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　　2022年，在市委、市政府的堅強領導下，中山市應急管理局深入學習貫徹習近平法治思想，按照國務院安委會安全生產15條硬措施和省安委會65條落實措施、“中山65條”細化措施要求，統籌發展和安全，深入推進應急管理體系和能力現代化，全力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大災害事故，以高水平安全服務保障中山市高質量發展。2022年，我市生產安全事故宗數和死亡人數同比分別下降36.4%、37.1%，年內沒有發生森林火災和因自然災害傷亡情況。現將有關工作情況總結報告如下：

　　一、2022年主要工作開展情況

　　（一）深入學習習近平法治思想，提升應急管理法治建設水平。

　　認真貫徹落實我市2022年全面依法治市和法治政府建設工作要點，逐項對照，確定本局具體工作內容，制定年度普法工作計劃，細化任務分工，壓實責任科室，為法治建設全面工作順利開展提供措施保障。一是認真學習宣傳貫徹習近平法治思想。今年以來，局黨委共落實黨委“第一議題”學習35次，黨委理論學習中心組學習14次。深入學習了黨的二十大報告和大會精神、《習近平談治國理政》第四卷、《總體國家安全觀學習綱要》、習近平關于總體國家安全觀論述摘編，習近平總書記防范風險挑戰、應對突發事件論述摘編等內容，進一步提升了黨委一班人“把方向、謀大局、定政策、促改革”的能力和水平，為局黨委抓應急管理各項工作的開展指明了方向，同時為班子成員抓工作落實奠定了扎實的理論基礎。 二是加強局黨委對應急管理系統法治建設工作的領導，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，強化安全生產行政執法工作，不斷完善依法行政工作制度建設，堅持“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，嚴厲打擊安全生產違法違規行為。三是提高干部隊伍特別是領導干部運用法治思維和法治方式防范化解重大安全風險、推進應急管理事業改革發展的能力，邀請中共中山市委黨校政治和法律教研部副教授陳衛林以“深刻理解習近平法治思想的科學內涵”為主題作專題授課，從堅持黨對全面依法治國的領導等十一個方面闡釋習近平法治思想重要內容和內在要求，進一步加深我局領導干部的理解，每周一堅持舉辦局加強能力建設培訓班，全體干部職工學習法律法規、事故調查分析、行政執法規范、重大事故隱患判定、自然災害知識，年內共舉辦了38期，切實增強了應急管理隊伍履職能力，不斷提高依法行政能力水平。四是各級領導干部在履行推進法治建設工作中加強組織領導，及時解決法治政府建設中重點難點問題。落實“誰執法誰普法”普法責任制，不斷提升應急管理法治政府建設工作實效。

　　（二）堅持統籌發展和安全，推動應急管理體系和能力建設。

　　中山市安委辦、中山市應急管理局充分發揮考核“指揮棒”“風向標”作用，進一步壓實“三管三必須”責任，統籌發展與安全。一是強化工作職責，狠抓安全生產責任制落實。制定并印發《中山市黨政部門及中央、省駐中山有關單位安全生產工作職責》《中山市安全生產委員會關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制事故的若干措施的通知》《中山市鎮街黨（工）委、政府領導班子成員安全生產重點職責工作清單》《中山市2022年度安全生產和消防工作責任書》，實現各司其職、各負其責，共同推進安全生產工作的責任體系；二是充分考慮中山市各鎮街的經濟總量、就業人口和產業結構等客觀因素，統籌相關中山市直部門對鎮街履行屬地責任情況進行排名評價；三是針對中山市直部門是否制定政策、檢查督促、解決問題、服務基層等工作情況，統籌各鎮街對中山市直部門落實“管行業必須管安全”進行排名評價；四是堅持統籌協同、上下聯動，強化動態監管，扎實開展安全生產專項整治三年行動總結評估，實行每月生產安全事故分析，每季度召集主要部門研究各行業事故形式，每月印發安全生產及自然災害分析與對策，變“被動應急”為“主動預防”，堅決防范遏制較大以上事故，持續減少一般事故。

　　（三）扎實推進行政執法監督工作，依法全面履行監管職能。

　　一是創新工礦商貿行業安全監管模式，持續深化“安監1710”行動。2022年，中山市深入推進“安監1710”行動，以“找準一個人，落實七件事，分十個步驟深入推進”為行動綱領，要求中山市47704家企業實際控制人依法報備落實《安全生產法》七項職責的具體情況，中山市安委辦分項推進七項職責的落實，每兩個月重點抓一項，逐項抓深抓透，把安全生產的要求貫徹落實到企業生產的每個員工、每個領域、每個時段。同時，制訂“安監1710”月行動工作指引和履職核查執法內部工作指引，堅決按照企業實際控制人報備、鎮街報送執法對象、市鎮統一執法等各項工作時間節點，促進企業落實主體責任自查自改、主動報備、接受核查。把企業實際控制人安全生產履責情況報備表納入“一企一檔”，鎮街有序對紅、黃、藍、白風險級別的企業實際控制人報備情況進行不同頻率和力度的檢查，把弄虛作假、敷衍報備作為執法的重點，有力地提高了企業及其實際控制人抓安全生產的主動性，有效提高企業本質安全水平。二是保持“打非治違”高壓態勢，認真做好危險化學品安全監管。我局緊緊圍繞危險化學品安全生產專項整治三年行動和危險化學品安全風險集中治理主線，開展大型油氣儲存基地安全整治工作，落實“一庫一策”問題隱患整改；開展高危細分領域專項治理工作，對11家涉苯乙烯企業開展全覆蓋安全檢查，完成問題隱患的閉環整改；穩妥有序推進我市不在化工園區內危險化學品企業涉技術改造工作，出臺工作指引及配套辦事指南，進一步從行政手段督促危險化學品生產經營企業裝置（設施）、工藝進行改造提升；嚴格執法檢查和高壓“打非治違”。2022年，中山市危險化學品領域立案處罰55宗，處罰金額164.48萬元，停產整頓危險化學品企業10家。煙花爆竹“打非治違”方面，共搗毀煙花爆竹非法經營儲存點7個、非法銷售點7個，流動銷售點3個，收繳封存非法煙花爆竹2360箱，中山市危險化學品和煙花爆竹安全生產實現“零事故、零傷亡”。三是建立健全“行刑銜接”機制。與市人民檢察院、市公安局相關部門共同推動建立我市安全生產“行刑銜接”機制。我局2022年牽頭調查的生產安全事故47起中有17宗事故涉及企業的實際控制人和安全管理人員（共計18人）因未落實安全生產職責，情節嚴重被移送公安機關追究刑事責任，案件移送比例高達36.1%，以嚴厲的責任追究倒逼企業落實安全生產主體責任。

　　（四）完善制度與規范執法相結合，推進我局依法行政工作。

　　一是制定并印發《中山市應急管理局行政處罰自由裁量標準（試行）》和《中山市應急管理局行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》，通過建立健全行政處罰相關制度，不斷規范依法行政工作，進一步提升我局的依法行政能力和水平。二是制定《中山市應急管理領域行政執法“有較大影響的案件”的標準（試行）》，厘定我市應急管理領域行政執法案件中“有較大影響的案件”的范圍，明確規定屬于該標準范圍內的案件，由市應急管理局負責查處。三是從嚴從實開展執法檢查，對違法違規企業“嚴執法、出重拳、零容忍”，嚴格執行一案雙罰，既罰企業又罰企業實際控制人，同時加大典型案例曝光力度，倒逼企業實際控制人嚴格履行第一責任人責任，堅決守住安全生產底線紅線，不斷提升企業本質安全水平。

　　（五）堅持化解行政爭議，持續優化營商環境

　　一是在行政訴訟應訴過程中，行政機關負責人積極出庭參加訴訟，認真了解行政相對人的訴求，并且圍繞行政相對人的異議點及庭審調查中提出的重點問題，逐一進行了詳細闡述和說明，以合法、合理、高效、利民的溝通手段與行政相對人就相關行政爭議進行交流，努力推動實質性主要矛盾的化解。如在中山市富某氣體有限公司行政許可一案中，我局通過積極交流、合法溝通，促成其在一審階段撤回起訴，節省了寶貴的社會資源、司法資源，更進一步維護了社會穩定，提高了依法行政能力和水平。二是在行政執法的過程中，高位統籌、上下聯動、全員響應對行政執法過程中遇到的問題確保第一時間交辦、調處、回復，及時發現各類苗頭性、傾向性問題并積極推動化解，從源頭上減少行政訴訟爭議。三是積極妥善處理職業舉報人行政訴訟糾紛。職業舉報人廖某威常年以獲取舉報獎勵為由，對我市一些小規模生產經營單位的輕微違法行為或監管爭議灰色地帶進行舉報，通過信訪、向省廳投訴等方式向我局施壓，要求對被舉報單位進行立案處理，繼而取得舉報獎勵。如2022年，廖某威便以49家生產經營單位無證經營R22（雪種）為由，要求對該49家被舉報單位立案處罰（根據相關規定，一經查實無證經營危化品的，處罰金額最低為10萬元）。在平衡職業舉報人的頻繁舉報和對被舉報單位公正執法的過程中，我局敢于擔當，采納了專業律師所提出的被舉報單位行為屬于輕微不罰的意見，對廖某威要求獎勵（至少73.5萬元）的請求予以駁回。廖某威對我局的核查結果不滿，向中山市第一人民法院提起訴訟，經我局有效答辯和充分說理，最終一審、二審均取得勝訴，駁回了廖某威的全部訴訟請求，對日后廖某威提起的類似投訴處理作出了正面的示范，大大打壓了對于安全生產領域的輕微違法行為的舉報數量，避免僅有的行政執法資源被迫傾斜至查處輕微投訴舉報的案件中，避免職業舉報人擠占司法資源和行政資源，影響公民、法人和其他組織正當權益的保護，有利于打造中山市包容審慎的營商環境。

　　（六）開展應急管理法治宣傳，營造濃厚安全氛圍。

　　一是開展應急管理法治宣傳工作。深入落實“誰執法誰普法；誰主管誰負責；誰服務誰普法”普法責任制，堅持把普法工作與業務工作相結合，把應急管理領域法治宣傳教育融入業務工作全過程，在實際工作中加強法治宣傳教育，不斷提高應急管理領域法治宣傳教育的實際效果。按照普法責任制要求，加強宣傳教育，大力推進應急管理法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位工作的開展，拓寬宣傳領域、創新宣傳形式、增強宣傳效果。2022年依托“5·12”防災減災日、“6·16”安全生產咨詢日和廣東應急普法“線上馬拉松”等主題日活動，將應急管理法律法規通過宣傳冊、有獎問答、戶外屏等形式，讓公眾熟知和掌握應急管理法律法規。二是開創“庭審直擊”普法新探索。聯合市人民法院、人民檢察院舉辦“中山市2022年安全生產主體責任案件庭審直擊”直播活動。邀請全市企業實際控制人收看一般生產安全事故案庭審過程，全市企事業單位共40.68萬人次觀看直播活動，讓安全生產工作的負責人入心入腦地接受安全警示教育，提高安全生產的法律責任意識，真正做到“一廠出事故、萬廠受教育”。三是開展“現場參與”普法新實踐。通過召開事故現場警示教育會，邀請檢察官深入企業一線、事故單位現身說法的方式，進行“落實八號檢察建議，共筑安全生產防線”為主題的普法教育課，督促企業嚴格落實安全生產要求，深刻吸取事故教訓。四是持續做好典型案例普法宣傳。通過編輯“事故警示”等真實案例“以案釋法”，變“硬檢查”為“軟指導”；編輯《應急普法 我有一套》等應視頻，深入淺出將晦澀難懂的應急管理法律法規向公眾展示，讓執法更接地氣、更貼民心；編輯《落實安監1710》宣傳視頻，向全市企業推廣落實企業主體責任的具體的措施，引起應急管理部關注和推廣。

　　二、存在的主要問題

　　在市委、市政府的正確領導下，在市委依法治市辦的指導幫助下，我局的依法治市工作取得了顯著的成績，但還存在一些不足和短板，主要表現為以下幾個方面：

　　一是應急管理隊伍的整體執法水平和依法行政能力還需進一步增強。個別干部職工法治理念有待提升，存在對法定職責的理解較為薄弱，運用法治思維和法治方式化解矛盾解決問題的能力不強等問題。

　　二是安全生產普法教育仍有待加強。部分企業未真正樹牢履行安全生產主體責任法治意識，只求眼前利益、不看長遠發展，未能做到依法依規生產經營，安全管理工作抱有僥幸心理，存在不愿管、不會管現象。

　　三是行政案件的爭議糾紛解決在進入行政訴訟前的有效化解率仍需提高。個別行政案件的爭議糾紛未能在進入行政訴訟前得到實質性化解，探索多元化社會矛盾化解工作的廣度和深度有待進一步拓寬。  

　　三、下一步工作推進舉措

　　2023年，我局堅持以習近平法治思想為指導，認真學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，強化風險意識，堅持底線思維，進一步遏制、壓減我市生產安全事故的發生。堅決貫徹落實市委、市政府關于法治建設的工作部署，為建設平安中山提供法治保障，為推動全市的法治建設貢獻力量。

　　（一）嚴格落實“三管三必須”。繼續督促中山市各鎮街各部門強化安全生產“三管三必須”和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，真正將安全生產納入分管工作統籌推進。進一步細化中山市黨政領導安全生產“職責清單”，及時出臺年度“工作清單”。

　　（二）繼續分項推進“安監1710”行動，壓實企業實際控制人落實《安全生產法》七項職責，選取典型事故的責任追究案例精準推向實際控制人。加大責任追究力度，加強政府部門履職、行業監管、企業主體責任追究落實的宣傳深度，從輿論層面壓實實際控制人責任。

　　（三）進一步完善較大及以下生產安全事故的責任精準追究機制。加大與公安部門、檢察院的溝通，推動建立有效、準確、高效的行刑銜接工作機制，根據2022年的事故調查報告，對事故多發行業領域及刑事責任追究落實情況進行“回頭看”，確保責任追究落地見效。

　　（四）進一步完善三防應急工作機制。全面落實防汛工作責任制，加強監測預報預警，強化會商研判分析，加強風險隱患排查整治，加強防災減災知識的宣傳，增強公眾減災意識，提高避災自救能力。

　　（五）持續防范化解重大安全風險。加強危險化學品領域安全監管，推進危險化學品分片網格化專家技術服務項目，常態化深入開展安全風險排查、重點環節安全管控、分片分級分類精準指導服務、排查整治安全隱患問題等工作中，加強危化領域執法震懾作用，倒逼企業強化安全生產主體責任落實。

　　（六）持續開展法治宣傳教育。結合我市安全生產工作實際，充分利用廣播、電視、網絡等媒介資源，牽頭組織開展形式多樣、富有成效開展多形式的安全生產宣傳教育，舉辦2023年“5·12全國防災減災宣傳周”、“安全生產月”啟動儀式及系列宣傳教育活動。深入重點領域企業開展安全知識專題培訓及安全宣傳“五進”和警示教育活動，不斷提升法治宣傳教育的針對性和實效性。