多萬元。

　　4.強化事故調查處理。不斷深化“八號檢察建議”工作要求，細化刑事立案標準和責任范圍，進一步加強事故調查和責任追究，堅持“一案雙查”“一案雙罰”。

　　（三）2024年度主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況。

　　1.堅持黨委領導，完善普法工作機制。一是建立健全工作機制。成立局應急管理普法工作領導小組，由黨委書記、局長擔任組長，各黨委成員、分管領導擔任副組長。完善黨委理論學習中心組學法機制，將學法作為黨委理論學習中心組和黨委會議第一議題重要學習內容，黨委書記、局長切實履行法治建設第一責任人職責，帶頭學法用法普法。二是落實普法工作責任。每年將普法工作納入局重點工作議事日程和年度工作目標，制定年度普法計劃和普法責任清單，充分利用“安全生產月”等重要時間節點，深入開展多層次、多元化的普法宣傳活動。三是強化普法經費保障。結合我局年度應急管理宣傳教育計劃和學習計劃，將普法宣傳教育所需經費列入局機關預算，為普法工作的順利進行打下了良好的基礎。

　　2.強化機關建設，提升法治思維能力。一是帶頭學法守法護法。通過黨委會、黨委理論學習中心組學習會及專題學習會等形式，局黨委領導班子成員深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，深入開展法治宣傳教育，切實加強應急管理機關的自身法治建設。二是依托“應急管理干部網絡學院”等平臺，開展應急管理系統法治專題業務培訓，提高干部職工學法用法的自覺性和學習法律、業務知識的積極性。三是推進業務法律專題培訓常態化。2024年以來，我局累計舉辦《生產安全事故罰款處罰規定》《中華人民共和國行政復議法》等各類培訓班4期，以持續提升干部職工的法治素養和業務能力。

　　3.堅持依法履職，提升依法行政水平。一是嚴格執行三項制度，做到事前、事中、事后公示，進一步完善執法全過程制度。對各執法科室執法記錄儀使用情況建立臺賬，2024年累計登記424次。二是嚴格落實《應急管理行政裁量權基準暫行規定》等自由裁量權行使規定，確保合理裁量、規范運用，杜絕行政處罰的隨意性。三是完善行政信息公開制度，全面向社會公開的政府職能、職責權限、監督方式等事項，切實做好信訪、投訴舉報類回復工作，及時回應社會關切，保障廣大市民和行政相對人合法權益。

　　4.堅持系統管理，全面抓好安全生產工作。一是實施分類分級監管執法。根據《廣東省應急管理系統安全生產分類分級行政執法暫行辦法》等規定，制定印發《中山市應急管理局2024年度安全生產監督檢查計劃》，并有序推進我局各項執法任務。檢查計劃覆蓋煙花爆竹經營、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、有限空間作業等重點行業領域，同時對發生過亡人事故、被處罰十萬元以上或二次處罰以上的單位開展專項檢查任務，切實壓實企業主體責任。二是研究制定《關于進一步貫徹落實安全生產分類分級行政執法的通知》，指導23個鎮街首次制定并實施《2024年度安全生產監督檢查計劃》，計劃均報屬地鎮街人民政府同意后印發實施。三是統籌指導全市開展安全生產執法工作。2024，全市各級應急管理部門監督檢查生產經營單位30424家次，發現安全隱患38402項，行政立案779宗。

　　5.強化執法監督，規范行政執法行為。一是不斷完善依法決策機制，切實履行行政決策法定程序，加強執法監督，嚴格執行落實我局案件審理委員會制度，對重大行政執法決定進行集體討論。2024共組織召開案審會21次，審理行政處罰案、事故定性案等共60宗。二是健全公職律師和法律顧問工作制度，從市局機關選拔3名符合條件的干部擔任公職律師，聘請律師事務所作為法律顧問單位，切實加強應急管理法治工作，用制度筑牢法治根基，保證法治工作有效開展。三是持續開展案卷評查工作，深化案卷評查結果運用。2024年，共開展案卷評查3次，評查案卷242宗，并對案卷評查發現的問題進行通報，督促執法科室整改。四是根據行政相對人申請，組織召開行政處罰聽證會，認真聽取和分析行政相對人陳述申辯意見，2024年共組織召開聽證會7次。

　　6.健全監督機制，接受司法監督與社會監督。一是做好行政應訴工作。支持人民法院依法受理和審理行政案件，認真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應訴職責。今年以來，我局被行政相對人申請行政復議7宗。二是自覺接受人大的法律監督及社會各界監督。接受市人大執法監督，配合開展“一法一條例”執法檢查工作，落實安全生產管理職責。重點圍繞提升應急行政執法社會滿意度，邀請社會公眾填寫對應急管理工作滿意度調查問卷，對我局工作進行評價。

　　7.培育安全文化，打造應急宣傳品牌。一是黨建賦能，開創安全宣傳新局面。打造具有本土特色的“黨員做先鋒 安全進萬企”“新春走基層 博士送安全”“小手拉大手 安全進校園”等安全宣傳品牌活動，邀請“亞洲飛人”蘇炳添拍攝短視頻助力，累計發動黨員干部、專家開展線上線下宣傳、培訓活動4800余場次，參與企業員工、在校師生及家長超250萬人次。舉辦庭審直播普法活動，為觀眾剖析中山市2024年涉安全生產主體責任的第一宗刑事案件，共計吸引超過68.9萬人次在線觀看。宣傳“五進”活動開展90場次，直接參與項目課程學員1.4萬余人，項目覆蓋群體超過10萬人。開展廣東應急管理“普法馬拉松”活動——中山站活動，向市民朋友科普安全知識，同時結合市森林消防支隊、社會救援力量帶來的森林滅火裝備、家庭隱患排查體驗帳篷、消防逃生體驗帳篷等，用寓教于樂的方式為市民朋友上了生動的一課。二是媒體聯動，取得安全宣傳新突破。在國家省市媒體刊登發布文章，被國家級媒體采用17篇、省級媒體采用57篇、市級媒體采用59篇；“中山應急管理”微信公眾號共發布推文614篇，微信視頻號發布視頻72個，總閱讀量超180萬人次；聯合市廣播電視臺制作《博士談安全》節目，共開展節目19期，覆蓋1000多萬人次收聽、觀看。

　　二、存在的不足和原因

　　2024年，中山市應急管理局在市委、市政府的正確領導下，在市委依法治市辦的大力幫助和指導下，雖然在推進法治政府建設方面取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足。主要體現在以下方面：

　　一是執法力度有待提高。中小微企業監管難度大，監管執法任務繁重，但執法力量相對薄弱，導致執法質量不高。二是隱患排查能力有待增強。雖初步形成了因地制宜、多管齊下的工作方法，但較真碰硬措施不多，嚴管高壓態勢還沒有形成。三是應急管理隊伍的整體執法水平有待提高。部分執法人員缺乏對相關法律法規的正確理解和把握，執法理念的偏差導致行政行為的合法性和合理性存在問題。四是法律法規和安全常識的宣傳力度還不夠。企業一線員工的法律知識和安全常識比較匱乏，全民安全法治意識有待提高。

　　三、下一步工作計劃

　　2025年，中山市應急管理局將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于應急管理的重要論述精神，牢固樹立安全發展理念，統籌高質量發展和高水平安全，建立健全應急管理體制機制，全面提升應急隊伍能力建設，切實加大應急管理領域全民普法工作力度，以高水平安全為中山經濟社會高質量發展提供堅強保障。

　　（一）進一步強化風險管控能力。一是壓實安全生產責任。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，扎實開展“安監1710”和動態精準執法服務，聚焦九大重點任務，加強重點行業領域風險管控，堅決防范各類事故發生，推動重大事故隱患動態清零，嚴防風險隱患升級引發安全事故。二是提升防災減災救災能力。進一步加強自然災害風險隱患排查，組織開展防汛搶險救援演練，完善三防體系建設建設，提高災害預防應急處置能力。統籌抓好全面推廣鄉鎮森林防滅火工作規范化管理建設工作，強化森林消防隊伍應急能力建設，加強森林消防隊伍、半專業隊伍和護林隊伍訓練，推動森林防滅火工作上新臺階。三是提高應急處置能力。加快推進我市應急指揮中心建設，不斷健全完善應急預案體系建設，常態化開展安全生產、三防、森防等各類應急救援演練工作，推動各類救援力量資源共享、信息互通、共訓共練，提高整體戰斗力。

　　（二）進一步加強依法行政工作。一是堅持嚴格規范公正文明執法，充分調查取證，正確適用法律，合理自由裁量，從源頭防止行政訴訟和行政復議發生。二是法制審核機構提前及時介入行政執法案件辦理和事故調查處理，提供法律支撐服務，為執法辦案人員提出辦案方向和證據調查取證工作意見、建議。三是強化行政案件合法性審查，對案件進行深入細致的合法性審查，確保所有案件適用法律正確、證據確鑿、程序合法，處罰適當。

　　（三）進一步深化鎮街綜合行政執法改革工作。一是實施分類分級執法，完善相關工作指引，修改《中山市應急管理局行政處罰自由裁量》及相應自由裁量標準，為鎮街行使自由裁量權提供了詳實的指引和依據。二是推動對鎮街行政執法業務培訓常態化，開展專題培訓，加大對鎮街執法指導幫扶力度，深入探索一對一幫扶，全面提高鎮街執法人員執法水平。三是持續開展案卷評查工作，通過交叉閱卷的方式，有效提升鎮街執法辦案水平。

　　（四）進一步加大法治宣傳教育。一是嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制，緊扣應急管理中心工作，結合復工復產、“安全生產月”等重要節點，深入推進法治宣傳教育，營造人人參與的社會氛圍。二是鋪開安全宣傳新矩陣。高站位部署安全生產專題宣講活動，聯合各部門創新開展普法活動，同時用好媒體曝光工作機制，加強重大安全問題隱患曝光力度，強化震懾警示。三是提升宣傳教育覆蓋面。在戶外電子屏、的士、公交移動載體等媒體矩陣，全年不間斷播放安全生產、防災減災、森林防火等宣傳標語、視頻，推送安全生產知識。