2023年12月2日7時40分許，中山三角高平工業區廣東金焱智造科技有限公司新建廠房內發生一起一人死亡的一般高處墜落事故，直接經濟損失約116萬元。事故發生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》及國家有關法律法規的規定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市公安局、總工會、住房和城鄉建設局、三角鎮人民政府等有關部門組成的中山三角高平工業區“12·2”一般高處墜落事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），開展相關的事故調查工作，并邀請市紀委監委派員參加。

　　經調查認定，中山三角高平工業區“12·2”一般高處墜落事故是一起因員工安全意識不足、違規操作、在未佩戴安全帶的情況下造成的一般生產安全責任事故。

　　事故調查組通過調查取證，查清了事故發生的經過、原因和性質，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現將事故有關情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　（一）工程及企業情況

　　1.工程概況

　　工程名稱：廣東金焱智造科技有限公司新建廠房電纜更換工程

　　施工地點：廣東金焱智造科技有限公司新建廠房一樓

　　建設單位：廣東金焱智造科技有限公司

　　總承包人：廣東仕偉機電安裝工程有限公司

　　分包單位：李某偉

　　施工單位：李某偉

　　工程簡介：廣東金焱智造科技有限公司對新建廠房進行技術檢測時，發現電梯存在電壓不穩的問題，便委托廣東仕偉機電安裝工程有限公司更換新的供電電纜，隨后廣東仕偉機電安裝工程有限公司將該電纜更換工程轉包給李某偉，負責具體施工。

　　2.廣東金焱智造科技有限公司基本信息

　　廣東金焱智造科技有限公司，統一社會信用代碼：91442000MA53GG4D18，類型：有限責任公司，法定代表人：湯某華，成立日期：2019年7月12日，營業期限：長期，住所：中山市三角鎮昌隆西街3號B幢2樓，經營范圍：一般項目：新材料技術研發；金屬表面處理及熱處理加工；專用化學產品制造（不含危險化學品）；專用化學產品銷售（不含危險化學品）；專用設備制造（不含許可類專業設備制造）；淬火加工；噴涂加工；金屬切削加工服務；電泳加工；試驗機制造；試驗機銷售；日用化學產品制造；日用化學產品銷售；涂裝設備銷售；面料印染加工；塑膠表面處理；家用電器銷售；非居住房地產租賃；物業管理。（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）（以上項目不涉及外商投資準入特別管理措施）

　　3.廣東仕偉機電安裝工程有限公司基本信息

　　廣東仕偉機電安裝工程有限公司，統一社會信用代碼：9144200MA55F2LR2T，類型：有限責任公司，法定代表人：謝某平，成立日期：2020年10月22日，營業期限：長期，住所：中山市三角鎮昌隆西街3號A棟101室，經營范圍：許可項目:電氣安裝服務；供暖服務；建設工程施工；住宅室內裝飾裝修；輸電、供電、受電電力設施的安裝、維修和試驗；建筑勞務分包。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）一般項目：太陽能發電技術服務；供冷服務；家用電器安裝服務；電子、機械設備維護（不含特種設備）；通用設備修理；市政設施管理；五金產品批發；五金產品零售；家用電器銷售；日用電器修理；日用百貨銷售；建筑材料銷售；建筑裝飾材料銷售；氣體壓縮機械銷售；物業管理。（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）

　　（二）相關人員基本信息

　　1.施工單位主要負責人身份信息

　　李某偉，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：***************，住址：四川省蒼溪縣************。

　　2.相關人員身份信息

　　湯某良，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：*************，住址：江西省萍鄉市湘東區***************，是廣東仕偉機電安裝工程有限公司的實際控制人。

　　3.死者身份信息

　　楊某生，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：**************，住址：四川省蒼溪縣**************，系李某偉臨時雇傭的工人。

　　二、事故發生經過

　　經調查，2023年11月初，廣東金焱智造科技有限公司對新建廠房技術檢測時發現電梯存在電壓不穩的問題，便委托原安裝單位廣東仕偉機電安裝工程有限公司更換新的供電電纜。11月30日，廣東仕偉機電安裝工程有限公司實際控制人湯某良以口頭方式將電纜更換工程通過勞務發包形式發包給李某偉，由李某偉攜帶工具、組織工人更換電纜。12月2日，李某偉帶領工人楊某生、李某恩、彭某良，自帶切割機、打磨機、沖氣鉆等工具到現場施工，上午7時40分許，楊某生在高約6米的線槽作業時，未佩戴安全帶，不慎摔落至地面，經醫護人員現場搶救無效死亡（經中山市三角醫院診斷屬重度顱腦損傷）。

　　三、人員傷亡及處置情況

　　（一）人員傷亡和直接經濟損失情況

　　事故造成1人死亡，直接經濟損失約116萬元。

　　（二）司法鑒定及善后情況

　　2023年12月5日甲方王某會、楊某華、羅某德與乙方廣東仕偉機電安裝工程有限公司、李某偉簽訂和解協議、諒解書，賠償死者楊某生家屬金額共計人民幣116萬元。2023年12月8日中山市公安局三角分局刑事偵查大隊出具《居民醫學死亡證明（推斷）書》，死者楊某生，男，61歲，死亡日期為2023年12月2日，死亡原因符合高墜死亡。2023年12月10日中山市殯儀館出具《遺體火化證》，死者楊某生火化時間為2023年12月2日。

　　四、事故原因分析

　 （一）直接原因分析

　　楊某生安全意識淡薄，未經專門高處作業培訓，未取得高處作業資格，未系安全帶違規在高約6米的線槽上作業，不慎墜落至地面，導致事故發生。

　　（二）有關責任單位存在的主要問題

　　1.李某偉未對楊某生等人進行高處作業安全教育培訓；安排不具備高處作業資格的工人楊某生從事高處作業；未監督、教育楊某生按照使用規則佩戴、使用安全帶。

　　2.廣東仕偉機電安裝工程有限公司未落實對分包單位和人員的統一協調管理，未開展安全生產檢查，及時發現并消除楊某生未取得高處作業資格、未佩戴安全帶違規從事高處作業的事故隱患。

　　3.廣東金焱智造科技有限公司未與承包單位廣東仕偉機電安裝工程有限公司就更換電纜工程簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責。

　　五、地方黨委政府和相關部門履職情況

　　三角鎮城市建設和管理局根據市住建局各項專項整治方案的工作部署、重點事故隱患排查的工作要求以及百日攻堅行動的工作目標，壓實工程建設各方主體嚴格落實安全生產責任，提高從業人員安全生產意識和安全技能，強化企業預防措施，加強安全風險管控，精準發現和嚴厲打擊各類安全生產違法違規行為，堅決防范生產安全事故發生。但在對完工已辦理了終止安全監督的廣東金焱智造科技有限公司建筑施工安全檢查存在一定不足。

　　六、對有關責任人員和責任單位的處理建議

　　經調查認定，李某偉未認真落實安全生產主體責任，未及時發現并消除事故隱患，導致事故發生，對事故的發生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任人員，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規規定，建議對中山三角高平工業區“12·2”一般高處墜落事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

　  （一）建議移送司法機關處理的人員

　　李某偉，男，是工程施工負責人，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款、第三十條、第四十五條的規定，導致發生生產安全事故，對事故發生負有責任，存在涉嫌刑事犯罪情形，建議移送公安機關立案偵查。

　 （二）對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰建議

　　1.李某偉違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款、第三十條、第四十五條的規定，導致發生安全生產事故，對事故發生負有責任。由于李某偉存在涉嫌刑事犯罪情形，建議由公安機關進行立案偵查，若公安機關決定對李某偉在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件、或人民檢察院作出不起訴決定、或人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰的，再由三角鎮人民政府依據《中華人民共和國安全生產法》對李某偉對事故負有責任的違法行為進行行政處罰。

　　2.對廣東仕偉機電安裝工程有限公司、廣東金焱智造科技有限公司的違法行為，建議由三角鎮人民政府依據《中華人民共和國安全生產法》依法處理。

　  （三）其他處理建議

　　三角鎮城市建設和管理局對已辦理了終止安全監督的建筑施工安全檢查不細不實，建議三角鎮城市建設和管理局加強相關方面的監管工作，壓實生產經營單位嚴格落實各項生產經營行為。

　　七、事故整改和防范措施

　　三角鎮人民政府要按照“三管三必須”的要求，壓實行業安全生產監督管理責任。一是深刻吸取事故教訓，舉一反三，加強對已辦理了終止安全監督手續的建筑施工項目、違章建筑和建筑內裝飾裝修、防水補漏、機電維修等施工行為的有效監管，進一步增強事故預防的主動性，防止失管漏管。二是組織對房屋建筑領域開展事故隱患大排查大整治。認真開展好建筑工地、物業小區、經營性自建房等各類在建工程事故隱患專項排查整治，加強對企業建筑施工資質、安全管理制度、現場防范措施、特種作業人員培訓、安全管理專職人員配備等情況的檢查，堅決杜絕各類違法施工建設。三是嚴格落實企業安全生產主體責任。建立健全并落實全員安全生產責任制，明確企業安全生產目標、崗位工作責任，加強企業安全生產教育培訓、安全風險分級管控和隱患排查治理，嚴格落實對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。

　　中山三角高平工業區“12·2”一般高處墜落事故調查組

　　2024年4月23日