2024年3月8日，位于中山市翠亨新區的中深科技創新產業園項目工地發生一起一般高處墜落事故，造成1人死亡。事故發生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》及國家有關法律法規的規定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市公安局、總工會、住房和城鄉建設局、翠亨新區管委會等有關部門組成的中山市中深科技創新產業園項目工地“3·8”一般高處墜落事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展相關的事故調查工作，并邀請市紀委監委派員參加。

　　經調查認定，中山市中深科技創新產業園項目工地“3·8”一般高處墜落事故是一起因生產經營單位未落實安全生產主體責任造成的一般生產安全責任事故。

　　事故調查組通過調查取證，查清了事故發生的經過、原因和性質，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現將事故有關情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬?/span>涉事單位及人員基本情況

　　1.建設單位：深中（廣東）高新產業園發展有限公司，統一社會信用代碼：91442000MA52C3WK90，法定代表人：謝某朋，類型：其他有限責任公司，成立日期：2018年10月11日，注冊資本：100000萬，核準日期：2022年12月16日，登記機關：中山市市場監督管理局，登記狀態：在營（開業）企業，住所：中山市翠亨新區翠城道36號辦公樓1層朝西半區，經營范圍：產業園開發與投資；房地產開發經營；房地產中介服務；物業管理；房地產租賃經營；企業管理咨詢；商務咨詢；投資辦實業；創業指導服務；設計、制作、代理、發布各類廣告；會議服務；餐飲管理；酒店管理；餐飲服務；國內貿易；導航、測繪、氣象及海洋專用儀器制造；生產：計算機及輔助設備、電子產品、通訊設備；軟件開發及銷售；貨物或技術進出口（國家禁止或涉及行政審批的貨物和技術進出口除外）（上述經營范圍涉及貨物進出口、技術進出口）。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動。）

　　2.施工總承包單位：中建三局第一建設工程有限責任公司，統一社會信用代碼：914201007483157744，法定代表人：蔣某，類型：其他有限責任公司，成立日期：2002年12月26日，注冊資本：116419.995332萬人民幣，核準日期：2024年01月05日，登記機關：武漢市市場監督管理局，登記狀態：存續（在營、開業、在冊），住所：東西湖區臺商投資區東吳大道特１號，經營范圍：許可項目：建設工程施工，建設工程設計，施工專業作業，第一類增值電信業務，第二類增值電信業務，建設工程勘察，建筑物拆除作業（爆破作業除外），特種設備安裝改造修理，路基路面養護作業，公路管理與養護。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）一般項目：技術服務、技術開發、技術咨詢、技術交流、技術轉讓、技術推廣，土石方工程施工，工程技術服務（規劃管理、勘察、設計、監理除外），租賃服務（不含許可類租賃服務），建筑工程機械與設備租賃，機械設備租賃，信息技術咨詢服務，工程造價咨詢業務，工程管理服務，專用設備制造（不含許可類專業設備制造），軸承、齒輪和傳動部件銷售，對外承包工程，園林綠化工程施工，普通機械設備安裝服務，工業工程設計服務，專用設備修理，金屬結構銷售，金屬結構制造，建筑用鋼筋產品銷售，光伏設備及元器件銷售，光伏發電設備租賃，建筑工程用機械銷售，交通安全、管制專用設備制造，建筑工程用機械制造，電氣信號設備裝置制造，公路水運工程試驗檢測服務，道路貨物運輸站經營，停車場服務。（除許可業務外，可自主依法經營法律法規非禁止或限制的項目）

　　3.監理單位：深圳市合創建設工程顧問有限公司，統一社會信用代碼：91440300754291430W，法定代表人：常某青，類型：有限責任公司（法人獨資），成立日期：2003年09月29日，注冊資本：12000萬人民幣，核準日期：2022年11月21日，登記機關：深圳市市場監督管理局，登記狀態：存續（在營、開業、在冊），住所：深圳市福田區福田街道福山社區彩田路2010號中深花園A座1001、1003、1005、1006、1008、1010、1012，經營范圍：一般經營項目是：投資咨詢；建設工程質量安全等第三方評估與咨詢服務；工程設計、工程監理（包括水利部監理及環境監理）、工程造價咨詢、工程項目管理、工程施工、工程技術咨詢、工程招標代理；政府采購項目招標代理及政府采購咨詢服務（以上均須在取得行政主管部門批準的資質范圍內開展業務）。（法律、行政法規、國務院決定禁止的項目除外，限制的項目須取得許可后方可經營），許可經營項目是：工程招標代理（包括中央投資項目及政府采購項目招標代理）。

　　4.勞務分包單位：珠海勇祥建筑勞務有限公司，統一社會信用代碼：91440400345409899T，法定代表人：鄧某勇，類型：有限責任公司(自然人投資或控股)，成立日期：2015年07月04日，注冊資本：500.000000萬，核準日期：2024年03月07日，登記機關：珠海市香洲區市場監督管理局，登記狀態：在營（開業）企業，住所：珠海市香洲區前山岱山路189號（榮延錦苑）1棟301房，經營范圍：許可項目：建筑勞務分包；建設工程施工；住宅室內裝飾裝修；建筑物拆除作業（爆破作業除外）。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）一般項目：園林綠化工程施工；住宅水電安裝維護服務；市政設施管理；金屬結構制造；建筑材料銷售；五金產品批發；金屬結構銷售；五金產品零售。（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）

　　5.鄧某勇，男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：廣東省珠海市香洲區**************，系珠海勇祥建筑勞務有限公司的主要負責人（法定代表人）。

　?。ǘ┦鹿蕚鋈藛T基本情況

　　死者：王某，性別：男，民族：苗族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：湖南省沅陵縣涼水井鎮**************，系珠海勇祥建筑勞務有限公司的膩子工。

　　二、事故發生經過

　　2024年3月8日15點30分許，珠海勇祥建筑勞務有限公司的膩子工王某在中深科技創新產業園11號樓6層南側陽臺進行刮膩子作業時，失穩從操作平臺墜落至一樓室外地面，事故發生時無直接目擊證人，同層其他房間作業的工友向王某取材料時發現其已墜落，隨即向項目工地的相關負責人報告?？偘鼘Ｂ毎踩珕T石某軍、分包負責人孫某平和B區工長朱某明接報后先后到達墜落現場，稱王某側躺在地上，尚有脈搏，肩頸有血跡，朱某明在其他工人的協助下，將王某送到中山市人民醫院南朗分院進行搶救。經醫院檢查，王某被診斷為高處墜落傷、呼吸心跳驟停、重型顱腦損傷、腹部外傷、右肘部撕裂傷和多處骨折，在當天19點10分由急診科轉入重癥醫學科ICU治療，由于重度顱腦損傷于3月9日20點55分經搶救無效死亡。

　　三、事故原因分析

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　　1.王某站在高處臨邊作業時，未落實《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）3.0.5條“高處作業人員應按規定正確佩戴和使用高處作業勞動防護用品、用具，并應經專人檢查”有關規定，未正確使用勞動防護用品，安全帽帽帶未系緊，安全帶未系掛。王某作為新進場人員安全意識淡薄，未能識別出作業環境中的安全風險，在臨邊安全防護措施不足的情況下未有效系掛安全帶進行高處臨邊作業。

　　2.珠海勇祥建筑勞務有限公司高處作業安全防護措施不足，未規范設置高處臨邊作業防護欄桿或提供設安全防護護欄的操作平臺給王某進行高處臨邊作業。

　　（二）有關責任單位存在的主要問題

　　1.珠海勇祥建筑勞務有限公司未監督從業人員按照使用規則佩戴、使用安全帽和安全帶；未采取技術、管理措施，及時發現并消除高處臨邊作業防護措施不足的事故隱患（未規范設置高處臨邊作業防護欄桿、未提供設置安全防護護欄的操作平臺），未對高處臨邊作業進行有效監護。

　　2.珠海勇祥建筑勞務有限公司的主要負責人（法定代表人）鄧某勇督促、檢查本單位的安全生產工作不到位，未能及時消除高處臨邊作業防護措施不足（未規范設置高處臨邊作業防護欄桿、未提供設置安全防護護欄的操作平臺）的生產安全事故隱患。

　　3.總包單位對勞務分包單位安全管理不到位，未能及時發現11號樓刮白高處臨邊作業防護措施不足的事故隱患，未對分包單位安全防護措施進行有效確認。安全員石某軍、B區工長朱某明等對高處作業巡查不到位、疏于防范，高處作業審批不規范，審批表檢查項均未進行打鉤確認，在高處作業有關要求未落實到位的情況下審批同意作業。

　　4.監理單位未及時發現勞務分包單位安全管理工作存在的問題，巡視旁站不到位，未督促勞務分包單位安全員做好油漆刮白高處作業的監護工作，高處作業審批不規范，在高處作業有關要求未落實到位的情況下審批同意作業。

　　四、對有關責任人員和責任單位的處理建議

　　經調查認定，珠海勇祥建筑勞務有限公司未認真落實安全生產主體責任，導致事故發生，對事故的發生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任單位，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規規定，建議對中山市中深科技創新產業園項目工地“3·8”一般高處墜落事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

　　1.珠海勇祥建筑勞務有限公司的行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款、第四十五條的規定，導致事故發生，對事故發生負有責任，是事故的責任單位，建議由翠亨新區管理委員會依據《中華人民共和國安全生產法》對珠海勇祥建筑勞務有限公司對事故負有責任的違法行為進行行政處罰。

　　2.珠海勇祥建筑勞務有限公司的主要負責人（法定代表人）鄧某勇的行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（五）項的規定，導致發生生產安全事故，建議由翠亨新區管理委員會依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條對鄧某勇的違法行為進行行政處罰。

　　3.其他責任單位的違法行為，建議由住建部門依法處理。

　　4.安全員石某軍、B區工長朱某明未切實履行崗位安全生產職責，建議由所在單位依照相關規章制度對其兩人進行內部處理。

　　五、事故整改和防范措施

　　（一）珠海勇祥建筑勞務有限公司

　　珠海勇祥建筑勞務有限公司要完善安全生產條件，強化安全管理措施，杜絕類似事故。加強對從業人員安全教育培訓和技術交底，提高從業人員的安全意識，督促從業人員正確使用勞動防護用品，作業人員培訓后必須經考核合格再安排上崗；完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強企業內部的安全檢查和隱患排查，認真開展安全檢查工作，及時發現、制止從業人員的違章作業，及時消除施工現場的事故隱患。

　?。?/span>二）翠亨新區管委會

　　翠亨新區應深刻吸取此次事故教訓，認真履行屬地監管職責，一是加強高處作業安全管理，督促企業全面落實高處作業施工現場安全管理制度，形成常態化管理機制，持續高壓開展針對性、專業性檢查，將安全生產工作任務細化到項、責任落實到人，全力筑牢安全生產根基；二是加強執法工作，通過嚴格執法督促企業落實好主體責任，切實防范和有效遏制各類安全事故發生，確保全區安全生產形勢持續穩定，堅持嚴格執法與提升企業安全管理能力兩手抓，與企業一道共同努力，共同維護企業安全發展環境；三是加強宣傳教育工作，聚焦安全生產文化宣傳教育，以執法人員和專家隊伍為基本力量，強化日常執法檢查中的宣傳工作，圍繞容易發生較大事故的行業領域、關鍵薄弱環節，有針對性地搞好事故警示宣傳，及時向企業發送最新事故通報，以案為鑒，嚴防類似事故再次發生。

　　中山市中深科技創新產業園項目工地“3·8”一般高處墜落事故調查組

　　2024年7月3日