2024年8月22日上午9時50分左右，中山三角進源路1號建筑工地發生一起高處墜落事故，致一人死亡。事故發生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》及國家有關法律法規的規定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市住房和城鄉建設局、公安局、總工會，以及三角鎮人民政府等有關單位組成的中山三角進源路1號建筑工地“8·22”一般高處墜落事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展相關的事故調查工作，并邀請市紀委監委派員參加。

　　經調查認定，中山三角進源路1號建筑工地“8·22”一般高處墜落事故是一起因生產經營單位未落實安全生產主體責任造成的生產安全責任事故。

　　事故調查組通過調查取證，查清了事故發生的經過、原因和性質，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現將事故有關情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）相關單位、個人情況

　　1.建設單位：富山精密電鍍（中山）有限公司，統一社會信用代碼：91442000727079178K，法定代表人：袁某，類型：其他有限責任公司，住所：廣東省中山市三角鎮高平化工區，經營范圍：一般項目：電鍍加工；金屬表面處理及熱處理加工；噴涂加工；電泳加工；電子元器件制造；電子元器件零售；電子元器件與機電組件設備制造；電子元器件與機電組件設備銷售；電子專用材料銷售；物業管理；非居住房地產租賃；金屬制品研發；新材料技術研發；貨物進出口；技術進出口。

　　2.施工總包單位：廣東萬源建設工程有限公司，統一社會信用代碼：91440607729222660R，法定代表人：任某華，類型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：佛山市三水區中心科技工業區西南園A區8-4號（F1）（僅作辦公場所使用，住所申報），經營范圍：許可項目：建設工程施工；電氣安裝服務；建設工程設計；建設工程勘察；建設工程監理。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）一般項目：土石方工程施工；工程管理服務；工程造價咨詢業務；建筑工程機械與設備租賃；建筑材料銷售；砼結構構件銷售；建筑用金屬配件銷售；門窗銷售。建筑業企業資質證書編號：D144064925，資質等級為：建筑工程施工總承包一級。

　　張某，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：**************，戶籍地址：廣東省佛山市禪城區*********，系廣東萬源建設工程有限公司項目經理。

　　3.勞務分包單位：杭州啟勝建筑勞務有限公司，統一社會信用代碼： 91330104MA28LGFH0C，法定代表人：周某成，類型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：浙江省杭州市江干區彭埠街道紅普路759號匯禾禧福匯5號樓521室，經營范圍：服務：承接建筑施工總承包和建筑專業承包、企業分包的勞務作業；批發、零售：建筑材料。建筑業企業資質證書編號：D333119396，資質等級為：建筑勞務不分等級。

　　周某成，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：*************，戶籍地址：湖北省武穴市**********，系杭州啟勝建筑勞務有限公司法定代表人。

　　4.監理單位：中達安股份有限公司，統一社會信用代碼： 914400007080735472，法定代表人：陳某寶，類型： 股份有限公司（上市、自然人投資或控股），住所：廣州市白云區沙太南路668號之二901-903房，經營范圍：工程監理、承包、代建，工程項目管理，室內裝修，工程造價咨詢服務，工程設計及咨詢服務，工程質量檢驗、檢測及監督，工程安全檢測服務，建筑智能工程檢測；招標代理，政府采購代理；建筑、通信材料及設備購銷；建筑信息模型管理技術的咨詢服務；信息網絡系統集成，軟件的開發、銷售及轉讓，計算機信息咨詢服務；建筑、通信、計算機的技術咨詢、技術開發、技術轉讓、技術服務、技術培訓、技術承包、技術中介、技術入股；項目投資、咨詢及管理；企業管理咨詢及培訓，法律咨詢服務；通信技術、采購的管理咨詢及培訓；會務服務；企業管理、工程管理的中介服務；工程咨詢服務；路燈設備、通信設備、傳輸管線、傳輸設備、安防產品、機房設備及網絡設備的購銷、安裝及維護工程；路燈及通信基礎設施投資及租賃；為國外投資者提供投資方面的信息服務；工程結算服務。建筑業企業資質證書編號：E144001409，資質等級為：工程監理綜合資質。

　　5.死者郭某，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：廣西壯族自治區玉林市************，系勞務分包單位杭州啟勝建筑勞務有限公司工人。

　　（二）涉事工程合同簽訂情況

　　2023年5月25日，富山精密電鍍（中山）有限公司與廣東萬源建設工程有限公司簽訂施工合同，將立木富山基礎電子元器件產研基地廠房一、二、三工程發包給廣東萬源建設工程有限公司施工。廣東萬源建設工程有限公司與杭州啟勝建筑勞務有限公司簽訂《建設工程施工勞務分包合同》，分包內容是廣東萬源建設工程有限公司提供主材，杭州啟勝建筑勞務有限公司根據廣東萬源建設工程有限公司提供的施工圖紙進行施工。

　　二、事故發生經過

　　2024年8月22日上午9時50分左右，三角鎮進源路1號的富山精密電鍍（中山）有限公司建筑工地負一層地下室發生高處墜落事故，工人郭某墜落致死。負一層地下室高4.8米，郭某、彭某霜用作批灰作業的移動式操作平臺高2.8米，該移動式操作平臺驗收時平臺上有1.2米高護欄，有不帶護圈的垂直掛梯，但郭某將施工平臺轉移到發生事故地下室房間時拆除，作業時未重新安裝上。項目部的管理人員稱未發現移動平臺護欄和垂直掛梯未安裝的行為。8月22日上午9時50分左右，杭州啟勝建筑勞務有限公司員工彭某霜和郭某在負一層地面挪動兩個操作平臺（各自單獨使用一個），準備下一墻面作業，挪動后彭某霜爬到自己使用的一個操作平臺上面，站在中間位置準備施工，突然聽到墜落聲音后，回頭發現郭某躺在另外一個操作平臺側面的地上，后報120和110，120和110到場后，郭某已無生命體征。

　　三、事故原因分析

　　（一）直接原因

　　郭某使用不符合技術標準的（《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術標準》(JGJ/T128-2019)6.1.10條“作業人員上下門式腳手架的斜梯宜采用掛扣式鋼梯，并宜采用乙字形設置一個梯段宜跨越兩步或三步門架再行轉折。當采用垂直掛梯時，應采用護圈式掛梯，并應設置安全鎖”）操作平臺不慎墜落死亡。

　　（二）有關責任單位存在的主要問題

　　1.杭州啟勝建筑勞務有限公司作為分包單位，除施工工人

　　外，無公司管理人員在施工工地常駐，未采取技術、管理措施，及時發現并消除無護欄的操作平臺及垂直掛梯不符合技術標準的事故隱患；杭州啟勝建筑勞務有限公司主要負責人（法定代表人）周某成，平時不在中山工地，未督促、檢查本單位的安全生產工作，未及時發現并消除無護欄的操作平臺及垂直掛梯不符合技術標準的事故隱患。

　　2.施工單位廣東萬源建設工程有限公司未按（《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術標準》(JGJ/T128-2019)6.1.10條“作業人員上下門式腳手架的斜梯宜采用掛扣式鋼梯，并宜采用乙字形設置一個梯段宜跨越兩步或三步門架再行轉折。當采用垂直掛梯時，應采用護圈式掛梯，并應設置安全鎖”的要求設置護圈式掛梯）規定提供符合標準的垂直掛梯；未落實現場安全生產管理責任。

　　3.監理單位中達安股份有限公司未全面履行安全監理工作職責，對施工現場監理不到位，未及時發現并督促施工單位消除事故隱患（工人郭某轉移發生事故操作平臺到地下室房間施工并拆除操作平臺上的護欄和垂直掛梯）。

　　四、地方黨委政府和相關部門履職情況

　　三角鎮城市建設和管理局于2023年6月14日組織建設、勘察、設計、施工、監理等五方責任主體對該工地進行工程現場施工質量和安全監督工作交底，告知各方主體的安全生產責任，后續安全監管中，對該項目共開展安全檢查、巡查共計18次，發出安全隱患整改通知書10份，停工通知書4份，對廣東萬源公司合計誠信扣分5分。

　　五、對有關責任人員和責任單位的處理建議

　　經調查認定，杭州啟勝建筑勞務有限公司未認真落實安全生產主體責任，導致事故發生，對事故的發生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任單位，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規規定，建議對中山三角進源路1號建筑工地“8·22”一般高處墜落事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

　　（一）對事故有關責任人員和責任單位的行政處理建議

　　1.杭州啟勝建筑勞務有限公司未采取技術、管理措施，及時發現并消除無護欄的操作平臺及垂直掛梯不符合技術標準的事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款的規定，導致事故發生，對事故發生負有責任。建議由三角鎮人民政府依據《中華人民共和國安全生產法》對杭州啟勝建筑勞務有限公司對事故負有責任的違法行為進行行政處罰。

　　2.杭州啟勝建筑勞務有限公司主要負責人（法定代表人）周某成，平時不在中山工地，未督促、檢查本單位的安全生產工作，未及時發現并消除無護欄的操作平臺及垂直掛梯不符合技術標準的事故隱患，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（五）項規定，對事故負有責任，建議由三角鎮人民政府依據《中華人民共和國安全生產法》對周某成對事故負有責任的違法行為進行行政處罰。

　　3.工人郭某違反操作平臺的搭建技術方案，拆除操作平臺上的護欄和垂直掛梯，違反《中華人民共和國安全生產法》第五十七條規定，因郭某已死亡，不再追究郭某相關的責任。

　　4.施工單位廣東萬源建設工程有限公司以及監理單位中達安股份有限公司違法行為，建議由住建部門依照建筑行業法律法規，依法處理。

　　（二）對黨政機關及相關部門的處理意見

　　三角鎮城市建設和管理局在對施工單位監管上存在不足，對施工單位門式腳手架違反技術標準的情況檢查不夠仔細，建議三角鎮城市建設和管理局向三角鎮人民政府作出深刻檢討并抄送市安委辦。

　　六、事故整改和防范措施

　　（一）加強對安全生產工作的組織管理。各生產單位、各部門要充分認識安全生產的重要性，始終堅持和推進安全發展的理念不動搖，進一步認清當前安全生產工作的嚴峻形勢，切實加強對安全生產工作的組織領導，堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，從事故中吸取教訓，用事故教訓推動工作，針對安全生產工作存在的薄弱環節和突出問題，制定有針對性的有效措施，嚴防各類事故發生。

　　（二）嚴格落實生產經營單位安全生產主體責任，督促生產經營單位建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，通過層層簽訂安全生產責任書，明確安全生產目標、工作責任等。

　　（三）要加強對工人的安全培訓，推行班前班后“3個五分鐘”安全教育，促使一線工人將安全意識常記心中，遵章守紀杜絕“三違”（違規作業、違章指揮、違反勞動紀律），形成普及安全生產常識，增強安全生產意識和提高自防自救互救能力的良好氛圍，逐步實現人人懂安全、事事會應急的新格局，從根本上減少安全生產事故發生。

　　中山三角進源路1號建筑工地“8·22”一般高處墜落事故調查組

　　2024年11月19日