2023年7月22日上午約9點55分，劉某明、唐某石（合伙人）承接的位于中山三鄉大布桂新西路珠海市旌威安防工程有限公司內廠房、集裝箱、圍墻及電纜等所有可拆事務工程工地發生一起一般高處墜落事故，造成1人死亡，造成較大的經濟損失。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》及國家有關法律法規的規定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市公安局、總工會、住房和城鄉建設局、三鄉鎮應急管理局等有關部門組成的中山三鄉大布桂新西路“7·22”一般高處墜落事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展相關的事故調查工作，并邀請市紀委監委派員參加。

　　經調查認定，中山三鄉大布桂新西路“7·22”一般高處墜落事故是一起因員工安全意識不足、違規操作、在未佩戴安全帶的情況下造成的一般生產安全責任事故。

　　事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重時效”的原則，通過現場勘查、調閱資料、人員詢問、調查取證等方式，查明了事故經過、發生原因、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了有關責任單位和責任人員的處理建議和整改措施，現將事故有關情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）工程概況

　　工程名稱：珠海市旌威安防工程有限公司內廠房、集裝箱、圍墻及電纜等所有可拆事務工程

　　施工地點：中山三鄉大布桂新西路珠海市旌威安防工程有限公司內

　　建設單位：珠海市旌威安防工程有限公司

　　施工單位：劉某明、唐某石（個人合伙）

　　2023年7月4日，珠海市旌威安防工程有限公司與劉某明簽訂《倉庫拆遷及搭建協議》，約定由劉某明以3萬元承包珠海市旌威安防工程有限公司位于三鄉大布村倉庫的廠房、集裝箱、圍墻及電纜等所有可拆事務工程，唐某石作為劉某明的合伙人共同完成上述工程。

　　（二）建設單位基本信息

　　珠海市旌威安防工程有限公司，統一社會信用代碼：91440400MA51604Y3M，法定代表人：林某華，類型：有限責任公司(自然人投資或控股)，成立日期：2017年12月22日，核準日期：2023年4月10日，登記機關：珠海市香洲區市場監督管理局，住所：珠海市香洲紫荊路176號第四層寫字樓（D002）號，經營范圍：一般項目：安防設備制造；安防設備銷售；勞務服務（不含勞務派遣）。（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）許可項目：建設工程施工；人防工程防護設備安裝。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）

　　（三）施工單位基本信息

　　1.施工單位（合伙人）：劉某明，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：************，戶籍地址：遼寧省桓仁滿族自治縣*************。

　　2.施工單位（合伙人及死者）：唐某石，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：************，戶籍地址：湖南省寧遠縣**********，在事故中死亡。

　　二、事故發生經過

　　2023年7月22日9點55分左右，唐某石根據工作安排到三鄉大布村倉庫的廠房內在未佩戴安全帽和安全帶的情況下進行高空鋅鐵硼拆除作業，唐某石在向下傳遞鋼構時，不慎失足從約5米高處墜落地面水池中，造成頭部、胸部等多處受傷。10時20分許，唐某石送至三鄉醫院搶救，后轉至市人民醫院救治，最終救治無效死亡。

　　三、人員傷亡及處置情況

　　（一）人員傷亡和直接經濟損失情況

　　事故造成1人死亡，造成較大的經濟損失。

　　（二）司法鑒定及善后情況

　　中山市公安局三鄉分局肖家村派出所出具居民死亡醫學證明（推斷）書，唐某石，男，49歲，死亡日期為2023年7月22日，死亡原因為高墜死亡。2023年7月29日，珠海市旌威安防工程有限公司先墊付唐某云（死者妻子）10萬元喪葬費，其他相關費用待啟動司法程序裁定后賠償（多退少補）。

　　四、事故原因分析

　　（一）直接原因分析

　　現場作業人員唐某石安全意識淡薄，在未做任何防護措施的情況下盲目開展高空作業，作業時身體失穩導致高處墜落。

　　（二）有關責任單位存在的主要問題

　　1.劉某明、唐某石不具備安全生產條件（沒有施工資質）而從事生產經營活動；

　　2.劉某明對現場安全管理落實不到位，未督促作業人員做好高處作業安全防護，未落實高處作業“五個必須”要求；

　　3.唐某石不具備高處作業資質從事高處作業；

　　4.珠海市旌威安防工程有限公司將工程發包給不具備安全生產條件（沒有施工資質）的劉某明、唐某石；

　　5.珠海市旌威安防工程有限公司對現場安全管理落實不到位，未落實建設單位施工質量安全首要責任，未對拆除情況進行巡視并對違規情況進行制止。

　　五、地方黨委政府和相關部門履職情況

　　（一）三鄉鎮安委辦

　　鎮安委辦切實發揮統籌協調作用，大力嚴懲嚴處高處作業違法行為，堅決防范遏制類似事故再次發生。一是鎮安委會于5月底印發2023年“防高墜 保安全”專項整治行動工作方案，部署開展為期4個月的專項整治行動，嚴厲打擊在建房屋建筑、市政、道路交通、旅游、廣告、裝修等重點領域的高處作業違法行為。通過加強部門與村居聯合聯動，發動網格巡查力量，大力排查高處作業安全隱患。

　　（二）三鄉鎮城市建設和管理局

　　三鄉鎮城市建設和管理局按照《關于迅速開展我市物業小區用戶室內裝修裝飾安全隱患風險專項排查與規范整治行動的通知》文件精神，啟動專項排查和規范整治行動，聯合村居、物業公司對轄區內裝修工程開展檢查，并將檢查情況及裝修工程注意事項通過微信平臺宣傳，規范室內裝修作業人員安全操作。同時，三鄉鎮城市建設和管理局嚴格落實《2023年中山市房屋市政工程高處作業嚴整行動工作方案》，針對高處作業安全管理薄弱環節，開展嚴整行動，嚴打高處作業違法違規行為，行動期間我三鄉鎮對全鎮報建報批施工項目開展全覆蓋檢查。

　　六、對有關責任人員和責任單位的處理建議

　　經調查認定，劉某明、唐某石（個人合伙）未認真落實安全生產主體責任，未及時發現并消除事故隱患，導致事故發生，對事故的發生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任單位，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規規定，建議對中山三鄉大布桂新西路“7·22”一般高處墜落事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

　　（一）對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰建議

　　1.三鄉鎮城市建設和管理局責令珠海市旌威安防工程有限公司、劉某明全面停止施工作業；

　　2.劉某明、唐某石（個人合伙）不具備安全生產條件（沒有施工資質）而從事生產經營活動，未監督、教育唐某石按照使用規則佩戴、使用安全帶，劉某明、唐某石（個人合伙）的行為涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十條、第四十五條的規定，導致事故發生，是事故的責任單位，由于唐某石已在事故中死亡，根據《中華人民共和國民法典》相關規定，劉某明和唐某石的合伙關系在唐某石死亡后終止，并且唐某石死亡后其承擔的行政責任的主體資格已經滅失，因此建議由三鄉鎮人民政府依據《中華人民共和國安全生產法》對劉某明導致事故發生，對事故負有責任的違法行為進行依法處理。劉某明作為合伙人對合伙組織債務負有連帶責任，其在繳納罰款后，可根據相關民事法律規定與唐某石的法定繼承人進行協商或民事訴訟解決；

　　3.珠海市旌威安防工程有限公司的違法行為，建議由中山市三鄉鎮人民政府依法處理。

　　（二）其他處理建議

　　三鄉鎮人民政府要進一步貫徹落實安全生產“三管三必須”要求，厘清部門職責，督促行業部門落實安全監管職責，落實屬地監管職責。建議三鄉鎮城市建設和管理局向三鄉鎮人民政府作出深刻書面檢討并抄送市安委辦。

　　七、事故整改和防范措施

　　（一）事故單位應認真吸取教訓，全面落實企業全員安全生產責任制，針對事故暴露出來的未按照高空作業規程進行操作，未及時發現并消除事故隱患等問題，立即進行全面整頓，加強安全管理，加強對員工的安全教育，提高全體人員的安全意識，消除安全隱患，防范類似事故的發生；

　　（二）三鄉鎮城市建設和管理局針對本次安全事故，在現場警示會上，對施工安全注意事項及操作規程進行宣講，要求各村（社區）、物業公司加強巡查和指導，進一步提高鄉村工匠安全隱患意識，加強小散工程作業的指導，提高發包單位以及作業人員的安全意識，避免再次出現類似的安全事故。對于落實鎮街小散工程安全隱患防范問題，一是要督促各村（社區）加強巡查，及時制止發現的危險作業，二是要加強宣傳，提升作業人員安全防范意識，三是要加大檢查和處罰力度，提升全鎮房屋市政工程的監管力度。三鄉鎮城市建設和管理局要定期轉發省市鎮相關安全作業指導文件到各村（社區），督促村（社區）加強宣傳提升鄉村工匠規范作業意識，同時對全鎮房屋市政工程加強安全指導及檢查，建立臺賬，全面掌握轄區內在建工地狀況，對檢查發現的安全隱患，馬上責令整改，落實閉環管理。對未按時完成整改的，依法進行誠信扣分處理；違反相關法律法規的，依法予以懲處。

　　（三）三鄉鎮城市建設和管理局要不斷加強工作指導，同時要求村（社區）加強轄區內小散工程及隱蔽區域的施工管理，認真吸取事故教訓，全面落實作業安全生產責任制，針對事故暴露出來的未制定作業操作規程、未及時發現并消除事故隱患等問題，立即進行全面整頓，加強安全管理，加強對作業人員的安全教育，提高全體人員的安全意識，消除安全隱患。督促各村（社區）對于小散工程及隱蔽區域存在危險作業的應及時制止，并上報鎮城市建設和管理局處理，防范類似事故的發生。

　　（四）三鄉鎮有關部門要深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示精神，充分認識安全生產工作的重要性，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求。一是要嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，進一步厘清相關部門職責，壓實監管責任；二是結合媒體進行新聞報道強化宣傳，進一步壓實生產經營單位安全生產主體責任，督促生產經營單位落實各項安全生產工作，防范和遏制同類事故的發生；三是要對照問題，舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問題，找準發力點，立即組織對轄區內同類型事故隱患進行排查檢查，發現隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態。

　　（五）三鄉鎮結合鎮內已報建的在建項目實際情況，根據安全生產“四不放過”原則，要求各施工單位、物業小區對吸取事故教訓，牢記安全生產“紅線”意識。嚴格抓好企業主體責任落實，強化風險管控，落實監管執法措施、認真落實行業監管和屬地監管責任，對涉事的小散工程落實作業指導工作，確保安全隱患消除，同時提高三鄉鎮施工企業對安全生產責任的落實，要求企業加強從業人員安全生產培訓教育，完善工地內安全警示標識，加強隱患排查治理，加強各行業安全生產宣傳力度，加大巡查檢查力度，履行“管行業必須管安全”的職責，督促有關單位在規定時間內落實整改措施，并安排專人進行跟蹤落實，特別是對于存在重大安全隱患的工程，建立臺賬，做到“定人、定時、定措施”，加大檢查頻率，確保及時消除問題及隱患。

　　中山三鄉大布桂新西路“7·22”一般高處墜落事故調查組

　　2023年11月8日