2024年1月17日市應(yīng)急管理局接到廣東師夷律師事務(wù)所湯某婷（投訴人黃某委托）投訴南通四建集團(tuán)有限公司、廣東美綠能建筑科技有限公司、中山市志雄建筑工程服務(wù)有限公司瞞報(bào)生產(chǎn)安全責(zé)任事故一案。經(jīng)調(diào)查，2023年5月16日，位于中山市坦洲鎮(zhèn)寶珠南路（優(yōu)越香格里左側(cè)120米）第壹卡之九的中山市志雄建筑工程服務(wù)有限公司在搬遷廠房的過程中發(fā)生一起一般物體打擊受傷事故，造成1人受傷。2024年2月18日，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會(huì)、坦洲鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)部門組成的中山坦洲寶珠南路（優(yōu)越香格里左側(cè)120米）第壹卡之九“2023·5·16”一般物體打擊受傷事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山坦洲寶珠南路（優(yōu)越香格里左側(cè)120米）第壹卡之九“2023·5·16”一般物體打擊受傷事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作落實(shí)不到位以及工人安全意識(shí)淡薄造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）涉事單位基本情況

　　1.中山市志雄建筑工程服務(wù)有限公司基本信息

　　中山市志雄建筑工程服務(wù)有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91442000MAC1A66P3K，變更前法定代表人：陳某（持股比例60%），變更后法定代表人：朱某梅（持股比例40%），類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，注冊(cè)資本：300萬，成立日期：2022年09月29日，核準(zhǔn)日期：2022年09月29日，登記機(jī)關(guān)：中山市市場監(jiān)督管理局，變更前住所：中山市坦洲鎮(zhèn)寶珠南路(優(yōu)越香格里左側(cè)120米)第壹卡之九，變更后住所：中山市坦洲鎮(zhèn)坦神南路158號(hào)B棟之四，經(jīng)營范圍：許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工；住宅室內(nèi)裝飾裝修；建筑勞務(wù)分包。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目：對(duì)外承包工程；住宅水電安裝維護(hù)服務(wù)；園林綠化工程施工；專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)；普通機(jī)械設(shè)備安裝服務(wù)；土石方工程施工；金屬門窗工程施工；工程管理服務(wù)；市政設(shè)施管理。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)）

　　2024年4月22日，中山市志雄建筑工程服務(wù)有限公司將法定代表人陳某變更為朱某梅，住所由中山市坦洲鎮(zhèn)寶珠南路(優(yōu)越香格里左側(cè)120米)第壹卡之九變更為中山市坦洲鎮(zhèn)坦神南路158號(hào)B棟之四。

　　2.陽江市美恒裝飾工程有限公司基本信息

　　陽江市美恒裝飾工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441702MA573C0K5H，法定代表人：敖某星，類型：有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)，注冊(cè)資本：50萬，成立日期：2021年09月02日，核準(zhǔn)日期：2023年05月31日，登記機(jī)關(guān)：陽江市市場監(jiān)督管理局江城分局，住所：陽江市江城區(qū)金坪村下龍一巷14號(hào)鋪（住所申報(bào)），經(jīng)營范圍：承接：裝修裝飾工程、房屋建筑工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、水電安裝工程、門窗安裝工程、幕墻工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、橋路工程、市政工程、管道安裝工程；銷售：建筑材料、五金塑料制品。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng))

　　（二）相關(guān)人員基本信息

　　1.主要負(fù)責(zé)人身份信息

　　朱某梅，性別：女，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：湖南省湘潭縣石鼓鎮(zhèn)*************，系中山市志雄建筑工程服務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，持股比例40%。

　　2.傷者身份信息

　　黃某，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：*****************，戶籍地址：廣東省陽江市江城區(qū)平岡鎮(zhèn)**************，事故發(fā)生時(shí)，為中山市志雄建筑工程服務(wù)有限公司臨時(shí)雇用的工人，由朱某梅指揮安排從事拆遷廠房的工作。

　　（三）貨架的基本情況

　　貨架材質(zhì)：鐵質(zhì)，尺寸：長3米，寬1.2米，高2米，層數(shù)：3層，固定情況：依靠架身6個(gè)角鐵和固定在地面的18個(gè)爆炸螺栓，重量：未知（已被拆除，無法測量），拆除情況：事發(fā)當(dāng)時(shí)，貨架上并未承載物品，架身的角鐵已全部拆除，保留固定在地面的螺栓未拆。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2023年5月10日，中山市志雄建筑工程服務(wù)有限公司向之前有過合作的陽江市美恒裝飾工程有限公司借黃某等8名工人幫其拆遷廠房，其中關(guān)某從、譚某揚(yáng)、黃某、黃某新4人在舊廠房負(fù)責(zé)拆遷（涉事廠房），他們均聽從中山市志雄建筑工程服務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人朱某梅的工作安排，兩家公司口頭約定工人工資參照雙方之前合作時(shí)的價(jià)格和方式結(jié)算。

　　2023年5月16日下午16時(shí)許，朱某梅在涉事貨架下方清掃垃圾，負(fù)責(zé)搬運(yùn)礦泉水的黃某隨之與其駐足閑聊，期間負(fù)責(zé)拆卸貨架的關(guān)某從還提醒他倆不要在貨架下方，可能有危險(xiǎn)，但并未引起兩人的重視。此時(shí)關(guān)某從已完成涉事貨架上的角鐵拆除工作，保留固定在地面的螺栓未拆（固定在地面的螺栓被拆除后貨架會(huì)傾倒，必須有人協(xié)助扶住貨架才能進(jìn)行螺栓切割拆除工作），大約20分鐘后，貨架突然傾倒砸中下方的黃某和朱某梅（朱某梅并未受傷），關(guān)某從、譚某揚(yáng)看到后立即過去抬起貨架將兩人救出，黃某被壓中導(dǎo)致受傷。朱某梅隨即安排車輛將黃某送往坦洲南華醫(yī)院，當(dāng)天黃某轉(zhuǎn)院到廣東省中醫(yī)院珠海醫(yī)院進(jìn)行救治。

　　2024年1月17日，市應(yīng)急管理局接到廣東師夷律師事務(wù)所湯某婷（投訴人黃某的代理人）關(guān)于瞞報(bào)生產(chǎn)安全責(zé)任事故的投訴。我局高度重視，立即組織人員核實(shí)事故信息，經(jīng)核查，中山市志雄建筑工程服務(wù)有限公司及其主要負(fù)責(zé)人朱某梅隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時(shí)限未向應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門報(bào)告，存在瞞報(bào)行為。

　　三、人員傷亡及處置情況

　　事故造成1人受傷，傷者黃某入院后經(jīng)廣東省中醫(yī)院珠海醫(yī)院檢查診斷為：胸椎骨折（T12爆裂骨折、T3、T4椎體骨折）、脊髓損傷、肋骨骨折、肺挫傷、軟組織疾患。依據(jù)《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/Ｔ15499－1995），表3第4.2.2.4項(xiàng)“肋骨骨折（手術(shù)治療）”對(duì)應(yīng)160個(gè)損失工作日。按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-86）傷害程度分類，重傷指損失工作日等于或超過105日的失能傷害，故該受傷事故應(yīng)認(rèn)定為一起重傷事故。

　　四、事故原因分析

　　（一）直接原因分析

　　事故發(fā)生時(shí)，拆架工人關(guān)某從已將涉事貨架上用于固定的角鐵全部拆除，此時(shí)的貨架已處于重心不穩(wěn)的狀態(tài)，加之黃某安全意識(shí)薄弱，長時(shí)間停留在貨架下方與朱某梅閑聊，貨架突然傾倒砸中黃某的身體導(dǎo)致受傷。

　　（二）有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

　　1.中山市志雄建筑工程服務(wù)有限公司未向從業(yè)人員黃某如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素（涉事貨架上用于固定的角鐵已全部拆除，此時(shí)的貨架已處于重心不穩(wěn)的狀態(tài)，傾倒后能對(duì)人造成傷亡）；未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)消除事故隱患（涉事貨架上用于固定的角鐵已全部拆除，此時(shí)的貨架已處于重心不穩(wěn)的狀態(tài)）。

　　2.中山市志雄建筑工程服務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）朱某梅督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除事故隱患（涉事貨架上用于固定的角鐵已全部拆除，此時(shí)的貨架已處于重心不穩(wěn)的狀態(tài)）。

　　3.中山市志雄建筑工程服務(wù)有限公司及朱某梅隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時(shí)限未向應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)多方核查，存在瞞報(bào)行為，符合《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》第十五條第一款第（十一）項(xiàng)從重處罰情形的規(guī)定。

　　五、地方黨委政府和相關(guān)部門履職情況

　　事故后，中山市志雄建筑工程服務(wù)有限公司急于對(duì)傷者進(jìn)行救治，未及時(shí)向相關(guān)行業(yè)部門上報(bào)事故信息。坦洲鎮(zhèn)人民政府2023年5月認(rèn)定涉事廠房為違章建筑，納入到鎮(zhèn)“兩違”整治名單中，并被相關(guān)部門強(qiáng)制拆除，事故調(diào)查組開展事故調(diào)查時(shí)，事故現(xiàn)場涉事廠房已被拆除為一片空地。由于志雄公司未及時(shí)通知相關(guān)政府部門，導(dǎo)致政府部門無法得知相關(guān)信息。

　　六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市志雄建筑工程服務(wù)有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山坦洲寶珠南路（優(yōu)越香格里左側(cè)120米）第壹卡之九“2023·5·16”一般物體打擊受傷事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　　（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

　　1.中山市志雄建筑工程服務(wù)有限公司的違法行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。發(fā)生事故后瞞報(bào)，符合《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》第十五條第一款第（十一）項(xiàng)從重處罰情形的規(guī)定。建議由坦洲鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對(duì)中山市志雄建筑工程服務(wù)有限公司的違法行為從重進(jìn)行行政處罰。

　　2.中山市志雄建筑工程服務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）朱某梅的違法行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）、（七）項(xiàng)的規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由坦洲鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對(duì)朱某梅的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　（二）其他處理建議

　　坦洲鎮(zhèn)人民政府已履行屬地管理職責(zé)，按“失職追責(zé)，盡職免責(zé)”的原則，建議免于追究責(zé)任。

　　七、事故整改和防范措施

　　（一）中山市志雄建筑工程服務(wù)有限公司

　　中山市志雄建筑工程服務(wù)有限公司應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)相關(guān)要求。一是應(yīng)積極配合傷者做好后續(xù)治療及康復(fù)工作；二是要建立健全并落實(shí)本單位安全生產(chǎn)管理制度，主動(dòng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；三是要加強(qiáng)員工安全管理和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)與自我保護(hù)的能力；四是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)扛起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》第二十一條明確規(guī)定的七項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)。

　　（二）坦洲鎮(zhèn)人民政府

　　坦洲鎮(zhèn)應(yīng)急管理局要充分發(fā)揮鎮(zhèn)安委辦牽頭抓總作用，加大協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度，切實(shí)壓緊壓實(shí)各方安全責(zé)任，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。一是要組織網(wǎng)格化排查類似工貿(mào)企業(yè)，將轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)納入到“安監(jiān)1710”系統(tǒng)監(jiān)管，壓實(shí)壓緊企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理措施；二是要持續(xù)開展“安監(jiān)1710”“風(fēng)云139”“安全生產(chǎn)隱患常態(tài)化聯(lián)合排查治理行動(dòng)”“重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)責(zé)任的執(zhí)法檢查，全面壓實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　中山坦洲寶珠南路（優(yōu)越香格里左側(cè)120米）第壹卡之九“2023·5·16”一般物體打擊受傷事故調(diào)查組

　　2024年7月1日