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　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，中山市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災的重要論述和重要指示批示精神，認真貫徹市委、市政府部署要求，統籌發展和安全，深入推進應急管理體系和能力現代化，防事故、保平安、促發展，以高水平安全服務我市高質量發展。全市生產安全事故宗數、死亡人數連續三年實現雙下降，未發生因自然災害死亡事件。現將有關工作情況總結報告如下：

　　一、2023年主要工作開展情況

　　（一）堅持政治引領，深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神，打造系列品牌專題活動。中山市應急管理局堅持以政治建設為統領，全面加強思想政治建設，認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，多次組織黨委會、黨組理論學習中心組深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神。學習深化主題教育成果轉化，努力讓理論學習成果轉化為應急管理改革發展實際成效。在服務企業上，全力打造“中山應急志愿紅”“新春走基層 博士送安全”“黨員做先鋒 安全進萬企”等系列品牌化的黨建引領業務專題活動，面向全市23個鎮街開展安全培訓，將安全生產知識送到車間、工廠、企業一線。全市累計開展宣講活動3600多場次，參加宣講黨員7600多人次，接受宣講企業達2萬多家，接受宣講企業員工達18萬多人次。

　　（二）緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治中山建設。一是堅持問題導向，全面夯實安全生產工作基礎。精準施策，持續深入開展“安監1710”行動和動態執法服務活動。對全市各鎮街建立安全生產分級管控機制，全市2.9萬家企業實際控制人依法報備安全生產履職情況，對違法行為嚴格精準執法。2023年全市應急管理系統累計檢查企業25341家次，檢查家次同比上升57.32%；行政立案838宗，同比上升21.9%。“中山市應急管理局對中山市某科技有限公司未經依法許可擅自生產、經營危險化學品行政處罰案”納入省2023年度安全生產執法典型案例。二是嚴肅事故調查，堅持“一案雙查”“一案雙罰”。我局定期召開事故案件刑事討論會，組織行業主管部門、市公安局、屬地政府研究事故違法人員涉嫌犯罪情形，近三年共組織生產安全事故刑事追責會議96次；2023年生產安全事故刑事立案17宗，追究刑事責任26人，加強行刑銜接，提高法律震懾力。發揮生產安全事故調查杠桿作用成效明顯，省應急管理廳印發《關于轉發<中山市應急管理局關于發揮生產安全事故調查杠桿作用的工作報告>的通知》，建議全省各地市學習借鑒。

　　（三）2023年度黨政主要負責人履職情況

　　1.強化應急管理法治建設。一是帶頭學法守法護法，通過黨委會、黨委理論學習中心組學習會和專題學習會等，帶領班子成員認真深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，深入開展法治宣傳教育，切實加強應急管理機關自身法治建設。二是健全公職律師和法律顧問工作制度、重大行政案件審理委員會工作規則等工作機制，從市局機關選拔3名符合條件的干部擔任公職律師，聘請律師事務所作為法律顧問單位，切實加強應急管理法治工作，用制度筑牢法治根基，保證法治工作有效開展。三是舉辦全市應急管理領導干部專業化能力提升培訓班，以《落實“八號檢察建議”，共筑安全生產防線》《解讀廣東省安全生產條例》為題，樹牢全體應急管理干部法治思想，全面貫徹市委關于全面依法治市工作要求。

　　2.提升應急管理法治思維。一是依托“廣東應急大講堂”“應急管理干部網絡學院”等平臺開展應急管理系統法治專題業務培訓，提高干部職工學法用法的自覺性和學習法律、業務知識的熱情。二是推進業務法律專題培訓常態化，按照年度工作計劃，組織開展依法行政能力提升培訓，累計舉辦《行政處罰法》《安全生產法》等各類培訓班10余期。三是組織開展學法用法考試，局機關各科室及應急事務中心在編人員全部完成國家工作人員年度學法考試，參加率、優秀率雙100%，全局63名行政執法人員通過綜合法律知識考試申領行政執法證件，持續提升執法人員法治思維和能力。

　　3.開創應急管理“誰執法誰普法”新局面。局黨委對應急普法工作予以高度重視，成立由局主要領導任組長的普法工作領導小組，組建普法宣傳隊伍，不斷完善普法工作機制，努力提升干部隊伍的法治素養，強化工作保障。近三年累計投入普法宣傳經費700多萬元，積極推動各項普法工作的開展。首創開展“安監1710”行動，推動全市4萬余家企業依法報備七項法定職責的具體情況，得到應急管理部和省應急管理廳的充分肯定并予以推廣；創新開展“博士送安全”和“黨員做先鋒，安全進萬企”系列普法宣講活動成效顯著，成立宣講隊伍38支，共開展專題宣講活動3500多場次，參加企業2萬多家，參與企業人員17萬多人；深入基層廣泛開展防災減災普法宣傳，全市已有23個鎮街的27個社區（村）申報創建全國綜合減災示范社區，277個村居落實了“十個有”工作，森防工作取得了連續十五年無重大森林火災，無人員傷亡的好成績。

　　4.推進應急管理執法工作規范。一是嚴格執行重大行政決策法定程序，發揮專職法律顧問職責作用，所有行政處罰均依法公開。二是印發《中山市應急管理局行政處罰自由裁量標準（試行）》《中山市應急管理局常見安全生產違法行為執法工作指引》等執法規范化制度文件，從基本規范、執法種類、執法環節等方面進行細化，促進行政執法進一步規范化。三是建立案卷評查制度，定期開展內部執法案卷等專項評查工作，今年共對196宗行政執法案卷進行全覆蓋評查，以評促改，不斷提高執法案卷質量。截至目前，行政行為沒有被本級人民政府或人民法院撤銷、變更、確認違法和責令履行的情況。

　　5.督促應急管理依法行政，維護司法權威。一是嚴格督促我局領導班子其他成員依法行政，不得干預司法活動、插手具體案件處理，全省率先制定《中山市應急管理局關于打聽、干預安全生產行政執法及生產安全事故調查處理等具體案件辦理的記錄、通報及責任追究規定（試行）》《中山市應急管理局安全生產執法和事故調查廉政告知書》，建立科室負責人、局分管領導、派駐紀檢監察組三級回訪工作制度，防止辦案人員濫用職權、徇私舞弊。2021年以來，共向事故責任單位發放《廉政告知書》198份，三級回訪100%全覆蓋，實現事故調查全過程紀律監督；二是自覺接受人大監督、民主監督，推動完善部門內部層級監督和專門監督，糾正行政不作為、亂作為情況；三是自覺做到維護司法權威，嚴格按照要求認真落實行政機關負責人出庭應訴，支持法院受理行政案件，尊重并執行法院生效裁判。截至目前，我局今年所有行政處罰案件均未出現敗訴情形。

　　（四）堅持應急管理法治宣傳，營造濃厚安全氛圍

　　一是開展應急管理法治宣傳工作。深入落實“誰執法誰普法；誰主管誰負責；誰服務誰普法”普法責任制，堅持把普法工作與業務工作相結合，把應急管理領域法治宣傳教育融入業務工作全過程，在實際工作中加強法治宣傳教育，不斷提高應急管理領域法治宣傳教育的實際效果。2023年依托“5·12”防災救災日、“6·16”安全生產宣傳咨詢日等主題日活動，將應急管理法律法規通過宣傳冊、有獎問答、戶外屏等形式，讓公眾熟知和掌握應急管理法律法規。今年我局作為第六屆國家機關“誰執法誰普法”評議單位之一參加評議活動。經過現場多方位、多維度展示我局普法工作成果，突出普法工作亮點和特色。經市依法普法辦公室組織現場評議，我局被評委第六屆國家機關“誰執法誰普法”評議活動優秀單位。二是堅持“庭審直擊”普法新模式。聯合市人民法院、人民檢察院開展安全生產主體責任案件庭審直播活動。邀請全市企業實際控制人收看一般生產安全事故案庭審過程，全市企事業單位共40.68萬人次觀看直播活動，讓安全生產工作的負責人入心入腦地接受安全警示教育，提高安全生產的法律責任意識，真正做到“一廠出事故、萬廠受教育”。三是擴大應急管理宣傳普及面。在《中國應急管理報》等國家級媒體刊登發布《中山危化監管出實招：抓住1，管住7》等多篇有較大影響力的“爆款”文章。精心組織“5·12 防災救災日”“6·16 安全生產宣傳咨詢日”、森林防火宣傳月等系列主題宣傳活動，最大限度擴大應急管理宣傳普及面，全面營造應急管理宣傳的社會輿論氛圍。我市安全宣傳工作得到省應急管理廳主要領導高度肯定，以廣東省安全生產委員會辦公室發文至省安委會有關成員單位、各地級以上市安委辦進行先進經驗推廣學習。

　　二、存在的主要問題

　　在市委、市政府的正確領導下，在市委依法治市辦的指導幫助下，我局法治政府建設工作取得了顯著成績，但還存在一些不足和短板，主要表現為以下方面：

　　一是應急管理隊伍的整體執法水平和依法行政能力還需進一步增強。個別干部職工法治理念有待提升，對依法行政流程、細節執行不到位，未能運用法治思維和法治方法解決問題。

　　二是安全生產普法教育工作仍有待加強。我市經營主體眾多，“三合一”場所存量大，特種設備數量多，危險化學品、道路和水上交通、建筑施工等行業領域風險量大面廣。部分企業對安全生產方面重視程度不高，安全生產普法教育工作覆蓋面要進一步擴大。

　　三、下一步工作推進舉措

　　2024年我局將進一步深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災的重要論述和重要指示批示精神，健全應急管理體制機制，全面提升應急隊伍能力建設，實現生產安全事故起數、死亡人數持續同比“雙下降”。

　　（一）深入學習貫徹習近平法治思想。通過專題學習會及每季度一次法治能力提高培訓班等形式，使全局執法干部同志認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產和應急管理的重要論述及系列講話精神，切實加強應急管理機關自身法治建設將習近平法治思想貫穿到應急管理工作全過程、各環節。

　　（二）加強精準執法、嚴格執行。監督執法人員嚴格執行《中山市應急管理局行政處罰自由裁量標準（試行）》，解決自由裁量權運用不當的問題。抓準關鍵環節、關鍵人物，精準發力，大力推進分級分類監管執法，把弄虛作假、敷衍報備的企業作為執法的重點，從嚴從實開展執法檢查，嚴格執行一案雙罰，既罰企業又罰企業實際控制人，倒逼企業實際控制人嚴格履行第一責任人責任，不斷提升企業本質安全水平。

　　（三）加強執法、普法與媒體矩陣相結合。一是聯合市人民法院、人民檢察院舉辦“中山市2024年安全生產主體責任案件庭審直擊”直播活動。邀請全市企業實際控制人收看一般生產安全事故案庭審過程，讓安全生產工作的負責人入心入腦地接受安全警示教育，提高安全生產的法律責任意識，真正做到“一廠出事故、萬廠受教育”。二是開展“現場參與”普法新實踐。通過召開事故現場警示教育會，邀請檢察官深入企業一線、事故單位現身說法的方式，進行“落實八號檢察建議，共筑安全生產防線”為主題的普法教育課，督促企業嚴格落實安全生產要求，深刻吸取事故教訓。三是持續做好典型案例普法宣傳。通過編輯“事故警示”等真實案例“以案釋法”，變“硬檢查”為“軟指導”，向全市企業推廣落實企業主體責任的具體的措施。