2024年9月5日，中山市城南五路北臺一公司內的鋅鐵棚區域發生一起生產安全事故，事故造成1人死亡。事故發生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》及國家有關法律法規的規定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市公安局、總工會、住房和城鄉建設局、南區街道辦事處等有關部門組成的中山市南區電線電纜有限公司鋅鐵棚噴漆修復施工工地“9·5”一般高處墜落事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展相關的事故調查工作，并邀請市紀委監委派員參加。

　　經調查認定，中山市南區電線電纜有限公司鋅鐵棚噴漆修復施工工地“9·5”一般高處墜落事故是一起因生產經營單位未落實安全生產主體責任造成的一般生產安全責任事故。

　　事故調查組通過調查取證，查清了事故發生的經過、原因和性質，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現將事故有關情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）相關單位和個人情況

　　1.事故單位基本信息

　　黃某甲，性別：男，漢族，出生日期：19**年**月**日，身份證號碼：************，戶籍地址：廣東省中山市東區龍*******，系死者黃某軍的雇主。

　　2.中山市電線電纜有限公司的基本信息

　　中山市電線電纜有限公司，統一社會信用代碼：91442000198075621Q，法定代表人：鄭某文，類型：有限責任公司（自然人投資或控股）成立日期：1988年5月31日，注冊資本：5088萬，核準日期：2024年1月17日，登記機關：中山市市場監督管理局，登記狀態：在營（開業）企業，住所：中山市城南五路北臺，經營范圍：生產、制造、銷售：電線、電纜、電磁線、鋼材、銅材、橡膠、五金工具、儀器儀表、機電產品（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。

　　3.死者基本信息

　　黃某軍，性別：男，漢族，出生日期：19**年**月**日，身份證號碼：*************, 戶籍地址：廣東省中山市東區*********，為黃某甲雇傭的工人。

　　（二）涉事工程情況

　　2024年9月2日，中山市電線電纜有限公司將公司倉庫的鐵皮雨棚頂油漆翻新工程交給黃某甲施工，雙方未簽訂合同僅口頭協定，工程造價待完工后再結算，黃某甲聘請黃某軍和黃某乙負責施工。涉事鐵皮雨棚高度約4m, 面積約150平方米，雨棚結構以鍍鋅方鋼為梁柱，雨棚頂采用鋅鐵鋪設。

　　二、事故發生經過

　　2024年9月5日上午10時許，黃某軍未佩戴安全帽和安全帶爬上在高約4米的鐵皮雨棚頂進行噴漆作業，在工作過程中踩穿天面采光板（時間長久老化）后墜落至地面，頭部遭受重創。現場工人黃某乙立即撥打120電話以及通知老板黃某甲，120醫護人員趕到現場搶救時，發現黃某軍已經死亡。

　　三、事故原因分析

　　（一）直接原因分析

　　工人黃某軍安全意識淡薄，無特種作業操作資格證（高處作業證），且未按要求佩戴、使用安全帽和安全帶在高約4米的天面采光板上進行噴漆作業時，不慎踩穿老化的采光板墜地身亡。

　　（二）生產經營單位未落實安全生產職責情況

　　1.黃某甲作為生產經營單位，未對從業人員進行高處作業安全教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識、熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程、掌握本崗位的安全操作技能；未監督從業人員按照使用規則佩戴安全帽、安全帶；安排未取得特種作業操作資格證（高處作業證）的人員開展特種作業施工。

　　2.黃某甲作為生產經營單位主要負責人未組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；督促、檢查本單位的安全生產工作不到位，未及時消除（黃某軍未取得特種作業資格證從事特種作業、未按照使用規則佩戴安全帽、安全帶）生產安全事故隱患。

　　3.中山市電線電纜有限公司安全生產首要責任落實不到位，違法發包，對施工方及作業現場管理督促不到位，未與發包單位簽訂專門的安全生產協議。

　　四、對有關責任人員和責任單位的處理建議

　　經調查認定，黃某甲未認真落實安全生產主體責任，導致事故發生，對事故的發生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任人員，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規規定，建議對中山市南區電線電纜有限公司鋅鐵棚噴漆修復施工工地“9·5”一般高處墜落事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

　　（一）建議移送司法機關處理的人員

　　經事故調查組召開刑事追責會議，與會人員一致認為黃某甲存在涉嫌刑事犯罪情形，建議依法移送公安機關調查處理。

　　（二）對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰建議

　　1.黃某甲作為生產經營單位未對從業人員進行高處作業安全教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識、熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程、掌握本崗位的安全操作技能；未監督從業人員按照使用規則佩戴安全帽和安全帶；安排未取得特種作業操作資格證（高處作業證）的人員開展特種作業施工，黃某甲的行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款、第三十條、第四十五條的規定，導致發生生產安全事故，對事故的發生負有責任。由于黃某甲存在涉嫌刑事犯罪情形，若公安機關決定對黃某甲在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰的，再建議由南區街道辦事處依據《中華人民共和國安全生產法》對黃某甲的違法行為進行行政處罰。

　　2.黃某甲作為生產經營單位主要負責人未組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；督促、檢查本單位的安全生產工作不到位，未及時消除（黃某軍未取得特種作業資格證從事特種作業、未按照使用規則佩戴安全帽、安全帶）生產安全事故隱患，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（三）項、第（五）項規定，導致發生生產安全事故，對事故的發生負有責任。

　　由于黃某甲系以個人名義從事生產經營活動，其既屬于從事生產經營活動的生產經營單位，又屬于生產經營單位的主要負責人，這種情況下，若既處罰生產經營單位又處罰生產經營單位的主要負責人會存在身份重疊、同一而導致出現雙重處罰的結果。因此，建議不再將黃某甲作為生產經營單位的主要負責人進行行政處罰。

　　3.中山市電線電纜有限公司的違法行為，建議由住建部門依法處理。

　　五、事故整改和防范措施

　　（一）吸取教訓，推動經濟社會安全發展

　　南區街道辦事處及其有關部門要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，按照“黨政同責、一崗雙責”以及“三管三必須”的要求，切實履行崗位責任。深刻吸取本次事故沉痛教訓，嚴守安全生產紅線意識和底線思維，舉一反三，抓細本行業安全風險隱患排查，堅決防范化解安全風險，全力保障人民群眾生命財產安全，確保建設工程安全整治行動扎實有效。

　　（二）嚴格執法，確保建設行為合法有序

　　南區街道辦事處要督促各相關部門和單位依據職責分工，各司其職，各盡其責，進一步加強對工程建設項目的監督管理，督促所有在建項目工程嚴格遵守執行安全生產法律法規與技術標準，切實履行安全生產主體責任。進一步加大違法建設的查處力度，對不具備安全生產條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的項目單位，依法責令停工整頓或作出動態誠信扣分處理，情節嚴重的移交相關部門進行處罰。

　　（三）開展排查，筑牢安全生產底線紅線

　　南區街道辦事處要按照國家、省、市的工作安排，全面深入開展隱患排查整治，清單化整改，動態化清零。抓好建筑施工安全排查，重點對高支模、深基坑、有限空間作業、高處作業等施工環節進行管控，嚴查嚴管搶進度、無證上崗等違法違規行為。督促企業開展自查自糾，對查出的隱患要立即進行整改，重大安全隱患必須落實專人跟蹤，及時消除安全隱患。結合南區街道實際，繼續加強對小散工程和零星施工作業的安全生產管理，嚴格落實監管責任。

　　中山市南區電線電纜有限公司鋅鐵棚噴漆修復施工工地“9·5”一般高處墜落事故調查組

　　2024年11月20日