2024年10月12日12時39分左右，中山市三鄉鎮雍陌村星悅大非垂釣基地發生一起物體打擊事故致一人死亡的事故。事故發生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》及國家有關法律法規的規定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市農業農村局、公安局、總工會，以及三鄉鎮人民政府等有關單位組成的中山三鄉雍陌村星悅大非垂釣基地“10·12”一般物體打擊事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展相關的事故調查工作，并邀請市紀委監委派員參加。

　　經調查認定，中山三鄉雍陌村星悅大非垂釣基地“10·12”一般物體打擊事故是一起因生產經營單位未落實安全生產主體責任造成的生產安全責任事故。

　　事故調查組通過調查取證，查清了事故發生的經過、原因和性質，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現將事故有關情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）相關單位、個人情況

　　1.事故單位：管某雨、梁某明。星悅大非垂釣基地是發生事故的釣魚場外掛牌子，使用的土地是中山市三鄉鎮雍陌村第八股份合作經濟社、中山市三鄉鎮雍陌村第九股份合作經濟社的農業用地，無申領營業執照，由管某雨、梁某明合伙經營，管某雨占該釣魚場60%股份，梁某明占該釣魚場40%股份。

　　管某雨，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身

　　份證號碼：*************，戶籍地址：河南省通許縣************，系三鄉鎮雍陌村星悅大非垂釣基地的合伙人。

　　梁某明，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：*************，戶籍地址：河南省鄧州市***********，系三鄉鎮雍陌村星悅大非垂釣基地的合伙人。

　　2.死者：劉某海，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：************，戶籍地址：湖北省隨州市**********，系當天到星悅大非垂釣基地釣魚的顧客。

　　（二）涉事釣魚場合同簽訂情況

　　2022年10月30日，中山市三鄉鎮雍陌村第八股份合作經濟社、中山市三鄉鎮雍陌村第九股份合作經濟社與林某成簽訂合同，將包括發生事故釣魚場的農業用地租賃給林某成，2024年7月19日，林某成與管某雨簽訂合同，將發生事故的釣魚場租賃給管某雨。

　　二、事故發生經過

　　2024年10月12日上午，劉某海到星悅大非垂釣基地釣魚，釣魚費用是320元，12時29分左右，劉某海收拾釣具準備離開的過程中，對所在51釣臺的遮陽傘進行了調整，12時39分左右，陣風吹起遮陽傘的上半部分，飛起的太陽傘戳中劉某海的胸部，造成胸部流血、呼吸急促、臉色蒼白，后由其朋友聶某鑫和釣魚場工作人員鄭某樂一起送往中山市寶元醫院救治，劉某海經醫院搶救無效死亡。

　　經調查，51號釣臺遮陽傘可以通過調節傘桿上半部分與下半部分連接位置，達到調節遮陽傘高低的目的。調節高低時候，傘桿的上半部分通過螺絲鎖緊以及彈簧卡扣將上下部分進行固定。

　　本次事故發生雖然有一定的自然因素（風），但由于涉事遮陽傘上半部分未牢固鎖緊，導致其異常飛起造成事故發生。

　　三、事故原因分析

　　（一）直接原因

　　51號釣臺遮陽傘上半部分未牢固鎖緊，突發陣風，該太陽傘上部分飛出戳中劉某海的胸部，導致本次事故的發生。

　　（二）有關責任單位存在的主要問題

　　管某雨、梁某明（合伙體）經營釣魚場，未采取技術、管理措施，及時發現并消除（遮陽傘中間連接部位未牢固鎖緊）事故隱患。

　　四、地方黨委政府和相關部門履職情況

　　根據《廣東省休閑漁業管理辦法》（粵農農規〔2020〕9號）、《中山市黨政部門及中央、省駐中山有關單位安全生產工作職責》（中山編委[2022]1號）的有關規定，農業農村部門負責休閑漁業監管。

　　五、對有關責任人員和責任單位的處理建議

　　經調查認定，管某雨、梁某明（合伙體）未認真落實安全生產主體責任，導致事故發生，對事故的發生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任單位，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規規定，建議對中山三鄉雍陌村星悅大非垂釣基地“10·12”一般物體打擊事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

　　1.管某雨、梁某明（合伙體）未采取技術、管理措施，及時發現并消除（遮陽傘中間連接部位未牢固鎖緊）事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款的規定，導致事故發生，對事故發生負有責任。建議由三鄉鎮人民政府依據《中華人民共和國安全生產法》對管某雨、梁某明（合伙體）對事故負有責任的違法行為進行行政處罰。

　　管某雨、梁某明（合伙體）既屬于從事生產經營活動的生產經營單位，又屬于生產經營單位的主要負責人，這種情況下，若既處罰生產經營單位又處罰生產經營單位的主要負責人會存在身份重疊、同一而導致出現雙重處罰的結果。因此，建議不再將管某雨、梁某明作為生產經營單位的主要負責人進行行政處罰。

　　2.由于管某雨、梁某明系以合伙形式對外從事生產經營活動，無申領營業執照，該行為建議移交三鄉鎮人民政府依法處理。

　　六、事故整改和防范措施

　　（一）根據《廣東省休閑漁業管理辦法》、《中山市黨政部門及中央、省駐中山有關單位安全生產工作職責》以及《廣東省安全生產委員會關于印發<部分新業態新領域安全生產工作職責>的通知》（粵安(2023)32號）等規定，農業農村部門要進一步提高政治站位，依法履行職責，對全市的休閑漁業要摸清底數，形成監管臺賬，組織開展隱患排查，緊扣安全生產治本攻堅三年行動計劃方案要求，進一步推動強化對休閑漁業的監管。

　　（二）休閑漁業經營主體要履行主體責任，在日常經營中落實安全管理的主體責任，經營中開展安全巡查和隱患排查，采取安全防范措施，特別要注意物體打擊、溺水、觸電等事故隱患的排查和防范。

　　（三）屬地政府要督促鎮街行業主管部門依法履職，進一步加強對休閑漁業監管，進一步壓實生產經營單位安全生產主體責任，強化各項安全生產措施。

　　中山三鄉雍陌村星悅大非垂釣基地“10·12一般物體打擊事故調查組

　　2024年11月25日