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　　2023年5月29日凌晨3時許，中開高速公路TJ-3C標2#預制梁場發生一起一人死亡的一般生產安全事故。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》及國家有關法律法規的規定，中山市人民政府批準成立了由市應急管理局、市交通運輸局、市公安局、市總工會、沙溪鎮應急管理局等有關部門組成的中山市沙溪鎮涌邊村中開高速3C項目部2號預制梁場“5·29”一般生產安全事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展相關的事故調查工作，并邀請市紀委監委派員參加。

　　經調查認定，中山沙溪涌邊村中開高速3C項目部2號預制梁場“5·29”一般物體打擊事故是一起因生產經營單位未認真落實安全生產主體責任，工人違規作業而導致的一般生產安全事故。

　　事故調查組堅持“科學嚴謹、實事求是、依法依規、實事求是、注重時效”的原則，通過現場勘查、調閱資料、視頻分析、詢問談話、聘請專家等方式，查清了事故發生經過、原因、人員傷亡、直接經濟損失和有關單位情況，認定了事故性質和責任，提出了整改和防范措施建議。現將事故有關情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）企業基本情況

　　1.建設單位：中電建（廣東）中開高速公路有限公司，統一社會信用代碼：91440700MA4UH5B40Y，法定代表人：韓某勇，類型：其他有限責任公司，成立日期：2015年09月08日，注冊資本：200000萬，核準日期：2023年01月18日，登記機關：江門市新會區市場監督管理局，登記狀態：在營（開業），住所：江門市新會區三江鎮利生五路9號2座，經營范圍：高速公路及其附屬設施的投資、建設、運營管理和收費，許可范圍內的加油站、廣告媒體、收費站、服務區等服務設施的開發、建設、經營（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。

　　2.施工單位：中國水利水電第五工程局有限公司，統一社會信用代碼：91510000205804264E，法定代表人：賀某程，類型：其他有限責任公司，成立日期：1984年06月20日，注冊資本：199169.051800萬人民幣，核準日期：2020年10月20日，登記機關：成都市雙流區市場監督管理局，登記狀態：存續（在營、開業、在冊），住所：四川省成都市雙流區西航港街道錦華路三段13號，經營范圍：許可經營項目：氧氣零售；醫用氣體（液態氧氣分裝）；氧氣氣瓶充裝；氣瓶檢驗（限氧氣、二氧化碳）；一類機動車維修（小型客車維修（含轎車），大中型客車維修，貨車維修（含工程車輛）（總成修理，一、二級維護，小修，維修救援，專項修理和竣工檢驗工作，危險品運輸車輛維修，整車大修））；一級普通機動車駕駛員培訓、道路運輸從業資格培訓、職業教育技能培訓（非學歷）（僅限分支機構經營）（以上項目及期限以許可證為準）。（以下范圍不含前置許可項目，后置許可項目憑許可證或審批文件經營）對外承包工程業務；起重機械的制造、安裝與維修；爆破作業項目設計施工、安全評估、安全監理；水利水電工程、市政公用工程、建筑工程、公路工程、地基基礎工程、公路路基工程、隧道工程、機電工程、輸變電工程、鐵路工程、礦山工程；電力工程、橋梁工程、管道工程、港口與航道工程、冶金工程、石油化工工程、園林綠化工程、公路交通工程、河湖整治工程、環保工程、起重設備安裝工程；消防設施工程、預拌混凝土工程、鐵路鋪軌架梁工程；水污染治理；城市軌道交通；地下綜合管廊工程建筑；土地整理；土石方工程服務；地質災害治理服務；金屬結構制造；生產建筑材料；輸水管產品生產；金屬壓力容器制造（僅限分支機構經營）；工程勘察設計、工程監理、工程咨詢、招投標代理、工程管理服務；商品批發與零售；進出口業；倉儲業；租賃業；機械設備維修；水利工程質量檢測；測繪服務；質檢技術服務；道路貨物運輸；土壤污染治理與修復服務；造林和更新；承裝（修、試）電力設施；建筑物拆除活動（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。

　　3.勞務分包單位：四川慶亨為建筑工程有限公司，統一社會信用代碼：91510106MA634Y6U9N，法定代表人：胡某萍，類型：有限責任公司（自然人投資或控股），成立日期：2019年07月09日，注冊資本：5000萬人民幣，核準日期：2023年07月20日，登記機關：金牛區市場監督管理局，登記狀態：存續（在營、開業、在冊），住所：四川省成都市金牛區人民北路二段188號1棟8樓801號，經營范圍：一般項目：工程管理服務；市政設施管理；建筑物清潔服務；園林綠化工程施工；物業管理；家政服務；企業管理咨詢；規劃設計管理；技術服務、技術開發、技術咨詢、技術交流、技術轉讓、技術推廣；工藝美術品及收藏品零售（象牙及其制品除外）；日用品銷售；信息技術咨詢服務；機械設備租賃；環保咨詢服務；環境應急治理服務；環境保護監測；市場營銷策劃（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）。許可項目：建筑勞務分包（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）。

　　4.監理單位：寧波交通工程咨詢監理有限公司，統一社會信用代碼：913302042541064030，法定代表人：王某，類型：有限責任公司（自然人投資或控股），成立日期：1997年04月23日，注冊資本：3000萬人民幣，核準日期：2023年05月17日，登記機關：寧波市海曙區市場監督管理局，登記狀態：存續，住所：浙江省寧波市海曙區集士港鎮菖蒲路150號（2-1-156），經營范圍：許可項目：建設工程監理；建設工程質量檢測；公路工程監理；工程造價咨詢業務；水運工程監理；建設工程勘察；水利工程建設監理；測繪服務（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以審批結果為準）。一般項目：工程管理服務；信息技術咨詢服務；招投標代理服務；建筑信息模型技術開發、技術咨詢、技術服務；認證咨詢；安全咨詢服務；軟件開發；工程和技術研究和試驗發展；網絡與信息安全軟件開發；市政設施管理；環境保護監測；非居住房地產租賃；汽車租賃；城市綠化管理；機械設備租賃；企業管理咨詢；人工智能雙創服務平臺（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）。

　　（二）合同簽訂情況

　　2021年10月11日，四川慶亨為建筑工程有限公司（乙方）與中國水利水電第五工程局有限公司（甲方）簽訂了勞務分包合同及安全生產責任書，明確了雙方安全生產管理責任。

　　（三）死亡人員信息

　　莫某波，性別：男，年齡：42歲，民族：漢族，居民身份證號碼：****************，戶籍地址：貴州省荔波縣*************，系四川慶亨建筑工程有限公司的工人。

　　（四）分包單位負責人

　　張某超，性別：男，民族：漢族，居民身份證號碼：**************，戶籍地址：四川省成都市************，系四川慶亨建筑工程有限公司的實際控制人。

　　二、事故發生經過

　　2023年5月29日凌晨3時許，四川慶亨為建筑工程有限公司的梁某飛、王某安、莫某波三名工人在中開高速公路TJ-3C標2#梁場對廣珠西線8-18箱梁進行內模拆除，其中梁某飛、王某安負責在外面吊運、拼接模板，莫某波負責拆除內模螺栓并操作卷揚機。3時30分左右，莫某波用卷揚機鋼絲繩拉第5、6節內模板時，欲將多節內模板一起抽出，但內模板卡住拉不動。莫某波進入箱室內部查看情況并操作卷揚機遙控器試圖拉動內模板，因拉力過大導致模板拉桿孔斷裂，鋼絲繩扣件回彈致使莫某波被扣件擊中頭部受傷流血（莫某波已佩戴安全帽），兩名工友發現后將其送往醫院進行急救，莫某波經搶救無效死亡。

　　三、人員傷亡和直接經濟損失情況

　　事故造成1人死亡，直接經濟損失192萬元。

　　四、事故原因分析

　　（一）直接原因

　　莫某波在拆除箱梁內模板過程中，未按照技術交底及安全操作規程作業，違反預制箱梁專項施工方案要求（內模拆除必須單節抽出且卷揚機作業時，箱梁箱室中不得有人員，人員不得與鋼絲繩站在同一條直線上，不得站在內模板正對面，應站在預制梁體兩側且距梁端距離應大于5m的地方），欲將多節內模板同時抽出，違規進入箱梁內部操作，致使拉桿孔斷裂鋼絲繩扣回彈擊中其頭部。

　　（二）有關責任單位存在的主要問題

　　1.四川慶亨為建筑工程有限公司未采取技術、管理措施，及時發現并消除莫某波在拆除箱梁內模板過程中違反專項施工方案及技術交底要求，違章冒險作業的事故隱患；

　　2.四川慶亨為建筑工程有限公司的主要負責人張某超未督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除莫某波在拆除箱梁內模板過程中違反專項施工方案及技術交底要求，違章冒險作業的事故隱患；

　　3.中國水利水電第五工程局有限公司對勞務分包單位管理不到位，未能發現并制止工人違章冒險作業；

　　4.寧波交通工程咨詢監理有限公司監管有漏洞，未掌握現場作業動態，未能及時發現并制止工人違章冒險作業。

　　五、對有關責任人員和責任單位的處理建議

　　經調查認定，四川慶亨為建筑工程有限公司未認真落實安全生產主體責任，導致事故發生，對事故的發生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任單位，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規規定，建議對中山沙溪涌邊村中開高速3C項目部2號預制梁場“5·29”一般物體打擊事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

　　對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰建議

　　（一）四川慶亨為建筑工程有限公司的行為涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款，導致事故發生，對事故發生負有責任，是事故的責任單位，建議由沙溪鎮人民政府依據《中華人民共和國安全生產法》對四川慶亨為建筑工程有限公司對事故發生負有責任的違法行為進行行政處罰。

　　（二）四川慶亨為建筑工程有限公司的主要負責人張某超的行為涉嫌違反《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（五）項的規定，建議由沙溪鎮人民政府依據《中華人民共和國安全生產法》對張某超對事故發生負有責任的違法行為進行行政處罰。

　　（三）中國水利水電第五工程局有限公司、寧波交通工程咨詢監理有限公司的違法行為建議由交通部門依法處理。

　　六、事故整改和防范措施

　　（一）切實增強防范化解安全生產風險、堅決防范遏制重特大事故的政治責任感。

　　認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，迅速把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產的決策部署上來，堅持人民至上、生命至上，切實增強憂患意識和底線思維，時刻保持如履薄冰、如臨深淵的警惕，要切實做到以大概率思維應對小概率事件、以確定性措施應對不確定性因素，堅決防范化解安全風險，堅決抓細本行業安全風險隱患排查，全力保障人民群眾生命財產安全，確保建設工程安全整治行動扎實有效。

　　（二）突出重點環節，深入開展重大事故隱患排查整治工作。

　　進一步落實安全生產主體責任，建立健全安全生產管理制度。按照國務院安委辦和省委省政府、市委市政府的工作部署，舉一反三開展重大事故隱患排查整治，整改工作要實施閉環管理，清單化整改，確保隱患動態清零。依職責抓好建筑施工安全排查，重點盯緊危大工程施工，嚴格落實施工現場安全措施，嚴查嚴管搶進度、趕工期、盲目招工、無證上崗等違法違規行為，嚴禁惡劣天氣違規強行施工，嚴防高空墜落、坍塌等安全事故。督促參建單位加強對從業人員的安全教育及技術交底，增強作業人員安全意識和防范意識。

　　（三）強化督導執法，落實行業監管責任

　　一是要嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，進一步理清相關部門職責，壓實監管責任。二是根據近期交通建設工程生產安全事故的特點，交通部門要進一步完善我市交通建設工程項目夜間施工、高空作業、梁板預制、起重吊裝等作業環節的安全管理要求，制定有針對性的管理措施，規范交通建設工程安全生產行為，壓實各項目參建單位主體責任，為有效防范作業安全風險提供制度保障，筑牢我市交通建設工程安全屏障。三是加大執法檢查力度，對照問題，舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問題，找準發力點，對所有在建項目工程認真排查，督促所有在建項目工程嚴格遵守執行安全生產法律法規與技術標準，切實履行安全生產主體責任，對不具備安全生產條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的，依法責令停工整頓。

　　中山市沙溪鎮涌邊村中開高速3C項目部2號預制梁場“5·29”一般生產安全事故調查組

　　2023年10月12日