2023年11月14日上午7點(diǎn)30分左右，中山市坦洲鎮(zhèn)枝埔工業(yè)園區(qū)D1幢至D6幢廠房彩鋼瓦更換工程發(fā)生一起高處墜落致一人死亡的事故，直接經(jīng)濟(jì)損失110萬元。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、坦洲鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急管理部門等有關(guān)部門組成的中山坦洲枝埔工業(yè)園區(qū)D4 棟單層舊廠房“11·14”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山坦洲枝埔工業(yè)園區(qū)D4 棟單層舊廠房“11·14”一般高處墜落事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）單位情況

　　1.建筑物廠房業(yè)主：鐘某宏，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：****************，戶籍地址：廣東省中山市坦洲鎮(zhèn)**************。

　　2.包工頭：謝某興，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：****************，戶籍地址：廣東省陽春市陂面鎮(zhèn)**************。

　　3.事故傷亡人員：曹某浪，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：廣東省陽江市陽東區(qū)大八鎮(zhèn)****************，為包工頭謝某興雇傭的工人。

　　（二）工程概況

　　2023年11月5日，廠房業(yè)主鐘某宏與包工頭謝某興簽訂《勞務(wù)合同》，約定謝某興為鐘某宏更換中山坦洲枝埔工業(yè)園區(qū)D1幢至D6幢廠房的彩鋼瓦，總面積9000平方米，包工不包料，勞務(wù)費(fèi)81000元，材料費(fèi)169451.40元，彩鋼瓦更換工程總造價(jià)250451.40元。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2023年11月14日上午7點(diǎn)30分左右，謝某興帶領(lǐng)曹某浪等5名工人在中山坦洲枝埔工業(yè)園區(qū)D1幢至D6幢廠房更換彩鋼瓦，屋頂距地面約6米，作業(yè)人員均未佩戴安全帶，均無高處作業(yè)證。上午9點(diǎn)左右，曹某浪作業(yè)處的彩鋼瓦無法承受其重量，彩鋼瓦發(fā)生彎曲，曹某浪從屋頂墜落地面，其被送醫(yī)院救治，最終不治身亡。

　　三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　（一）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失110萬元。

　　（二）司法鑒定及善后情況

　　坦洲人民醫(yī)院、永前派出所出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》顯示死亡原因?yàn)槭а孕菘恕?/span>

　　四、事故原因分析

　　（一）直接原因

　　曹某浪無特種作業(yè)操作資格證（高處作業(yè)證），未佩戴安全帶在高處作業(yè)，作業(yè)處的彩鋼瓦無法承受其重量，發(fā)生彎曲，曹某浪在高處墜落導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　（二）有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

　　1.謝某興無資質(zhì)承包廠房彩鋼瓦的更換工程；未對(duì)從業(yè)人員曹某浪等人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能；未監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶；安排未取得特種作業(yè)操作資格證（高處作業(yè)證）的人員開展特種作業(yè)施工。

　　2.鐘某宏將廠房彩鋼瓦的更換工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件、不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的包工頭謝某興。

　　五、地方黨委政府和相關(guān)部門履職情況

　　坦洲鎮(zhèn)相關(guān)部門對(duì)此類建筑大面積更換彩鋼瓦工程是否需要相關(guān)資質(zhì)思想認(rèn)識(shí)模糊，各部門對(duì)本工程的日常監(jiān)管推諉扯皮，監(jiān)管措施缺失，此類工程在日常安全監(jiān)管中處于失管狀態(tài)。

　　六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，謝某興未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山坦洲枝埔工業(yè)園區(qū)D4 棟單層舊廠房“11·14”一般高處墜落事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　　（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員

　　事故調(diào)查組刑事追責(zé)會(huì)議一致認(rèn)為工程包工頭謝某興涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》，符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議公安機(jī)關(guān)追究謝某興的刑事責(zé)任。

　　（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處理建議

　　1.謝某興無資質(zhì)承包廠房彩鋼瓦的更換工程；未對(duì)從業(yè)人員曹某浪等人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能；未監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶；安排未取得特種作業(yè)操作資格證（高處作業(yè)證）的人員開展特種作業(yè)施工。謝某興的上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條、第二十八條第一款、第三十條、第四十五條規(guī)定，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。由于謝某興存在涉嫌刑事犯罪情形，若公安機(jī)關(guān)決定對(duì)謝某興在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰的，再建議由坦洲鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對(duì)謝某興的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　2.業(yè)主鐘某宏將廠房彩鋼瓦的更換工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件、不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的包工頭謝某興，建議由住建部門依法對(duì)鐘某宏進(jìn)行處理。

　　（三）其他處理建議

　　建議坦洲鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局向坦洲鎮(zhèn)作出深刻書面檢討并抄送市安委辦。

　　七、事故整改和防范措施

　　（一）堅(jiān)決落實(shí)屬地安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定

　　坦洲鎮(zhèn)黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以落實(shí)一崗雙責(zé)管理責(zé)任為核心，以隱患排查治理、夯實(shí)安全基礎(chǔ)為主要任務(wù)，以有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為工作目標(biāo)，按照全覆蓋、零容忍、重實(shí)效的總體要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任和措施的落實(shí)，有效防范各類事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

　　（二）厘清部門的職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任

　　針對(duì)此次事故后各部門的意見，坦洲鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步厘清此類建筑大面積進(jìn)行改造、修繕工程的監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任部門和監(jiān)管要求，制定監(jiān)管措施，確保此類工程有人管。

　　（三）進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　要督促安全生產(chǎn)主體責(zé)任依法開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不能為了經(jīng)濟(jì)利益漠視安全生產(chǎn)措施，施工單位和人員要取得相關(guān)資質(zhì)，開展崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，配備安全生產(chǎn)管理人員，采取勞動(dòng)安全防護(hù)措施方可上崗作業(yè)。

　　中山坦洲枝埔工業(yè)園區(qū)D4 棟單層舊廠房“11·14”一般高處墜落事故調(diào)查組

　　2024年1月17日